Protest prokurátora a reforma opatrovateľského príspevku: Dve kľúčové témy na Slovensku

Na Slovensku sa v poslednej dobe riešia dve rozsiahle témy, ktoré majú významný dopad na spoločnosť. Prvá sa týka protestov prokurátora voči rozhodnutiam Okresného úradu Bratislava v súvislosti so sanáciou pozemkov v Istrocheme, patriacich do impéria Andreja Babiša. Druhá, rovnako dôležitá, je reforma opatrovateľského príspevku, ktorá má za cieľ zlepšiť systém pomoci ľuďom odkázaným na starostlivosť.

Kauza Istrochem a protest prokurátora

Krajská prokuratúra v Bratislave podala tri protesty prokurátora proti rozhodnutiam Okresného úradu Bratislava o zodpovednosti štátu za sanáciu pozemkov v Istrocheme. Podnet podávali Demokrati 3. decembra 2025. Demokratom bolo doručené upovedomenie o vyhovení podnetu na protest prokurátora. V podnete vytkli pochybenia Okresného úradu Bratislava. Ten na základe privatizačnej zmluvy z roku 2002 a potvrdenia Fondu národného majetku (FNM) z roku 2006 určil, že za sanáciu má zodpovedať štát. Na tieto rozhodnutia sa vyhovára aj minister Taraba, ktorý tvrdí, že nemá inú možnosť, len sanáciu v hodnote až 750 miliónov eur.

V doručenom upovedomení však z rozhodnutí okresného úradu nie je zrejmé, ako okresný úrad skúmal naplnenie kľúčovej podmienky zákona, a to, že privatizér vynaložil 1 miliardu eur. Potvrdenie Fondu národného majetku hovorí len to, že došlo k investícii tejto sumy na „rozvoj spoločnosti, najmä na ekológiu“, čo je mimoriadne vágne.

„Okresný úrad v rozhodnutiach nijako podrobnejšie neuvádza, či bola táto suma vynaložená v súvislosti so sanáciou envirozáťaže a či nešla len na bežné prevádzkové náklady alebo investovaná do priemyselných zariadení. Pritom ide o zákonom vyžadovanú podmienku, ktorej naplnenie malo byť jasne uvedené v odôvodnení a preukázané dokazovaním. Ak by táto podmienka splnená nebola, štát by za sanáciu nezodpovedal. Nie je možné, aby stámiliónový záväzok štátu vychádzal len z jednej A4, čo je rozsah potvrdenia FNM.“

Toto rozhodnutie je významným úspechom pre ochranu stámiliónov eur daňových poplatníkov na Slovensku. Okresný úrad Bratislava bude musieť skutočne skúmať, či boli splnené podmienky v zmysle privatizačnej zmluvy. Je to aj rana pre Andreja Babiša, ktorému sa vzďaľuje možné realitné využitie týchto lukratívnych pozemkov. Existuje nádej, že na konci tohto procesu bude vykonanie sanácie environmentálnej záťaže v bratislavskom Istrocheme, ktorú ale budú platiť Babišove firmy, čím ostane viac prostriedkov na sanáciu envirozáťaží na Slovensku.

Právny kontext protestu prokurátora

Inštitút protestu prokurátora slúži ako mimoriadny opravný prostriedok na nápravu nezákonných rozhodnutí a opatrení, odstraňujúc nesúlad medzi ustanoveniami zákona a určitým rozhodnutím alebo opatrením.

Pravidlá postupu týkajúce sa konania o proteste prokurátora sú upravené v § 22 až 27 zákona o prokuratúre, ale aj v zákone č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov oddiele 4 štvrtej časti označenej ako „Preskúmanie rozhodnutí“, konkrétne v ustanovení § 69. Podaním protestu prokurátora vzniká právny vzťah medzi správnym orgánom a prokurátorom.

Pre posúdenie otázky, či prokurátor mohol podať protest proti opatreniu správneho orgánu - záznamu Z-547/04 po uplynutí viac ako troch rokov (v danom prípade po viac ako siedmich rokoch od jeho vykonania), je podstatné vyriešenie otázky, či záznam podľa § 5 ods. 2 zákona o katastri nehnuteľností má povahu rozhodnutia správneho orgánu, ktoré zakladá, mení alebo zrušuje oprávnenia a povinnosti fyzických alebo právnických osôb, alebo ktorým môžu byť práva, právom chránené záujmy alebo povinnosti fyzických osôb alebo právnických osôb priamo dotknuté. Záznamové konanie je administratívne.

Najvyšší súd predovšetkým s poukazom na ustanovenie § 168 ods. 4 Exekučného poriadku zdôrazňuje, že zákonodarca pravidlá a postup zapísania zriadenia exekučného záložného práva na nehnuteľnosť do katastra nehnuteľností zveril osobitnému predpisu, tzn. v prejednávanej veci ide o zák. č. 162/1995 Z.z., čím sa uprednostňuje právny režim katastrálneho zákona a nie Exekučného poriadku. Je síce pravdou, že prostredníctvom ustanovenia § 4 ods. 3 a § 5 ods. 1 zák. č. 162/1995 Z.z. zákonodarca priznáva vkladovým zápisom právotvorné účinky a naopak prostredníctvom § 5 ods. 2 priznáva záznamovým...

