Hranica príjmu, podľa ktorej je možné osobe s ťažkým zdravotným postihnutím (ŤZP) poskytnúť finančný príspevok na kompenzáciu zvýšených výdavkov, by sa mohla zvýšiť. Zo súčasnej hodnoty trojnásobku sumy životného minima, teda 821,97 eura, by sa mohla zvýšiť na jeho päťnásobok, a to na 1369,95 eura.
Cieľom prekladanej právnej úpravy je zvýšenie hranice príjmu, pod ktorou je možné osobe s ŤZP poskytnúť peňažný príspevok na kompenzáciu zvýšených výdavkov na diétne stravovanie, výdavky spojené s hygienou alebo s opotrebovaním šatstva, bielizne, obuvi a bytového zariadenia, so zabezpečením prevádzky osobného motorového vozidla, so starostlivosťou o psa so špeciálnym výcvikom.
V súčasnosti je podľa predkladateľov možné osobe s ŤZP poskytnúť tento príspevok, len ak jej príjem neprekračuje trojnásobok sumy životného minima. Ak je príjem ŤZP osoby vyšší ako táto suma, tak stráca nárok na finančný príspevok na kompenzáciu zvýšených výdavkov. Okrem príjmu tejto osoby sa rovnako posudzujú aj príjmy ďalších ľudí, ako napríklad manžela či manželky alebo nezaopatrených detí.
Pri poskytovaní sociálnych dávok je potrebné zohľadňovať ich adresnosť, aby pomohli najmä osobám v najťažšej životnej situácii s nízkymi príjmami, ktorí najväčšmi čelia sociálnemu vylúčeniu či chudobe a možnosti ich zapojenia do pracovného života sú vážne limitované. Hoci výška životného minima a tým pádom aj suma príjmu na posúdenie nároku na kompenzačný príspevok každým rokom k 1. júlu rastie, nerastie takým tempom, ktoré by zohľadňovalo infláciu. Aktuálna suma životného minima nezodpovedá súčasným ekonomickým podmienkam v krajine. Za posledných desať rokov životné minimum vzrástlo iba o 20 %, kým priemerná mzda stúpla o 60 %.
Na nedostatočnú pomoc ŤZP osobám doplácajú najmä rodiny s dieťaťom so zdravotným znevýhodnením. Tie čelia finančnej záťaži, pričom náklady na starostlivosť o ťažko chorého člena prekračujú 300 eur mesačne takmer u tretiny rodín s deťmi. Na základe údajov organizácie Dobrý anjel za rok 2023 sa z dôvodu choroby zadlžilo 77 % z nich a 40 % sa ocitlo v situácii, keď si muselo požičať peniaze päťkrát a viac. Z dôvodu zdražovania sa 58 % rodinám s týmito deťmi zvýšili mesačné náklady o viac ako 50 %.
Nastavenie nízkej hranice príjmu môže odrádzať ľudí s nižšími príjmami od zvyšovania ich pracovných príjmov, pretože by mohli stratiť nárok na príspevok.
Peňažné príspevky na kompenzáciu ťažkého zdravotného postihnutia
Peňažné príspevky (na rozdiel od preukazu) nemôže poberať úplne každá osoba s ŤZP, ale iba tá, ktorej príjem neprekročí hranicu určenú zákonom. Postupuje sa tak, že sa sčíta priemerný mesačný príjem ťažko zdravotne postihnutej osoby (čistý príjem, invalidný dôchodok, starobný dôchodok, príspevok na opatrovanie) za predchádzajúci rok s príjmom jej manžela/manželky a nezaopatreného dieťaťa, ktoré s ňou žije v domácnosti, a táto suma sa vydelí počtom osôb, ktorých príjmy sa sčítavali. Príjem osoby s ŤZP sa porovná so životným minimom pre dospelého, čo je od 1.7.2025 suma 284,13 € mesačne.
