Komplexná starostlivosť o poľnohospodársku pôdu na Slovensku

Poľnohospodárska pôda je nenahraditeľný prírodný zdroj a jej ochrana a správne využívanie sú kľúčové pre zabezpečenie potravinovej bezpečnosti a udržateľného rozvoja. Starostlivosť o pôdu je prejavom vyspelosti štátu a kultúrnej úrovne jeho obyvateľstva. Tento článok sa zameriava na postupy a predpisy týkajúce sa starostlivosti o poľnohospodársku pôdu na Slovensku, ktoré upravuje najmä Zákon č. 220/2004 Z. z. o ochrane a využívaní poľnohospodárskej pôdy a o zmene zákona č. 245/2003 Z. z.

Ochrana pred poškodením a degradáciou

Územie Slovenskej republiky ohrozené degradáciou poľnohospodárskej pôdy eviduje Výskumný ústav pôdoznalectva a ochrany pôdy v rámci odbornej činnosti pre oblasť ochrany poľnohospodárskej pôdy (ďalej len „pôdna služba“). Ak sa zistí hrozba poškodenia poľnohospodárskej pôdy alebo jej degradácie, orgán ochrany poľnohospodárskej pôdy na návrh pôdnej služby uloží užívateľovi poľnohospodárskej pôdy vykonať opatrenia na ochranu pred jej poškodením a degradáciou. Každý, kto svojou činnosťou rizikovými látkami poškodí poľnohospodársku pôdu, je povinný bezodkladne vykonať opatrenia na odstránenie poškodenia.

Erózia pôdy

Erózia poľnohospodárskej pôdy predstavuje nenávratnú stratu povrchovej najúrodnejšej vrstvy poľnohospodárskej pôdy, úbytok živín, humusu, organickej hmoty, zníženie mikrobiologického života a stratu funkcií pôdy. Ak činnosť užívateľa poľnohospodárskej pôdy vedie k erózii, orgán ochrany poľnohospodárskej pôdy na návrh pôdnej služby uloží opatrenia na nápravu.

Zhutnenie pôdy

Zhutnenie poľnohospodárskej pôdy je nepriaznivý stav poľnohospodárskej pôdy zapríčinený zvýšením objemovej hmotnosti.

Kvalita organickej hmoty

Obsah a kvalita organickej hmoty v poľnohospodárskej pôde sú podmienkou udržania jej optimálnych vlastností a funkcií. Zabezpečenie optimálnej kvality organickej hmoty je súčasťou správnej poľnohospodárskej praxe. Ak činnosť užívateľa poľnohospodárskej pôdy vedie k zníženiu kvality organickej hmoty, orgán ochrany poľnohospodárskej pôdy na návrh pôdnej služby uloží vykonať organické hnojenie pôdy.

Zmeny druhov pozemkov

Zmena druhu pozemku je možná pri zmene jedného poľnohospodárskeho druhu pozemku na iný poľnohospodársky druh pozemku. Pri návrhu zmeny druhu pozemku vinica na iný druh poľnohospodárskeho pozemku si vyžiada odborné stanovisko Ústredného kontrolného a skúšobného ústavu poľnohospodárskeho a stanovisko obce, na ktorej území sa pozemok nachádza, okrem zmeny druhu pozemku vinica s výmerou do 25 m2 alebo zmeny druhu pozemku vinica v hraniciach zastavaného územia obce.

Žiadosť o zmenu druhu pozemku obsahuje údaje o pozemku podľa osobitného predpisu, vyjadrenie vlastníka pozemku a vyjadrenie štátneho orgánu ochrany prírody a krajiny. Orgán ochrany poľnohospodárskej pôdy nemôže rozhodnúť o zmene druhu pozemku, ak je zmena vlastností pozemku následkom porušenia povinnosti podľa § 3 ods. 1 písm. a), b) alebo písm. a) zákona č. 220/2004 Z. z. pred 25. júnom 1992.

Podkladom na vyznačenie zmeny poľnohospodárskeho druhu pozemku v katastri je právoplatné rozhodnutie, záväzné stanovisko alebo stanovisko orgánu ochrany poľnohospodárskej pôdy a geometrický plán, ak je predmetom zmeny časť pozemku evidovaná v katastri.

