Verejné obstarávanie je v podmienkach Slovenskej republiky náročným procesom, ktorý má za cieľ zabezpečiť transparentnosť, efektívnosť a rovnosť prístupu vo verejných zákazkách. Sociálne verejné obstarávanie navyše prináša aspekt spoločenskej zodpovednosti, podporu sociálnych cieľov a zlepšenie pracovných podmienok. Predmetom článku je sociálny aspekt vo verejnom obstarávaní ako nástroj sociálnej politiky, ktorým štát umožňuje prístup k zamestnaniu ohrozeným skupinám obyvateľstva.
Verejné obstarávanie predstavuje významnú časť ekonomiky Európskej únie, pričom verejní obstarávatelia investujú 14 % HDP EÚ. Táto skutočnosť dáva verejnému obstarávaniu obrovský potenciál formovať trh a podporovať pozitívne spoločenské zmeny. Sociálne zodpovedné verejné obstarávanie (SZVO) sa zameriava na využitie tohto potenciálu na dosiahnutie merateľných sociálnych výsledkov.
Čo je sociálne zodpovedné verejné obstarávanie?
Sociálne zodpovedné verejné obstarávanie (SZVO) znamená zohľadňovanie sociálnych aspektov v celom procese verejného obstarávania. Nejde len o nákup najlacnejšieho tovaru alebo služby, ale aj o zváženie dopadu nákupu na spoločnosť. To zahŕňa podporu pracovných príležitostí, dôstojnej práce, sociálneho začlenenia, dostupnosti pre všetkých a etického obchodu. SZVO sa snaží o dosiahnutie širšieho súladu so sociálnymi normami prostredníctvom verejných nákupov. Sociálne hľadisko vo verejnom obstarávaní teda predstavuje začlenenie spoločenských a etických aspektov do procesu verejného obstarávania.
Ciele sociálneho hľadiska
Cieľom je najmä podporiť pozitívny vplyv na spoločnosť, ako aj rôznorodé komunity, pričom zohľadňuje nielen ekonomické faktory, ale aj sociálne hodnoty, keďže práve sociálne verejné obstarávanie môže pomáhať prekonávať spoločenské bariéry a nerovnosti v prístupe k práci a ekonomickým zdrojom. Inými slovami, sociálne hľadisko umožňuje, aby verejné obstarávanie nebolo len prostriedkom pre zabezpečenie tovarov a služieb, ale aj nástrojom na pozitívne spoločenské zmeny.
Kľúčové oblasti sociálneho zodpovedného verejného obstarávania
- Zamestnanosť a dôstojná práca: Verejní obstarávatelia môžu podporovať vytváranie pracovných miest a zabezpečovať dôstojné pracovné podmienky prostredníctvom požiadaviek na dodávateľov, napríklad platením minimálnej mzdy alebo dodržiavaním štandardov bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci.
- Sociálne začlenenie: SZVO môže pomôcť začleniť znevýhodnené osoby do pracovného trhu prostredníctvom vyhradených zákaziek pre sociálne podniky alebo prostredníctvom požiadaviek na zamestnávanie znevýhodnených osôb dodávateľmi.
- Dostupnosť pre všetkých: Pri obstarávaní tovarov a služieb je dôležité zohľadňovať potreby osôb so zdravotným postihnutím a zabezpečiť, aby boli produkty a služby dostupné pre všetkých.
- Etický obchod: Verejní obstarávatelia môžu podporovať etický obchod prostredníctvom požiadaviek na dodržiavanie medzinárodných štandardov v oblasti pracovných práv a ľudských práv.
Legislatívny rámec a usmernenia
Dôležitým krokom k implementácii SZVO bolo prijatie smerníc o verejnom obstarávaní z roku 2014. Tieto smernice stanovujú základ pre zohľadňovanie sociálnych aspektov v celom cykle obstarávania. Umožňujú verejným obstarávateľom zohľadňovať sociálne hľadiská už v predbežných trhových konzultáciách, využívať vyhradené zákazky pre sociálne podniky a aplikovať sociálne kritériá pri hodnotení ponúk a podmienok plnenia zmluvy.