Peňažné príspevky nie je možné priznať ťažko zdravotne postihnutej osobe, ktorej príjem presahuje päťnásobok životného minima, t.j. 1 420,65 €. Príspevky na kompenzáciu zvýšených výdavkov na pohonné hmoty, diétne stravovanie, hygienu a opotrebovanie šatstva, obuvi a zariadenia sa nepriznajú, ak príjem presahuje trojnásobok životného minima.
Príklady výpočtu príjmu
Príklad 1: Pani Jana je ťažko zdravotne postihnutá. Jej jediným príjmom je invalidný dôchodok vo výške 350 €. Manžel pani Jany je zamestnaný, jeho priemerná mesačná mzda za minulý rok bola 670 € v čistom. Deti pani Jany sú dospelé a samostatné. Príjem pani Jany a jej manžela predstavuje spolu 1 020 € mesačne. Túto sumu vydelíme dvomi, keďže spoločne posudzujeme dve osoby - pani Janu a jej manžela. Výsledok je 510 €. Za príjem pani Jany sa považuje suma 510 €. Príjem 510 € vydelený sumou 284,13 € (suma životného minima) je 1,8. V tomto prípade by pani Jana mala nárok na príspevky, pretože jej príjem neprekračuje trojnásobok životného minima.
Príklad 2: Osoba s ŤZP žije iba s manželom. Jej priemerný mesačný príjem je 777 €, priemerný mesačný príjem jej manžela je 333 €. Príjem osoby s ŤZP, ktorý sa zisťuje na účely peňažných príspevkov, je (333 + 777) /2 = 555 € mesačne. Takto zistený príjem sa prehodnocuje jedenkrát za rok pri opakovaných peňažných príspevkoch.
Podmienky nároku na peňažné príspevky na kompenzáciu
Nárok na peňažný príspevok vzniká, ak úrad práce, sociálnych vecí a rodiny vydá rozhodnutie o priznaní peňažného príspevku a toto rozhodnutie nadobudne právoplatnosť. Peňažný príspevok nie je možné poskytnúť osobe s ŤZP, ktorej sa poskytuje celoročná pobytová sociálna služba (s výnimkou poskytovania tejto služby v zariadení podporovaného bývania alebo v zariadení sociálnych služieb na určitý čas nepresahujúci 30 dní), ak je príjem osoby s ŤZP vyšší ako trojnásobok sumy životného minima.
Peňažné príspevky sa priznajú a vyplácajú od prvého dňa kalendárneho mesiaca, v ktorom sa začalo konanie o peňažnom príspevku na kompenzáciu, a to za celý kalendárny mesiac, aj vtedy, keď podmienky nároku boli splnené len za časť kalendárneho mesiaca.
Typy peňažných príspevkov na kompenzáciu
V rámci zákona č. 447/2008 Z. z. sa kompenzujú sociálne dôsledky ťažkého zdravotného postihnutia v rôznych oblastiach:
- V oblasti zvýšených výdavkov sa kompenzujú zvýšené výdavky na diétne stravovanie a zvýšené výdavky súvisiace s hygienou alebo opotrebovaním šatstva, bielizne, obuvi a bytového zariadenia, so zabezpečením prevádzky osobného motorového vozidla a so starostlivosťou o psa so špeciálnym výcvikom.
- V oblasti sebaobsluhy sa kompenzuje obmedzená schopnosť sebaobsluhy alebo jej strata s cieľom poskytnúť osobe s ťažkým zdravotným postihnutím pomoc pri úkonoch sebaobsluhy.
- V oblasti mobility a orientácie sa kompenzuje znížená pohybová schopnosť alebo znížená orientačná schopnosť.
- V oblasti komunikácie sa kompenzuje narušená schopnosť komunikácie.