Odňatie poľnohospodárskej pôdy

Poľnohospodársku pôdu možno použiť na stavebné účely a iné nepoľnohospodárske účely len v nevyhnutných prípadoch a v odôvodnenom rozsahu. Na nepoľnohospodárske účely možno použiť poľnohospodársku pôdu len na základe rozhodnutia o odňatí, ktoré vydáva miestne príslušný Okresný úrad, pozemkový a lesný odbor, v obvode ktorého sa poľnohospodárska pôda navrhovaná na odňatie nachádza.

Právnické osoby alebo fyzické osoby, ktoré žiadajú o trvalé odňatie alebo dočasné odňatie poľnohospodárskej pôdy, sú povinné k žiadosti priložiť:

• súhlas podľa § 13 až 15 zákona č. 220/2004 Z. z. (len v prípade odňatia nad 1000 m2),
• projektovú dokumentáciu,
• bilanciu skrývky humusového horizontu poľnohospodárskej pôdy s návrhom na jej hospodárne využitie, osobitne na trvalé odňatie a osobitne na dočasné odňatie, ktorú vypracúva fyzická osoba, ktorá má ukončené vysokoškolské vzdelanie druhého stupňa poľnohospodárskeho smeru alebo prírodovedného smeru so zameraním na pôdoznalectvo, alebo právnická osoba, ktorá takúto fyzickú osobu zamestnáva,
• projekt spätnej rekultivácie dočasne odnímanej poľnohospodárskej pôdy s časovým harmonogramom a ekonomickým prepočtom nákladov, ktorý vypracúva fyzická osoba, ktorá má ukončené vysokoškolské vzdelanie druhého stupňa poľnohospodárskeho smeru alebo prírodovedného smeru so zameraním na pôdoznalectvo, alebo právnická osoba, ktorá takúto fyzickú osobu zamestnáva,
• základné identifikačné údaje o pozemku, ktoré obsahujú výpis z katastra, kópiu katastrálnej mapy s vyznačením parciel navrhovaných na odňatie a dve vyhotovenia geometrického plánu plôch navrhovaných na odňatie.

Ak návrh na odňatie poľnohospodárskej pôdy nespĺňa zásady ochrany poľnohospodárskej pôdy podľa § 16, orgán ochrany poľnohospodárskej pôdy súhlas s odňatím neudelí. Poľnohospodársku pôdu možno použiť pre výstavbu diaľnice a cesty pre motorové vozidlá, pre výstavbu železničnej dráhy a pre výstavbu strategickej investície iba na základe záväzného stanoviska k odňatiu poľnohospodárskej pôdy.

V prípadoch, ak sa má na poľnohospodárskej pôde vykonávať nepoľnohospodárska činnosť na čas kratší ako jeden rok vrátane uvedenia poľnohospodárskej pôdy do pôvodného stavu, je žiadateľ povinný pred začatím vykonávania nepoľnohospodárskej činnosti na poľnohospodárskej pôde vyžiadať si stanovisko orgánu ochrany poľnohospodárskej pôdy, v ktorom určí podmienky nepoľnohospodárskeho použitia poľnohospodárskej pôdy a lehotu na uvedenie pôdy do pôvodného stavu.

Platnosť rozhodnutí o odňatí

• Rozhodnutie o dočasnom odňatí stratí platnosť uplynutím času, na ktorý bolo vydané. Strata platnosti rozhodnutia o dočasnom odňatí nie je dôvodom na vrátenie odvodu.
• Rozhodnutie o trvalom odňatí stratí platnosť, ak do troch rokov od právoplatnosti rozhodnutia nebola pôda použitá na zámer uvedený v rozhodnutí o odňatí.
• Právoplatné rozhodnutie o trvalom odňatí je podkladom na vydanie rozhodnutia o stavebnom zámere.

Rýchlorastúce dreviny na poľnohospodárskej pôde

Rýchlorastúcou drevinou na poľnohospodárskej pôde sa rozumie porast rýchlorastúcej dreviny na produkciu drevnej biomasy na ploche väčšej ako 1 000 m2 najviac na 20 rokov. Porast rýchlorastúcej dreviny možno založiť na poľnohospodárskej pôde, ktorá je zaradená podľa kódu bonitovanej pôdno-ekologickej jednotky do piatej až deviatej kvalitatívnej skupiny alebo na poľnohospodárskej pôde kontaminovanej rizikovými látkami, alebo na poľnohospodárskej pôde zaradenej podľa kódu bonitovanej pôdno-ekologickej jednotky do tretej alebo štvrtej skupiny kvality, ak sa poľnohospodárska pôda nachádza v záplavovom území, je zamokrená alebo je vystavená veternej erózii.

