Regionálny príspevok pre najmenej rozvinuté okresy: Analýza efektivity a transparentnosti

Slovensko, podobne ako mnohé iné krajiny, čelí výzve regionálnych disparít. Najmenej rozvinuté okresy Slovenska trpia vysokou mierou nezamestnanosti, nedostatkom investícií a podnikateľských aktivít. Častým dôsledkom je odchod mladých ľudí za prácou do iných častí Slovenska, čo ďalej prehlbuje regionálne rozdiely. Na podporu týchto zaostávajúcich regiónov bol v roku 2015 prijatý zákon o podpore Najmenej rozvinutých okresov (NRO).

Zákon o podpore Najmenej rozvinutých okresov (NRO)

Na Slovensku bolo v roku 2015 definovaných 20 okresov s viac ako 13 % mierou evidovanej nezamestnanosti ako najmenej rozvinuté okresy. Vláda na základe akčných plánov ponúkla týmto okresom možnosť zvýhodneného čerpania eurofondov, výhodnejšie podmienky pre investičné stimuly či možnosť čerpať regionálny príspevok. Cieľom týchto opatrení bolo zlepšiť sociálno-ekonomickú situáciu v týchto regiónoch, podporiť zamestnanosť a zastaviť odliv mladých ľudí.

Kontrola NKÚ a zistené nedostatky

Kontrolóri NKÚ sa zamerali na proces poskytovania regionálneho finančného príspevku okresom, ktorý zastrešuje Ministerstvo investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie (MIRRI). Na základe výsledkov kontroly je zrejmé, že nástroje štátu na podporu týchto regiónov nie sú dostatočne efektívne a účinné. Predseda slovenských kontrolórov K. uviedol, že systém podpory chudobných regiónov je byrokratický.

V procesoch boli identifikované riziká spojené s nedodržiavaním princípov transparentnosti. Zložité a často aj zdĺhavé rozhodovanie okresných úradov až po vládu sa negatívne premietlo do skutočnosti, že potenciálni prijímatelia dokázali využiť len necelých 62 z alokovaných 74 miliónov eur. Namiesto aktívnej pomoci štátu najmenej rozvinutým okresom prevažovali pasívne nástroje v podobe poskytovania príspevkov, ktoré primárne neriešili výzvy trhu práce, podpory zamestnanosti a s tým previazaný sociálno-ekonomický rast regiónu.

Chýbajúce merateľné ukazovatele a nejasné kritériá

Závažným nedostatkom bolo, že pre poskytnutie regionálneho príspevku neboli stanovené žiadne merateľné ukazovatele, dokonca ani povinnosť vytvoriť minimálny počet pracovných miest. Takto bolo zazmluvnených až 40 % projektov v objeme 23 mil. eur. Cez regionálny príspevok sa neraz financovala chýbajúca infraštruktúra, alebo sa riešili dlhodobo zanedbané investičné aktivity miestnej samosprávy.

NKÚ nepovažuje za účelné a hospodárne použitie štátnych financií riešenie zamestnanosti cez napr. nákup traktora, rozšírenie čističky odpadových vôd či výmenou zastaranej výrobnej technológie v súkromnej spoločnosti, aj keď bola takáto snaha z pohľadu menej rozvinutých regiónov legitímna. Projekty, v ktorých sa realizátori zaviazali vytvoriť pracovné miesta, boli podporené v objeme 34 mil. eur a mali vytvoriť 1700 pracovných miest. V priemere tak bolo jedno nové pracovné miesto podporené sumou 20 tisíc eur.

Výzvy boli zverejňované veľmi neprehľadným a často skrytým spôsobom v podstránkach okresných úradov v rámci webového sídla ministerstva vnútra. Vo výzvach chýbali aj transparentné kritériá. Žiadateľ tak nevedel, aké záväzné podmienky má splniť, na čo sa má sústrediť, aby bol jeho projekt úspešný, ani akú výšku finančného príspevku môže očakávať.