Reforma opatrovateľského príspevku

Vláda Slovenskej republiky schválila návrh zákona o príspevku na pomoc pri odkázanosti na pomoc inej fyzickej osoby z dielne Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny (MPSVR) SR a požiadala Národnú radu SR o jeho prerokovanie v skrátenom legislatívnom konaní. Schválenie tohto právneho predpisu je pritom k 1. januáru 2025.

Hlavným cieľom reformy je zabezpečiť, že príspevok na pomoc pri odkázanosti bude po novom dostávať samotná odkázaná osoba, ktorá následne sama rozhodne o jeho využití. Premiér Robert Fico (Smer) po mimoriadnom rokovaní vlády označil predpis za „super zákon z hľadiska obsahu, náročnosti, dĺžky prípravy a všetkého, čo muselo Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny odrokovať“. Zdôraznil, že v porovnaní s týmto rokom pôjde v roku 2027, odkedy sa začne príspevok vyplácať, do sociálnych služieb o 300 miliónov eur viac.

Minister práce, sociálnych vecí a rodiny Erik Tomáš (Hlas) konkretizoval výšku príspevkov, ktoré sa budú odvíjať od stupňa odkázanosti. V rámci reformy sa zavedie aj nová pracovná pozícia pracovníka dlhodobej starostlivosti s platom na úrovni sanitára v nemocnici.

Implementácia reformy a kritika

Minister Tomáš objasnil, že napriek schváleniu sa reforma bude zavádzať postupne, čo predbežne odsúhlasila aj Európska komisia. Prvá fáza, ktorá súvisí so zapojením vyšších územných celkov (VÚC) do spolufinancovania neverejných pobytových zariadení sociálnych služieb, by mala platiť od 1. júla 2026. Od 1. januára 2027 sa potom začne už aj vyplácať príspevok na pomoc pri odkázanosti.

Sociálna pomoc pre ľudí odkázaných na starostlivosť sa na Slovensku mení. Zmeny sa dotknú rodín so zdravotne znevýhodnenými deťmi, seniorov aj ľudí s ťažkým zdravotným postihnutím. Základ ostáva podobný: príspevky sa viažu na vek a stupeň odkázanosti potvrdený posudkom. Nové nastavenie však kladie väčší dôraz na to, či má človek skutočné väzby na Slovensko. Prakticky to znamená, že pri žiadostiach sa bude viac preverovať, či nejde o „formálne“ nastavenie pobytu bez reálneho života na Slovensku.

Opozičné hnutie Progresívne Slovensko (PS) kritizuje krátenie opatrovateľského príspevku z dielne ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny, ktoré nadobudlo účinnosť 1. januára 2023. Rezort práce reagoval, že zákon nepochádza od súčasného vedenia, keďže bol schválený ešte v roku 2022. „Spomínané zmeny priniesol zákon z dielne bývalej vládnej koalície, ktorý bol schválený ešte v roku 2022, ale niektoré jeho ustanovenia vrátane nových pravidiel krátenia opatrovateľských príspevkov nadobudli účinnosť až 1. 7. 2023.“

Krátenie opatrovateľského príspevku pre osoby v dôchodkovom veku kritizovala poslankyňa Národnej rady Simona Petrík (PS). „Ide o prípady, keď dôchodok opatrovaného prevyšuje dvojnásobok životného minima, čo je v súčasnosti ani nie 548 eur.“ Doplnila, že minister práce Erik Tomáš (Hlas) ignoruje túto ohrozenú skupinu ľudí a opatrovateľov posiela privyrobiť si.

Formy starostlivosti a servisné poukážky

Formálna starostlivosť znamená odborné služby od registrovaných poskytovateľov. Pri tomto režime sa podpora viaže na preukázané úhrady - teda na faktúry a doklady o zaplatení. Neformálna starostlivosť je domáca opatera vykonávaná blízkymi. Kombinovaná forma umožní skladať pomoc „z oboch svetov“ - rodina zabezpečí časť starostlivosti doma a časť sa pokryje odbornou službou (napríklad niekoľko hodín týždenne alebo denný program v zariadení). Dôležitý je aj zoznam situácií, keď sa príspevok neposkytne.

Novinkou, ktorá má zjednodušiť nákup služieb, sú servisné poukážky. Ich logika je jednoduchá. Príspevok sa môže použiť na kúpu poukážok a odkázaná osoba nimi následne uhrádza odbornú pomoc. Zároveň platí, že štát chce obmedziť „dvojité financovanie“. Minister práce Erik Tomáš to komunikoval priamo: „Po novom sa môžu pri odkázanej osobe vystriedať až traja opatrovatelia.“ Reforma sa dotýka aj zariadení sociálnych služieb. Od 1. Okrajovo sa menia aj pravidlá v práci.

tags: #protest #prokuratora #opatrovatelsky #prispevok