Osoba, ktorá navrhuje založenie porastu rýchlorastúcej dreviny na poľnohospodárskej pôde, je povinná podať žiadosť o registráciu do registra plôch rýchlorastúcich drevín, ktorý vedie okresný úrad. Okresný úrad na základe žiadosti vydá zakladateľovi porastu rýchlorastúcej dreviny osvedčenie o registrácii plochy porastu rýchlorastúcej dreviny. Vydané osvedčenie zasiela na centrálnu evidenciu pôdnej službe.

Ak je to v záujme udržateľného poľnohospodárskeho využívania poľnohospodárskej pôdy, orgán ochrany poľnohospodárskej pôdy môže rozhodnutím nariadiť výrub alebo odstránenie drevín na poľnohospodárskej pôde. Pri nariadení výrubu alebo odstránenia drevín je orgán ochrany poľnohospodárskej pôdy viazaný záväzným stanoviskom štátneho orgánu ochrany prírody a krajiny a posudzuje, či dreviny sú súčasťou agrolesníckeho systému, či tvoria poľnohospodársku účelovú zeleň, dbá na ochranu vlastností a environmentálnych funkcií poľnohospodárskej pôdy a na zachovanie ekologickej stability územia a zohľadňuje riziko šírenia biotických škodlivých činiteľov z odstraňovaných drevín.

Kontrola a sankcie

Okresný úrad, pozemkový a lesný odbor upozorňuje každého vlastníka alebo nájomcu a správcu poľnohospodárskej pôdy, aby zabezpečili základnú starostlivosť o poľnohospodársku pôdu v zmysle § 3 zákona č. 220/2004 Z. z. V roku 2024 budú kontroly zabezpečenia starostlivosti o poľnohospodársku pôdu vykonávané podľa harmonogramu v letných mesiacoch.

Orgán ochrany poľnohospodárskej pôdy má povinnosť predchádzať výskytu a šíreniu burín a náletových drevín na neobrábaných poľnohospodárskych pozemkoch mimo hranice zastavaného územia obce.

Ak orgán ochrany poľnohospodárskej pôdy (§ 23) zistí, že niekto zabral poľnohospodársku pôdu bez rozhodnutia o odňatí na stavebný účel alebo iný účel v termíne po 25. júni 1992, tak sa neoprávnený záber poľnohospodárskej pôdy na nepoľnohospodársky zámer usporadúva podľa § 19 zákona. Ten, kto svojou nečinnosťou spôsobí zaburinenie poľnohospodárskeho pozemku, alebo nepoľnohospodárskeho pozemku v blízkosti poľnohospodárskeho pozemku, prípadne nesplní povinnosť uloženú orgánom ochrany poľnohospodárskej pôdy, dopustí sa priestupku (fyzická osoba) alebo správneho deliktu (právnická osoba alebo fyzická osoba - podnikateľ) podľa § 25 a § 26 zákona č. 220/2004 Z. z.

Podpory pre poľnohospodárov

Slovenskí poľnohospodári a farmári môžu každoročne žiadať o priame podpory. Podmienky pre poskytovanie priamych podpôr upravuje legislatíva EÚ a SR. Priame podpory sa vyplácajú zo štátneho rozpočtu SR a refundujú z rozpočtu EÚ. Všetky informácie, legislatívu, formuláre a príručku pre žiadateľa uverejňuje PPA na internetovej stránke apa.sk.

Zdroje Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu (EPZF)

• Základná podpora príjmu v záujme udržateľnosti (BISS)
• Komplementárna redistributívna podpora príjmu v záujme udržateľnosti
• Komplementárna podpora príjmu pre mladých poľnohospodárov
• Podpora formou celofarmovej eko-schémy
• Podpora na zlepšenie životných podmienok zvierat podporou pastevného chovu
• Platba na pestovanie vybraných druhov bielkovinových plodín (podpora na bielkovinovú plodinu)
• Platba na kravy chované v systéme s trhovou produkciou mlieka (podpora na mlieko)
• Platba na ovce a kozy (podpora na ovce a kozy)
• Platba na pestovanie chmeľu (podpora na chmeľ)
• Platba na pestovanie cukrovej repy (podpora na cukrovú repu)
• Platba na pestovanie vybraných druhov ovocia (podpora na ovocie)
• Platba na pestovanie vybraných druhov zeleniny (podpora na zeleninu)