Peňažný príspevok na osobnú asistenciu
Peňažné príspevky môže poberať iba ťažko zdravotne postihnutý, ktorý je na takúto pomoc odkázaný. Ak v dôsledku svojej choroby potrebuje človek pomoc inej osoby s vykonávaním niektorých úkonov, môže mu byť poskytnutý peňažný príspevok na osobnú asistenciu. Rozdiel medzi ňou a príspevkom na opatrovanie je v tom, že osobný asistent má ťažko zdravotne postihnutému pomôcť začleniť sa do života - študovať, pracovať, cestovať, navštevovať kultúrne podujatia, zatiaľ čo úlohou opatrovateľa je starať sa o hygienu a sebaobsluhu ťažko zdravotne postihnutého a vykonávať v jeho domácnosti domáce práce.
Príspevok na osobnú asistenciu poberá ťažko zdravotne postihnutý, ktorý potom vypláca asistenta. Príspevok na opatrovanie poberá sám opatrovateľ.
Osobná asistencia je pomoc fyzickej osobe s ŤZP pri stanovených činnostiach, ktorú vykonáva osobný asistent. Účelom osobnej asistencie je aktivizácia, podpora sociálneho začlenenia fyzickej osoby s ŤZP, podpora jej nezávislosti a možnosti rozhodovať sa a ovplyvňovať plnenie rodinných rolí, vykonávanie pracovných, vzdelávacích a voľnočasových aktivít. Rozsah osobnej asistencie sa určuje podľa stanoveného zoznamu činností, ktoré si nemôže osoba s ŤZP vykonávať sama, a počtu hodín, ktoré sú potrebné na ich vykonanie. Počet hodín osobnej asistencie sa určuje na obdobie kalendárneho roka a je najviac 7 300 hodín ročne.
Kto môže byť osobný asistent?
Osobný asistent môže byť len fyzická osoba, ktorá dovŕšila najmenej 18 rokov veku a má spôsobilosť na právne úkony. Môže vykonávať osobnú asistenciu najviac desať hodín denne. Toto obmedzenie neplatí, ak sa osobná asistencia vykonáva v čase, keď sa fyzická osoba s ŤZP zdržiava mimo miesta svojho trvalého pobytu alebo prechodného pobytu. Člen rodiny ťažko zdravotne postihnutého môže byť jeho osobným asistentom iba v rozsahu štyri hodiny denne, vo zvyšnom čase asistenciu vykonáva iná osoba. Osobnú asistenciu nemožno poskytovať, ak osobnú asistenciu vykonáva manžel, manželka, rodičia alebo fyzická osoba, ktorá prevzala dieťa do starostlivosti nahrádzajúcej starostlivosť rodičov na základe rozhodnutia súdu, alebo fyzická osoba, ktorú súd ustanovil za opatrovníka fyzickej osoby s ŤZP, deti, starí rodičia, vnuci, súrodenci, nevesta, zať, svokor, svokra, profesionálny náhradný rodič, ak tento zákon neustanovuje inak.
Osobný asistent vykonáva osobnú asistenciu na základe zmluvy o výkone osobnej asistencie uzatvorenej medzi fyzickou osobou s ŤZP a osobným asistentom, alebo uzatvorenej medzi fyzickou osobou s ŤZP a agentúrou osobnej asistencie.
Osobného asistenta si vyberá fyzická osoba s ŤZP sama. Jedna fyzická osoba s ŤZP môže mať viacerých osobných asistentov. Výška peňažného príspevku zodpovedá ročnému rozsahu osobnej asistencie určenej v eurách. Sadzba za 1 hodinu osobnej asistencie je 3,82 eur. Výška sa znižuje o sumu zvýšenia dôchodku pre bezvládnosť.
