Zabezpečenie a zveľaďovanie zelene vo verejnom priestore je kľúčové pre kvalitu života obyvateľov, biodiverzitu a adaptáciu na klimatické zmeny. Verejné obstarávanie v oblasti starostlivosti o zeleň predstavuje nástroj, prostredníctvom ktorého môžu samosprávy a iné verejné inštitúcie efektívne a transparentne zabezpečiť tieto služby.
Tento článok sa zameriava na podmienky a možnosti v rámci verejného obstarávania projektov starostlivosti o zeleň, s dôrazom na príklady z praxe a dostupné zdroje financovania.
Legislatívny rámec verejného obstarávania
Verejné obstarávanie sa riadi zákonom č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Tento zákon stanovuje pravidlá a postupy, ktoré musia verejní obstarávatelia dodržiavať pri zadávaní zákaziek na dodávky tovarov, uskutočňovanie stavebných prác a poskytovanie služieb.
Komunikácia v celom procese obstarávania, pred aj po lehote na predkladanie ponúk, sa uskutočňuje elektronicky spôsobom určeným funkcionalitou IS EVO na portáli www.isepvo.sk, v súlade s § 20 ZVO. Zásielka sa považuje za doručenú záujemcovi/uchádzačovi okamihom jej prevzatia, kedy má adresát objektívnu možnosť oboznámiť sa s jej obsahom.
Ponuka je vyhotovená elektronicky v zmysle § 49 ods. 1 písm. Predkladanie ponúk je umožnené iba autentifikovaným uchádzačom.
Predmet zákazky: Komplexná údržba verejnej zelene
Predmetom zákazky je často komplexná údržba a starostlivosť o zeleň, ktorá zahŕňa širokú škálu činností. Príklady zahŕňajú:
- nakladanie a odvoz rastlinného odpadu
- výruby stromov, orezávanie krov
- výsadba stromov, výsadba kvetov, dodanie a zavesenie závesných kvetináčov
- príprava záhonov na výsadbu, vyplievanie záhonov
- ochrana rastlín proti chorobám a škodcom
- odstránenie nevhodných porastov chemicky
- hrabanie lístia z trávnatých plôch
Podrobný opis predmetu zákazky je uvedený v prílohách zmluvy o poskytovaní služieb, napríklad v „Cenníku služieb“ / „návrhu na plnenie kritérií“, „Podmienkach poskytovania služieb v oblasti údržby verejnej zelene, vrátane výsadby a ošetrovania zelene a porastov, realizácia novej zelene“ a v „Rámcovom harmonograme údržby verejnej zelene“.
Nerozdelenie predmetu zákazky
Verejný obstarávateľ nemusí rozdeliť predmet zákazky na časti z dôvodu, že jednotlivé plnenia tvoria jeden logický a funkčný celok. Predmet zákazky predstavuje aktivity, ktoré sú navzájom procesne, časovo a vecne prepojené. Plnenia predstavujúce predmet zákazky sú poskytované rovnakým okruhom potenciálnych dodávateľov, a to najmä vzhľadom na rozsah a špecifickosť zákazky, miesto plnenia a typ zákazníka. Prípadné rozdelenie na časti alebo vyhlásenie viacerých verejných obstarávaní by neznamenalo rozšírenie potenciálneho relevantného trhu. Rozdelenie predmetu zákazky na časti je technicky a procesne nerealizovateľné, a to z dôvodu, že predmetná zákazka je súborom služieb, ktoré bezprostredne spolu súvisia a výsledkom je zabezpečenie komplexnej údržby a starostlivosti o zeleň.
Podmienky účasti vo verejnom obstarávaní
Uchádzači musia preukázať splnenie viacerých podmienok účasti v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní č. 343/2015 Z.z., predbežne vyplneným jednotným európskym dokumentom (JED) podľa § 39 ods.
Podmienky osobného postavenia
Uchádzač alebo záujemca preukazuje splnenie podmienok účasti podľa § 32 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní č. 343/2015 Z.z. a tiež podmienky účasti, že je oprávnený dodávať tovar, uskutočňovať stavebné práce alebo poskytovať službu podľa § 32 ods. 1 písm. e) zákona o verejnom obstarávaní č. 343/2015 Z. z. Musí tiež preukázať, že nemá uložený zákaz účasti vo verejnom obstarávaní potvrdený konečným rozhodnutím v Slovenskej republike a v štáte sídla, miesta podnikania alebo obvyklého pobytu podľa §32 ods. 1 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní č. 343/2015 Z.z.
Verejný obstarávateľ môže použiť údaje z informačného systému verejnej správy podľa zákona č. 177/2018 Z. z. o niektorých opatreniach na znižovanie administratívnej záťaže (zákon proti byrokracii).