Zdroje Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV)

Podpory v súvislosti s opatreniami programu rozvoja vidieka sú poskytované pre oblasti s prírodnými obmedzeniami alebo inými osobitnými obmedzeniami, v rámci sústavy Natura 2000 na trvalom trávnom poraste a na lesnom pozemku, na chov a udržanie ohrozených plemien hospodárskych zvierat, na dobré životné podmienky zvierat, na precízne hnojenie orných pôd pri ochrane vodných zdrojov, na šetrné hospodárenie na ornej pôde, v ovocných sadoch a vo vinohradoch, na ochranu a zachovanie biodiverzity, na zatrávňovanie podmáčanej ornej pôdy, na ekologické poľnohospodárstvo, na lesnícko-environmentálne a klimatické služby a ochranu lesov, na založenie agrolesníckeho systému na poľnohospodárskej ploche a na ochranu a údržbu drevín založeného agrolesníckeho systému, na založenie líniových vegetačných prvkov a na ochranu a údržbu drevín v rámci založeného líniového vegetačného prvku, na zalesňovanie ornej pôdy a na ochranu a údržbu drevín v rámci zalesnenej pôdy.

Zdroje štátneho rozpočtu SR (ŠR)

• Doplnková vnútroštátna podpora na plochu na užívanú výmeru
• Doplnková vnútroštátna podpora na chmeľ
• Doplnková vnútroštátna podpora na dobytčie jednotky

Podmienky pre vybrané podpory

Základná podpora príjmu v záujme udržateľnosti: Poskytuje sa na poľnohospodársky využívanú plochu najmenej 1 hektár, ktorá je žiadateľovi k dispozícii k 31. máju príslušného roka a má viditeľne označené a vymedzené hranice. Žiadateľ musí spĺňať podmienky aktívneho poľnohospodára a dodržiavať požiadavky hospodárenia a normy dobrého poľnohospodárskeho a environmentálneho stavu pôdy.

Komplementárna redistributívna podpora príjmu v záujme udržateľnosti: Poskytuje sa poľnohospodárovi na oprávnenú plochu, ktorý je oprávnený na základnú podporu príjmu v záujme udržateľnosti, a to najviac na 150 ha, odstupňované v dvoch intervaloch (do 100,99 ha a od 101 ha do 150 ha).

Komplementárna podpora príjmu pre mladých poľnohospodárov: Poskytuje sa na oprávnenú plochu poľnohospodárovi, ktorý prvýkrát založí poľnohospodársky podnik alebo tak už urobil počas dvoch rokov predchádzajúcich prvému podaniu žiadosti. Podpora je poskytovaná najviac na obdobie piatich rokov a najviac na 100 ha.

Podpora formou celofarmovej eko-schémy: Poskytuje sa prijímateľovi, ktorý je oprávnený na základnú podporu príjmu v záujme udržateľnosti a dodržiava podmienky podľa nariadenia vlády SR č. 436/2022 Z. z.

Podpora pastevného chovu: Poskytuje sa prijímateľovi, ktorý zabezpečí pasenie v trvaní najmenej 120 dní pre chov oviec a kôz (od 12 mesiacov veku) alebo dojníc, prípadne 150 dní pre chov jalovíc (samica hovädzieho dobytka od 12 mesiacov veku, ktorá sa neotelila).

Podpora na bielkovinovú plodinu: Poskytuje sa prijímateľovi, ktorý obhospodaruje poľnohospodársku plochu vo výmere najmenej 1 ha (viacero súvislých plôch s výmerou najmenej 0,3 ha) a pestuje vybrané druhy bielkovinových plodín s dodržaním minimálneho počtu kusov na hektár.

Podpora na mlieko: Poskytuje sa prijímateľovi, ktorý chová dojnice, má elektronický prístup do registra a vedie v registri určenú evidenciu. Podpora je určená na zvieratá, ktoré spĺňajú požiadavky identifikácie a registrácie a sú držiteľom prijímateľa v období od 1. júna do 31. júla.

Podpora na ovce a kozy: Poskytuje sa prijímateľovi, ktorý chová oprávnené zvieratá (bahnica, baran, jarka, cap, koza, kozička), má elektronický prístup do registra a vedie v registri určenú evidenciu.

Podpora na chmeľ: Poskytuje sa prijímateľovi, ktorý obhospodaruje oprávnenú plochu najmenej 1 ha (viacero súvislých plôch s výmerou najmenej 0,3 ha), pestuje chmeľ vedený v registri chmeľníc a preukáže dodanie produkcie spracovateľskému podniku alebo vlastné spracovanie do 30. septembra.