Peňažný príspevok na opatrovanie
Ak fyzickú osobu s ťažkým zdravotným postihnutím staršiu ako šesť rokov, ktorá je podľa komplexného posudku odkázaná na opatrovanie, opatruje iná fyzická osoba, možno fyzickej osobe, ktorá opatruje, poskytnúť peňažný príspevok na opatrovanie. Aj v tomto prípade sa môže suma príspevku znížiť, ak je opatrovanej ŤZP osobe zvýšený dôchodok pre bezvládnosť. Opatrovateľský príspevok predstavuje dôležité finančnú podporu pre tých, ktorí sa starajú o svojich blízkych s ŤZP, starších alebo chorých ľudí.
Oprávnenou osobou môže byť len plnoletá, právne plne spôsobilá osoba, ktorá je fyzicky a psychicky schopná vykonávať opatrovanie. Opatrovanie musí vykonávať len táto oprávnená osoba. Príspevok môže získať osoba, ktorej mesačný príjem zo zamestnania nepresahuje 2,5-násobok sumy životného minima, čo predstavuje približne 685 eur mesačne. Je však dôležité, aby vykonávanie zamestnania nebolo v rozpore s účelom a rozsahom opatrovania osoby s ŤZP. Aj študenti môžu byť opatrovateľmi.
Základná výška opatrovateľského príspevku pri opatrovaní jednej osoby s ŤZP je 615,50 eura. Od 1. júla 2025 sa plánuje zvýšenie peňažných dávok pre opatrovateľov a odkázané osoby. Opatrovatelia, ktorí sa starajú o jednu osobu s ŤZP, by mali dostávať 663,50 eura mesačne, a ak opatrujú dve alebo viac osôb, suma by mala vzrásť na 882,50 eura. Príplatok 200 eur zostáva zachovaný pre prípady, keď ide o opatrovanie nezaopatrených detí s ŤZP a zároveň opatrovateľ nemá žiadny príjem ani dôchodok.
Uvedené navýšené sumy budú platiť len do konca roka 2025. Po tomto období má vstúpiť do platnosti nový zákon o odkázanosti, ktorý nahradí doterajší systém sociálnych dávok vrátane samotného opatrovateľského príspevku.
Vplyv príjmu osoby s ŤZP nad 2-násobok životného minima na opatrovateľský príspevok
Podľa aktuálnych pravidiel, ak príjem osoby s ŤZP presahuje dvojnásobok sumy životného minima, môže to mať vplyv na výšku peňažného príspevku na opatrovanie. Konkrétne, suma príspevku sa zníži. Je dôležité si uvedomiť, že životné minimum sa pravidelne upravuje, a preto je potrebné sledovať aktuálne platné sumy. Mesačný príjem opatrovateľa zo zamestnania nesmie presiahnuť 2,5-násobok sumy životného minima pre jednu plnoletú fyzickú osobu. Pre rok 2025, kedy životné minimum predstavuje 273,99 eur mesačne, tento príjem nesmie presiahnuť 684,975 eur za mesiac (v čistom).
Do príjmu opatrovateľa sa nezapočítava preplatok na dani z príjmov, preplatok na poistnom na verejné zdravotné poistenie, vrátené poistné na nemocenské poistenie zaplatené bez právneho dôvodu, vrátené poistné na dôchodkové poistenie zaplatené bez právneho dôvodu, vrátené poistné na poistenie v nezamestnanosti zaplatené bez právneho dôvodu, suma príspevku na rekreáciu poskytnutého zamestnávateľom, suma príspevku za ubytovanie odídenca.
Výkon práce opatrovateľa nesmie byť v rozpore s účelom a rozsahom opatrovania. Najvyšší správny súd SR uviedol, že poberaniu príspevku nebráni ani výkon práce na štandardnom pracovisku. Podstatné je, aby opatrovateľ zabezpečil v dobe svojej neprítomnosti náhradníka, ktorý ho dokáže v starostlivosti o opatrovaného adekvátne zastúpi (napríklad rodinného príslušníka, ktorý býva v spoločnej domácnosti s opatrovateľom a zdravotne znevýhodnenou osobou). Súdy však upozorňujú, že podmienky sa v každom prípade musia posudzovať individuálne.