Ekonomické a finančné postavenie
Uchádzač musí za posledné tri ukončené hospodárske roky preukázať priemerný ročný obrat v oblasti služieb, ktoré sú predmetom zákazky. V prípade, ak uchádzač nepreukazuje prehľad o celkovom obrate subjektom podnikajúcim počas rozhodujúceho obdobia v Slovenskej republike, celkové obraty vyjadrené v iných menách uchádzač preukáže v euro a prepočíta ich platným kurzom v čase vzniku daňovej povinnosti, podľa daňových zákonov v krajine sídla uchádzača. Požadované údaje predloží uchádzač vo forme čestného vyhlásenia.
Technická a odborná spôsobilosť
- Referencie: Uchádzač preukáže realizáciu poskytnutých služieb rovnakých alebo obdobných predmetu zákazky (Údržba a starostlivosť o verejnú zeleň) za obdobie predchádzajúcich 3 rokov (t. j. 36 mesiacov) od vyhlásenia verejného obstarávania, pričom minimálna súhrnná hodnota služieb musí byť minimálne 1 000 000,00 EUR bez DPH. Referencie musia obsahovať názov a predmet a popis poskytnutých služieb, cenu za sledované obdobie v EUR bez DPH.
- Zoznam strojového vybavenia: Uchádzač predloží zoznam a popis strojového vybavenia (napr. traktory, nákladné vozidlá, krovinorezy, kosačky, postrekovače, závlahové cisterny, motorové píly, drviče konárov, lopaty, hrable) ktoré má k dispozícii na poskytnutie služby.
- Odborní experti: Uchádzač musí preukázať svoju odbornú spôsobilosť potvrdením, že má k dispozícii nasledovných expertov:
- Expert č. 1: Arborista (min. 3 roky praxe) s ukončeným vysokoškolským vzdelaním II. stupňa v oblasti záhradnej a krajinnej architektúry alebo príbuzného odboru.
- Expert č. 2: Odborne spôsobilá osoba (min. 3 roky praxe) pre vyhotovovanie dokumentácie ochrany prírody a krajiny v zmysle § 55 zákona č. 543/2002 Z. z.
- Technické zariadenie: Uchádzač preukáže údajmi o strojovom, prevádzkovom alebo technickom vybavení, ktoré má k dispozícií na poskytnutie služby, napríklad minimálne 1 ks pneumatický injektor na hĺbkovú pneumatickú injektáž pre revitalizáciu pôdy v okolí koreňového balu stromu.
- Oprávnenie na vydávanie rastlinných pasov: Uchádzač preukáže oprávnenie vydané Ústredným kontrolným a skúšobným ústavom poľnohospodárskym v Bratislave (ÚKSUP) alebo iným príslušným ekvivalentným orgánom EÚ na vydávanie rastlinných pasov na registrovanú prevádzku, v ktorej budú predmetné stromy a dreviny pestované a expedované.
V prípade, že uchádzač využíva kapacity inej osoby na preukázanie technickej alebo odbornej spôsobilosti, musí táto iná osoba spĺňať podmienky účasti osobného postavenia.
Zábezpeka ponuky
Verejný obstarávateľ môže vyžadovať zábezpeku ponuky, napríklad vo výške 40 000,- EUR.
Zelené verejné obstarávanie (GPP)
Zelené verejné obstarávanie (GPP) je prístup, ktorý integruje environmentálne aspekty do procesu verejného obstarávania. Ide o nástroj, prostredníctvom ktorého sa prispieva k znižovaniu negatívneho vplyvu na životné prostredie a zároveň dochádza k zvyšovaniu efektívnosti a kvality obstarávaných komodít. Výsledkom zeleného verejného obstarávania je zelená zákazka.
Podľa Koncepcie rozvoja a realizácie zeleného verejného obstarávania v Slovenskej republike (2019) je zelené verejné obstarávanie proces, ktorým sa verejní obstarávatelia a obstarávatelia snažia obstarať tovary, služby a stavebné práce so zníženým negatívnym vplyvom na životné prostredie v jeho celom životnom cykle v porovnaní s tovarmi, službami a stavebnými prácami s rovnakou primárnou funkciou. Zámerom je zohľadniť dlhodobé vplyvy na životné prostredie, nie len krátkodobé ciele.
Európske a národné environmentálne charakteristiky
Na úrovni EÚ sú pre zelené verejné obstarávanie vytvorené odporúčané environmentálne charakteristiky/kritériá pre vybrané skupiny produktov, ktoré sa pravidelne aktualizujú. Medzi relevantné skupiny produktov pre starostlivosť o zeleň patria napríklad údržba verejných priestorov, osvetlenie pozemných komunikácií a dopravnej signalizácie. Na Slovensku máme vytvorené metodiky pre 4 skupiny produktov, ktoré obsahujú národné environmentálne charakteristiky pre zelené verejné obstarávanie.