Podpora na cukrovú repu: Poskytuje sa prijímateľovi, ktorý obhospodaruje oprávnenú plochu najmenej 1 ha (viacero súvislých plôch s výmerou najmenej 0,3 ha), pestuje cukrovú repu a preukáže dodanie cukrovej repy cukrovarníckemu podniku na základe dohody.

Podpora na ovocie: Poskytuje sa prijímateľovi, ktorý obhospodaruje oprávnenú plochu v registri ovocných sadov, najmenej 1 ha (viacero súvislých plôch s výmerou najmenej 0,3 ha), pestuje vybrané druhy ovocia s dodržaním minimálneho počtu jedincov na hektár a preukáže dodanie produkcie do 30. septembra (okrem mladých sadov).

Podpora na zeleninu: Poskytuje sa prijímateľovi, ktorý obhospodaruje oprávnenú plochu najmenej 1 ha (viacero súvislých plôch s výmerou najmenej 0,3 ha), pestuje vybrané druhy zeleniny s dodržaním minimálneho počtu kusov na hektár a preukáže dodanie produkcie do 30. septembra.

Podpora pre oblasti s prírodnými obmedzeniami alebo inými osobitnými obmedzeniami: Poskytuje sa na poľnohospodársku plochu, ktorá sa nachádza v horskej oblasti, oblasti čeliacej významným prírodným obmedzeniam alebo oblasti postihnutej špecifickými obmedzeniami. Zoznam týchto oblastí zverejňuje ministerstvo pôdohospodárstva vo vestníku.

Podpora v rámci sústavy Natura 2000 na trvalom trávnom poraste: Poskytuje sa na plochu na území európskeho významu nachádzajúcom sa vo štvrtom alebo piatom stupni ochrany s výmerou najmenej 1 ha.

Podpora v rámci sústavy Natura 2000 na lesnom pozemku: Poskytuje sa na lesný pozemok s lesným porastom vedený v evidencii lesných pozemkov a v Informačnom systéme lesného hospodárstva, ktorý sa v roku podania žiadosti nachádza v piatom stupni ochrany na výmeru najmenej 1 ha na území európskeho významu alebo mimo území európskeho významu.

Podpora na chov a udržanie ohrozených plemien hospodárskych zvierat: Poskytuje sa na hospodárske zvieratá zapísané do plemennej knihy vedenej príslušnou chovateľskou organizáciou, vrátane slovenského pinzgauského dobytka, valašiek, slovenských teplokrvníkov a mangalíc.

Podpora na dobré životné podmienky zvierat: Zahŕňa operácie ako zlepšenie podmienok ustajnenia dojníc, oviec a kôz, vzdanie sa skorého odstavu jahniat a kozliat, používanie natívneho mlieka vo výžive teliat, zlepšenie životných podmienok v chove hydiny, prasničiek, prasníc a prasiatok po narodení, zlepšenie ustajňovacích podmienok výkrmových ošípaných a zvýšenie plochy vo výkrme ošípaných.

Prechodné ustanovenia

Dôležité sú aj prechodné ustanovenia týkajúce sa zmien v legislatíve. Konania začaté a právoplatne neukončené pred 1. februárom 2023 sa dokončia podľa predpisov účinných do 31. januára 2023. Súhlas k individuálnemu návrhu nepoľnohospodárskeho použitia poľnohospodárskej pôdy udelený do 31. januára 2023 stráca platnosť 1. februára 2025.

Právnické alebo fyzické osoby, ktoré žiadajú o trvalé alebo dočasné odňatie poľnohospodárskej pôdy, môžu do 31. marca 2025 namiesto dokladu podľa § 17 ods. 5 písm. b) predložiť zjednodušenú projektovú dokumentáciu. Hranicou zastavaného územia obce pre obec, ktorá má územný plán schválený podľa doterajších predpisov, alebo pre obec, ktorá nemá územný plán, je až do schválenia nového územného plánu hranica územia určeného lomovými bodmi zastavaného územia obce, ktoré boli premietnuté do katastra k 1. júlu 2003.

Konania začaté a právoplatne neukončené pred 1. júnom 2025 sa dokončia podľa tohto zákona v znení účinnom do 31. mája 2025.

tags: #starostlivost #o #polnohospodarsku #podu