Peňažný príspevok na kúpu pomôcky a zdvíhacieho zariadenia
Ak je osoba s ŤZP podľa posudku odkázaná na pomôcku, môže jej byť poskytnutý príspevok na kúpu pomôcky, príspevok na výcvik používania pomôcky a príspevok na úpravu pomôcky. Pomôckou je vec alebo zariadenie, ktoré umožňuje ťažko zdravotne postihnutému vykonávať činnosti spojené so starostlivosťou o seba alebo o svoju domácnosť, ktoré by inak nemohol vykonávať, alebo by mu išli len veľmi ťažko. Ide pritom o iné veci, ako sú zdravotnícke pomôcky preplácané zdravotnou poisťovňou.
Pomôcka je aj špeciálny softvér alebo aktualizácia softvéru, ktoré umožňujú fyzickej osobe s ŤZP používať počítač a iné technické zariadenia. Za pomôcku sa považuje aj pes so špeciálnym výcvikom. Pes so špeciálnym výcvikom je vodiaci pes, asistenčný pes a signálny pes. Špeciálny výcvik psa preukazuje fyzická osoba s ŤZP preukazom psa so špeciálnym výcvikom, známkou, ktorú pes nosí na viditeľnom mieste a potvrdením o odbornej spôsobilosti osoby. Odborne spôsobilá na výcvik psa so špeciálnym výcvikom je osoba, ktorej predmetom činnosti je výcvik psov so špeciálnym výcvikom a je členom medzinárodnej organizácie združujúcej výcvikové školy alebo jej bola udelená akreditácia medzinárodnou organizáciou združujúcou výcvikové školy.
Príspevok na kúpu pomôcky je najviac 14 000 eur a príspevok na výcvik používania pomôcky alebo príspevok na úpravu pomôcky je najviac 8 630,42 eura. Výška príspevku na kúpu pomôcky určeného na kúpu druhého mechanického vozíka je najviac 1 659,70 eura, druhého elektrického vozíka je najviac 4 979,09 eura a druhého načúvacieho aparátu je najviac 331,94 eura.
Zdvíhacie zariadenie je zariadenie určené pre fyzickú osobu so zníženou schopnosťou pohybu na prekonávanie architektonických bariér a na zvýšenie schopnosti fyzickej osoby s ŤZP premiestňovať sa alebo zabezpečiť si sebaobsluhu. Ďalší peňažný príspevok je možné poskytnúť, len ak zdvíhacie zariadenie neplní svoj účel. Peňažný príspevok sa poskytuje najviac vo výške 11 617,88 €.
Peňažný príspevok na úpravu bytu, rodinného domu a garáže
Príspevok na úpravu bytu, príspevok na úpravu rodinného domu a príspevok na úpravu garáže slúži na to, aby sa byt, dom alebo garáž stali bezbariérovými. Aj človek s onkologickým ochorením môže byť odkázaný na takúto úpravu. Žiadateľ musí mať v byte alebo dome trvalý pobyt a ak ide o garáž, musí byť jej vlastníkom. Z príspevku sa môže zabezpečiť úprava existujúceho zariadenia bytu, domu, garáže, nie však vybudovanie nového objektu alebo zariadenia. Z príspevku je napríklad možné prestavať kúpeľňu na bezbariérovú (napríklad rozšírením dverí), ale nie vybudovať novú kúpeľňu. Príspevok sa neposkytne, ak osoba s ŤZP dokáže prekonať bariéry v týchto priestoroch za pomoci zdravotníckych pomôcok, ktoré prepláca zdravotná poisťovňa. Súčet týchto príspevkov nesmie počas 7 rokov presiahnuť: 6 638,79 eur na úpravu bytu alebo rodinného domu a 1 659,70 eur na úpravu garáže. S realizáciou úprav je možné začať až na základe právoplatného rozhodnutia úradu o priznaní peňažného príspevku.