Všetky ministerstvá a ostatné ústredné orgány štátnej správy sú povinné vykonávať nákup v uvedenej produktovej skupine s uplatnením environmentálneho hľadiska k príslušným opisom predmetov obstarávania podľa ich kódov v spoločnom slovníku obstarávania (CPV kód). V prípade orgánov územnej samosprávy je im to odporúčané. Tento prístup nadväzuje na ciele Stratégie environmentálnej politiky Slovenskej republiky do roku 2030 (Zelenšie Slovensko).
Ako vytvoriť „zelenú“ zákazku
Postup pri vytvorení „zelenej“ zákazky zahŕňa:
- Otvorenie zoznamu produktových listov na webstránke Európskej komisie, SAŽP alebo ÚVO.
- Výber metodiky/produktového listu príslušnej produktovej skupiny podľa predmetu obstarávania.
- Definovanie požadovaných parametrov na obstarávaný predmet zákazky.
- Výber aspoň jednej možnosti z Technických špecifikácií alebo Kritérií na vyhodnotenie ponúk (prípadne Podmienok plnenia alebo Podmienok účasti) z produktového listu a jej vloženie do obstarávania.
- Vytvorenie zelenej zákazky.
Príkladom zelenej zákazky môže byť nákup recyklovaného kancelárskeho papiera, kde sa okrem rozmerov a hmotnosti špecifikuje aj požiadavka na 100 % recyklovaný papier a výrobu bez použitia plynného chlóru, pričom overenie je možné certifikátom Environmentálnej značky EÚ alebo technickou dokumentáciou výrobcu.
Financovanie projektov starostlivosti o zeleň
Existuje niekoľko možností financovania projektov starostlivosti o zeleň, vrátane štrukturálnych fondov EÚ, národných grantových programov a súkromných zdrojov.
Grantový program Zelené oázy
Grantový program spoločnosti SLOVNAFT, a.s., a Nadácie Ekopolis s názvom Zelené oázy podporuje aktívnych občanov v neziskových organizáciách, miestnych samosprávach, školských zariadeniach a centrách voľného času pri vytváraní, obnove alebo oživení ekologicky hodnotných lokalít a trás. Podporuje spoluprácu a partnerstvá na lokálnej úrovni a zodpovedné a udržateľné nápady, ktoré spájajú ľudí pri formovaní pestrého prostredia.
Podporované aktivity zahŕňajú úpravu parkov, ihrísk, turistických chodníkov, výsadbu alejí, zakladanie záhrad, starostlivosť o prírodne alebo kultúrne zaujímavé lokality, čistenie potokov a jazierok, úpravu a vyznačenie náučných chodníkov, zveľadenie školských záhrad a vytvorenie učební v prírode. Žiadosť o grant sa podáva elektronicky a o výbere rozhoduje odborná komisia a hlasy verejnosti.
Environmentálny fond
Podpora formou dotácie z Environmentálneho fondu je zameraná na aktivity súvisiace s budovaním a údržbou zelenej a modrej verejnej infraštruktúry (t. j. predmety a prvky osadené na verejných priestranstvách, v súlade s environmentálnym zámerom projektu). Oprávnené aktivity zahŕňajú aj podporu opatrení proti litteringu.
Národný projekt Zelené obce Slovenska 2
V rámci národného projektu Zelené obce Slovenska 2 prebieha verejné obstarávanie na dodanie a výsadbu vegetačných prvkov v obciach Slovenska, ako aj bezprostrednú povýsadbovú starostlivosť. Projekt je rozdelený podľa krajov:
- Bratislavský, Trnavský a Nitriansky kraj
- Trenčiansky, Žilinský a Banskobystrický kraj
- Prešovský a Košický kraj
Celková výška finančných prostriedkov určených na plnenie rámcovej dohody predstavuje spoločný maximálny rozpočet pre všetky tri časti zákazky vo výške 4 406 855,45 € bez DPH.
Príklad z praxe: Kompostáreň biologicky rozložiteľných odpadov
Mesto Bánovce nad Bebravou realizuje projekt novostavby prevádzky kompostárne biologicky rozložiteľných odpadov v obci Dežerice. Počas realizácie projektu sa zistilo, že na kompostárni je nevyhovujúce podložie pod asfaltovú plochu. Následná statická skúška potvrdila, že podloženie nie je únosné a nie je v súlade s projektovou dokumentáciou. Preto sa muselo pristúpiť k zmene spevnenej plochy zberného dvora z asfaltového koberca na cementobetónový kryt. Táto zmena bola riešená formou dodatku č. 2 k Zmluve o dielo.
tags: #projekt #starostlivost #o #zelen #verejne #obstaravanie