Nové pravidlá ospravedlňovania neprítomnosti žiakov: Zastavenie zneužívania a ochrana práva na vzdelanie

Ministerstvo školstva pripravilo zmenu, ktorá má zastaviť zneužívanie ospravedlneniek, ochrániť právo žiakov na vzdelanie a zároveň nekomplikovať život rodičom, ktorí pristupujú k dochádzke detí zodpovedne. Dôvodom je alarmujúci nárast vymeškaných hodín, ktorý v niektorých školách dosahuje až tretinu vyučovacieho času. Cieľom zavedenia zmien je zabezpečiť férové pravidlá, ktoré podporia zodpovedných rodičov a zároveň ochránia právo žiakov na kvalitné vzdelanie, ktoré je podľa Ústavy Slovenskej republiky povinné.

Alarmujúci nárast absencií a jeho dopady

Rozsah problému

Školy na Slovensku vykazujú v priemere 120 ospravedlnených vymeškaných hodín na žiaka ročne. No približne sto škôl dosahuje absenciu na jedného žiaka v priemere 356 hodín ročne, čo predstavuje tretinu celého vyučovacieho času. Analýza zistení za školské roky 2017/2018 - 2022/2023 poukázala na zvyšujúci sa počet vymeškaných hodín. Sledované obdobie bolo v rokoch 2019 - 2021 prerušené pandémiou COVID-19, ktorá sa javí ako medzník pri zhoršení dochádzky žiakov. V školskom roku 2022/2023 žiaci z MRK ospravedlnene vymeškali Ø 213,7 hodín na žiaka, čo predstavuje takmer 7 týždňov absencie. V školskom roku 2022/2023 subjekty na 1. stupni zaznamenali 62 929 neospravedlnených hodín s výrazným podielom žiakov z MRK (56 997 hodín - Ø 25,4 hodiny na žiaka z MRK).

Dôsledky vysokej absencie

Analýzy ukázali, že približne stovka škôl vykazuje alarmujúco vysoké počty vymeškaných hodín. Nejde o bežné či chronické ochorenia, ale o systematické obchádzanie povinnej školskej dochádzky. Najviac tým trpia žiaci zo sociálne znevýhodneného prostredia, pre ktorých je škola často jedinou šancou na lepšiu budúcnosť. Ak deti do školy nechodia, je akákoľvek snaha o ich vzdelávanie a podporu zbytočná. Vysoká absencia žiakov na základných školách má výrazné dôsledky, ktoré sa prejavujú na individuálnej i celospoločenskej úrovni. Častou absenciou vznikajú kumulované nedostatky v obsahu vzdelávania určeného ŠVP, čo spôsobuje problémy v kontinuite poznatkov a rozvoji kompetencií. Prehlbujú sa rozdiely vo vedomostiach, zručnostiach a kompetenciách medzi žiakmi, a tým sa zvyšuje riziko predčasného ukončenia školskej dochádzky, čo môže spôsobiť sociálne problémy ako sú nezamestnanosť, či marginalizácia jednotlivcov. Nepravidelná účasť na vyučovaní oslabuje i schopnosť systematicky pracovať a angažovať sa v školských aktivitách, čo môže zapríčiniť stratu záujmu o vzdelávanie. Časté absencia na vyučovaní môže žiaka izolovať od triedneho kolektívu a tým negatívne ovplyvniť jeho sociálny a emocionálny rozvoj. Škola je popri rodine druhým najsilnejším socializačným činiteľom. V prípadoch, keď zlyháva rodina musí zvýšené úsilie v oblasti prevencie uskutočňovať škola.

Nový dvojstupňový systém ospravedlňovania od septembra 2025

Vznik a vývoj súčasného systému

Systém, ktorý umožňuje rodičom ospravedlniť neprítomnosť žiakov z dôvodu choroby bez potvrdenia lekára, bol zavedený počas pandémie COVID-19. Cieľom bolo odbremeniť rodičov, učiteľov a pediatrov. Hoci sa tento model osvedčil, v niektorých prípadoch dochádza k jeho systematickému zneužívaniu. Preto sa pre približne 95 percent škôl v praxi nič nezmení. Problém nastáva tam, kde sa táto možnosť systematicky zneužíva.

Princípy nového režimu

Od 1. septembra nového školského roka 2025/2026 platí nový, dvojstupňový systém ospravedlňovania žiakov a žiačok na školách. Ministerstvo školstva navrhuje zavedenie dvojstupňového systému ospravedlňovania, ktorý rozlišuje medzi školami s bežnou a vysokou absenciou. Zabezpečí, že väčšina škôl, kde absentérstvo nie je problém, si zachová súčasné pravidlá, ale zároveň zabráni zneužívaniu na problémových školách.

Voľnejší režim

Školy, ktoré neprekračujú referenčnú hodnotu absencií (250 hodín vymeškaných hodín na žiaka ročne), môžu na základe rozhodnutia riaditeľa umožniť ospravedlnenie žiakov rodičom tak ako doteraz. Teda 5 dní po sebe, alebo najviac 10 dní za kalendárny mesiac. Tento režim platí pre približne až 95 % základných škôl a všetky škôlky. V tomto režime platí aj menej kontrol a menej prísne monitorovanie, ako sa nakladá so systémom ospravedlňovania. Škola má možnosť sama sa dobrovoľne rozhodnúť, či uplatní prísnejší režim, ako to považuje za potrebné pre lepšie zabezpečenie plnenia povinnej školskej a predprimárnej dochádzky.