Do zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. (ďalej len "ZVO") sa povinnosť uplatňovať sociálne hľadisko dostala v nadväznosti na prijatie zákona č. 112/2018 Z.z. o sociálnej ekonomike a sociálnych podnikoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p. Sociálnym hľadiskom je podľa § 2 ods. 5 písm. s) ZVO „také hľadisko, ktorým sa podporuje zamestnanosť, sociálna inklúzia a rovnosť príležitostí pre znevýhodnené skupiny osôb, zohľadňujú sa etické aspekty výroby a obchodu alebo prispieva k rozvoju sociálnej ekonomiky, a to najmä prostredníctvom požiadaviek na dôstojné pracovné podmienky, spravodlivé mzdy, odbornú prípravu a vzdelávanie zamestnancov, odstraňovanie diskriminácie, dodržiavanie kolektívnych zmlúv alebo zamestnávanie osôb zo znevýhodnených skupín“.
V decembri 2023 Európska komisia publikovala preklad príručky "Dobré fungovanie sociálne zodpovedného verejného obstarávania: 71 prípadov osvedčených postupov" do všetkých jazykov EÚ.
Povinnosti verejných obstarávateľov na Slovensku
Na Slovensku platí od 31. marca 2022 povinnosť pre verejných obstarávateľov v postavení štátu (§ 7 ods. 1 písm. a) ZVO) realizovať 6 % z vyhlásených obstarávaní podlimitných a nadlimitných zákaziek so sociálnym hľadiskom a 6 % s environmentálnym hľadiskom. Zvyšní verejní obstarávatelia - podľa § 7 ods. 1 iné ako písm. a) a obstarávatelia - sú v kalendárnom roku, v ktorom začali alebo realizovali najmenej desať verejných obstarávaní okrem podlimitných zákaziek na tovary a služby a podlimitných zákaziek na stavebné práce s predpokladanou hodnotou zákazky nižšou ako 300 000 eur, povinní najmenej v 6% z týchto verejných obstarávaní použiť sociálne hľadisko alebo environmentálne hľadisko v opise predmetu zákazky ako osobitnú podmienku plnenia zmluvy alebo ako kritérium na vyhodnotenie ponúk. Táto povinnosť má za cieľ podporiť implementáciu SZVO a environmentálneho zodpovedného verejného obstarávania.
Uplatňovanie sociálneho hľadiska v praxi
Napriek tomu, že ZVO prináša definíciu sociálneho hľadiska, v praxi sa častokrát stretávame s jeho uplatňovaním len v minimálnej miere alebo s využitím nástrojov, ktoré sa sociálneho hľadiska týkajú len okrajovo.
Transparentný účet ako nástroj
Typickým príkladom je nástroj transparentného účtu bez nadväznosti na platby subdodávateľom. Naplnenie sociálneho hľadiska prostredníctvom tohto nástroja možno len za predpokladu, že sa tým dosiahne etické a spravodlivé obchodovanie. Použitie transparentného účtu bez možnosti sledovania aj platieb subdodávateľom môže byť považované za opatrenie podporujúce transparentnosť a zodpovednosť, no samo o sebe striktne nenapĺňa rozmer sociálneho hľadiska v zmysle definície podľa ZVO, keďže sociálne hľadisko vo verejnom obstarávaní sa primárne zameriava na podporu sociálnej inklúzie, pracovných štandardov, ochranu znevýhodnených skupín a spoločenskú zodpovednosť dodávateľov. Transparentný účet však môže nepriamo podporiť sociálne ciele tým, že posilňuje dôveru verejnosti vo verejné obstarávanie, zvyšuje kontrolu nad nakladaním s verejnými financiami, pomáha zabrániť korupcii a konfliktom záujmov.