Porovnanie s nepodporenými okresmi

Národná autorita pre oblasť externej kontroly prostredníctvom svojej analytickej jednotky porovnala vývoj v okresoch podporených vládou so situáciou v susediacich okresoch. Na základe získaných dát konštatuje, že nepodporené okresy napredovali rýchlejšie, tie menej rozvinuté so sebou nepotiahli a aj bez pomoci štátu zaznamenali hospodársky rast a zvýšila sa v nich kvalita života. Z prvých 12 okresov zapísaných do zoznamu problematických regiónov až jedenásť zostáva aj po piatich rokoch v kategórii najmenej rozvinutého okresu. Prax ukázala, že aplikácia tohto zákona a poskytnutá finančná pomoc nenaplnili ciele zamerané na podporu vzniku a udržania pracovných miest.

Odporúčania a potenciálne zmeny

NKÚ považuje systém poskytovania príspevku pre okresy za komplikovaný, byrokratický, zdĺhavý a vyvolávajúci pochybnosti aj o transparentnosti. Predseda K. Mitrík zaslal výsledky kontroly na prerokovanie poslancom parlamentného výboru pre verejnú správu a regionálny rozvoj. Zároveň odporúča, aby zaviazali MIRRI spracovať komplexnú analýzu uvedeného zákona. Na základe jej záverov a aj zistení národných kontrolórov by tak malo dôjsť k potenciálnej zmene platného zákona. Aktívne využívanie informačných systémov štátu by zároveň znížilo administratívnu záťaž a zjednodušilo manažment procesov. Zároveň by to bol krok k lepšej internej kontrole a cielenému monitoringu nakladania s verejnými financiami.

Výzvy Ministerstva investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie SR

Ministerstvo investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie Slovenskej republiky (MIRRI SR) ako riadiaci orgán a národný orgán pre rôzne programy cezhraničnej spolupráce a Program Slovensko 2021-2027 pravidelne vyhlasuje výzvy na výber odborných hodnotiteľov žiadostí o nenávratný finančný príspevok.

Tieto výzvy sú kľúčové pre zabezpečenie odborného hodnotenia projektov a efektívne rozdelenie finančných prostriedkov. Príkladmi sú:

• MIRRI SR ako Riadiaci orgán programu Interreg Slovensko - Rakúsko 2021-2027 vyhlasuje „VÝZVU NA VÝBER ODBORNÝCH HODNOTITEĽOV“ č. INTERREG SK-AT/OH/2024/01 pre hodnotenie žiadostí o nenávratný finančný príspevok predložených v rámci programu Interreg Slovensko - Rakúsko 2021-2027.
• MIRRI SR ako riadiaci orgán pre Program Slovensko 2021-2027 za účelom výkonu odborného hodnotenia žiadostí o nenávratný finančný príspevok vyhlasuje viaceré výzvy, napríklad Výzvu č. 2/2023/RSO3.2 na výber odborných hodnotiteľov pre oblasť hodnotenia: Výstavba, rekonštrukcia a modernizácia ciest II. a III. triedy.
• MIRRI SR ako Národný orgán v mene Riadiaceho orgánu - Ministerstva zahraničných vecí a obchodu Maďarska upozorňuje na otvorenie výzvy na odborných hodnotiteľov pre program cezhraničnej spolupráce Interreg VI-A NEXT Maďarsko, Slovensko, Rumunsko, Ukrajina 2021-2027.
• MIRRI SR ako Riadiaci orgán programu Interreg Slovensko-Česko 2021-2027 vyhlasuje výzvu č. „SKCZ-2023-OH-3/FMP“ na výber odborných hodnotiteľov, ktorí sa budú podieľať na procese odborného hodnotenia projektov predkladaných v rámci výziev na Správcu pre Fond malých projektov.

tags: #regionalneho #prispevok #pre #nro