Peňažný príspevok na kúpu alebo úpravu osobného motorového vozidla
Tento príspevok je určený pre osoby s ŤZP, ktoré sú odkázané na individuálnu prepravu. Príspevok je možné využiť nielen na samotnú kúpu vozidla, ale aj na jeho úpravy podľa špecifických potrieb osoby s ŤZP. Osoby s ŤZP sú tiež oslobodené od poplatkov za zápis držiteľa vozidla a od diaľničných poplatkov. Príspevok na kúpu auta možno získať najviac vo výške 6 638,79 eur, pri aute s automatickou prevodovkou najviac je to maximum 8 298 eur. Cena osobného motorového vozidla sa zohľadňuje najviac v sume 26 555,14 €.
Ako požiadať o príspevok
Osoba, ktorá má záujem o peňažný príspevok na kompenzáciu sociálnych dôsledkov ťažkého zdravotného postihnutia, musí podať písomnú žiadosť o priznanie tohto príspevku. Žiadosť na príslušný úrad práce, sociálnych vecí a rodiny podáva ŤZP osoba, prípadne za dieťa jeho rodič alebo osoba, ktorej bolo zverené do osobnej starostlivosti. Žiadosť o priznanie peňažného príspevku na kompenzáciu musí obsahovať aj potvrdenie o príjme za predchádzajúci kalendárny rok pred podaním žiadosti a vyhlásenie o majetku fyzickej osoby s ŤZP. Konanie o príspevku sa začína podaním písomnej žiadosti. Rozhodnutie sa opiera o komplexný posudok.
Lehota na vypracovanie komplexného posudku je 60 dní od začatia konania a lehota na vyhotovenie rozhodnutia je 30 dní od vyhotovenia posudku. V prípade komplikácií môže Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny predĺžiť lehotu na rozhodnutie najviac o 30 dní.
Peňažný príspevok na kompenzáciu sa neposkytne, ak je hodnota majetku osoby s ŤZP vyššia ako 39 833 € (aktuálne 50 000 €). Za majetok osoby s ŤZP sa na účely poskytovania peňažných príspevkov na kompenzáciu považujú nehnuteľné veci a hnuteľné veci vo vlastníctve ZŤP osoby, vrátane peňažných úspor. Majetok sa preukazuje podľa stavu majetku v čase podania žiadosti o peňažný príspevok na kompenzáciu.
Zľavy a výhody pre držiteľov preukazu ŤZP
Držitelia preukazov ZŤP a ZŤP-S majú rôzne výhody a zľavy, napríklad v doprave. Ako získať preukaz? Po splnení podmienok a nadobudnutí právoplatnosti rozhodnutia o preukaze fyzickej osoby s ŤZP, alebo preukaze fyzickej osoby s ŤZP so sprievodcom, bude potrebné úradu predložiť identifikačný preukaz (OP, pas, povolenie na pobyt) a fotografiu veľkosti 3x4cm. K žiadosti o vyhotovenie parkovacieho preukazu pre fyzickú osobu s ŤZP, žiadosti o vyhotovenie preukazu fyzickej osoby s ŤZP s alebo bez sprievodu sa prikladá aj aktuálny "Lekársky nález", ktorý vyplní ošetrujúci lekár a lekárske nálezy z odborných vyšetrení.
Cestujúci s preukazom ŤZP a ŤZP-S sa prepravujú v 2. triede so zľavou. Držitelia preukazov ZŤP a ZŤP-S platia v 2. triede zľavnené cestovné, zatiaľ čo v 1. triede si musia zakúpiť príplatok. Pri povinne miestenkových vlakoch (napríklad IC) platia držitelia preukazov vo všetkých štyroch triedach cenu 2. triedy. Ak sú držitelia ŤZP a ŤZP-S zároveň aj držiteľmi preukazu na bezplatnú dopravu, platí sa cestovné za 3. triedu.