Príklady uplatňovania sociálneho aspektu vo verejnom obstarávaní
Verejní obstarávatelia v celej Európe začínajú využívať príležitosti, ktoré im ponúka SZVO. Tu sú niektoré príklady:
- Vyhradené zákazky pre sociálne podniky: Niektoré verejné orgány vyhradzujú určité zákazky výhradne pre sociálne podniky, ktoré sa zameriavajú na dosahovanie sociálnych cieľov.
- Sociálne kritériá pri hodnotení ponúk: Pri hodnotení ponúk môžu verejní obstarávatelia zohľadňovať sociálne kritériá, ako napríklad počet pracovných miest vytvorených pre znevýhodnené osoby alebo úroveň sociálnej zodpovednosti dodávateľa. Kritériá na vyhodnotenie ponúk môžu zahŕňať environmentálne a sociálne požiadavky a požiadavky súvisiace s inováciou.
- Podmienky plnenia zmluvy: Verejní obstarávatelia môžu do zmluvy zahrnúť podmienky, ktoré sa týkajú sociálnych aspektov, ako napríklad povinnosť dodávateľa zamestnávať znevýhodnené osoby alebo realizovať programy sociálnej zodpovednosti.
Sociálny aspekt v projektoch Programu rozvoja vidieka (PPA)
Sociálny aspekt v projektoch Programu rozvoja vidieka (PPA) zohráva dôležitú úlohu pri podpore zamestnanosti a sociálnej inklúzie. Tento článok sa zaoberá rôznymi aspektmi uplatňovania sociálneho aspektu v projektoch PPA, pričom vychádza z praktických otázok a odpovedí žiadateľov a PPA. Cieľom je zabezpečiť, aby projekty prispievali nielen k ekonomickému rozvoju, ale aj k zlepšeniu sociálnej situácie v regiónoch.
Uplatňovanie sociálneho aspektu vo verejnom obstarávaní PPA
Jednou z možností, ako uplatniť sociálny aspekt v projektoch PPA, je zahrnúť ho do podmienok verejného obstarávania (VO). To znamená, že dodávatelia, ktorí sa uchádzajú o zákazku, musia preukázať, že zamestnávajú alebo plánujú zamestnať osoby zo znevýhodnených skupín.
Príklad:
Otázka žiadateľa: "Žiadateľ - obec zrealizoval VO na rekonštrukciu kultúrneho domu v septembri, vtedy ešte neuvažoval o podaní ŽoNFP na MAS. V dokumentácii k VO nemá nikde spomenutý sociálny aspekt. Je aktuálne vo fáze pred podpisom zmluvy o dielo. Teraz chce použiť toto VO k podaniu ŽoNFP na MAS."
Záver: Ak sa plánuje uplatnenie sociálneho aspektu v projekte PPA, je nevyhnutné zahrnúť túto požiadavku do dokumentácie VO od začiatku. Dodatočné doplnenie sociálneho aspektu do zmluvy o dielo nie je akceptovateľné.
Výzvy a príležitosti
Implementácia SZVO prináša so sebou aj určité výzvy. Verejní obstarávatelia potrebujú mať dostatočné znalosti a kapacity na to, aby mohli efektívne implementovať sociálne aspekty do svojich obstarávacích postupov. Tiež je dôležité zabezpečiť, aby boli sociálne kritériá objektívne a transparentné a aby nedochádzalo k diskriminácii.
Napriek týmto výzvam ponúka SZVO obrovské príležitosti na dosiahnutie pozitívnych spoločenských zmien. Využitím svojej kúpnej sily môžu verejní obstarávatelia podporovať pracovné príležitosti, sociálne začlenenie, dostupnosť pre všetkých a etický obchod. Napriek týmto pozitívnym ambíciám však existujú významné úskalia a výzvy, ktorým sociálne verejné obstarávanie čelí. Patria medzi ne najmä často nedostatočne vymedzené legislatívne požiadavky, nepostačujúca koordinácia medzi zainteresovanými stranami, nízka informovanosť a riziko obchádzania zákonných postupov.
tags: #socialny #aspokt #vo #verejnom #obstarivani