Prísnejší režim

V prísnejšom režime, ktorý sa dotkne približne piatich percent škôl, rodičia budú mať možnosť ospravedlniť žiaka základnej školy na maximálne 5 po sebe nasledujúcich dní alebo trojnásobok týždenného počtu vyučovacích hodín za polrok (15 dní za polrok). Po prekročení tejto hranice bude potrebné potvrdenie od lekára. Prísnejšie sa zaznamenáva a monitoruje absentujúcich žiakov a žiačok.

Prechod medzi režimami

Ak škola zaradená v prísnejšom režime preukáže, že stanovené hranice neprekračuje a pravidelne vykazuje údaje, môže do voľnejšieho režimu prejsť od nasledujúceho polroka. Škola tak môže z jedného režimu prechádzať do druhého v priebehu školského roka. Ako na tom škola vlastne je, sa bude vyhodnocovať každého polroka. Pre tento rok to má byť 250 hodín ročne na žiaka v priemere. Nasledujúce každé dva mesiace v priebehu polroka sa bude monitorovať, či sa situácia v škole s prísnejším režimom zlepšila - ak to tak bude, môže škola prejsť do voľnejšieho režimu.

Legislatívny rámec a sankcie

Povinná školská dochádzka a rodičovské povinnosti

Podľa ústavy Slovenskej republiky je školská dochádza povinná. Podľa Listiny základných práv a slobôd má každý právo na vzdelanie a školská dochádzka je povinná po dobu, ktorú ustanoví zákon. Povinná školská dochádzka je desaťročná a trvá najviac do konca školského roka, v ktorom žiak dovŕši 16. rok veku. Plnenie povinnej školskej dochádzky je naviazané na povinnosti zákonných zástupcov, povinnosti škôl a povinnosti obcí a miest podľa trvalého bydliska žiakov. Zákonný zástupca dieťaťa je povinný prihlásiť dieťa na plnenie povinnej školskej dochádzky v základnej škole v školskom obvode, v ktorom má trvalý pobyt, pokiaľ nevyberie pre svoje dieťa inú základnú školu. Ďalej je povinný riadne dbať o to, aby dieťa dochádzalo do školy pravidelne a včas. Ak sa dieťa nemôže zúčastniť na výchovno-vzdelávacom procese, je zákonný zástupca povinný bezodkladne oznámiť škole príčinu jeho neprítomnosti. Dôvody neprítomnosti dieťaťa na výchove a vzdelávaní je zákonný zástupca povinný doložiť dokladmi v súlade so školským poriadkom. Za plnenie PŠD dieťaťa sú zodpovední obaja rodičia, resp. zákonní zástupcovia dieťaťa v rovnakej miere.

Následky neospravedlnenej absencie

Záškoláctvo je neospravedlnená neprítomnosť - absencia z vyučovania bez vedomia rodičov (resp. zákonných zástupcov) alebo s vedomím rodičov. Pri vymeškaní viac ako 15 vyučovacích hodín (§5 ods. 12 zákona 596/2003 Z.z.), alebo viac ako 60 hodín za školský rok (§37 ods. 1 zákona 596/2003 Z.z.) sa zákonný zástupca dopúšťa priestupku s možnosťou uloženia pokuty podľa tohto zákona do 331,50 eura. Za zanedbávanie PŠD sa považuje, ak zákonný zástupca neprihlási svoje dieťa na plnenie PŠD alebo nedbá na pravidelné plnenie PŠD. Za tento priestupok možno zákonnému zástupcovi (rodičovi) udeliť pokutu od 30 eur do 331,50 eura, a to aj opakovane. Pri vymeškaní 100 a viac neospravedlnených hodín za jeden školský rok ide o podozrenie zo spáchania trestného činu ohrozenia mravnej výchovy v dôsledku umožnenia vedenia záhaľčivého života v zmysle ustanovenia §211 zákona č. 300/2005 Z.z. trestného zákona.

Úloha Úradov práce, sociálnych vecí a rodiny (ÚPSVaR)

Kedy sa zapája sociálka?

Ak žiak neospravedlnene vynechá viac ako 15 vyučovacích hodín v kalendárnom mesiaci, nahlasuje škola do troch dní po ukončení mesiaca úradu práce sociálnych vecí a rodiny, odbor sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately. Legislatívou stanovené úlohy pri kontrole dodržiavania povinností v súvislosti s plnením PŠD majú aj úrady práce, sociálnych vecí a rodiny. Orgán štátnej správy zasiela spätné oznámenie o riešení uvedeného problému.

Dôsledky pre rodinné prídavky

Úrad práce sociálnych vecí a rodiny (ÚPSVaR) na základe upozornenia školy a dokazovania pozastaví výplatu rodinných prídavkov na dieťa za príslušný mesiac v ktorom žiak zanedbával povinnú školskú dochádzku. Škola po zastavení výplaty prídavku na dieťa rodičovi, mesačne vyhodnocuje dochádzku žiaka do školy a spolupracuje s ÚPSVaR tak, že mu mesačne v priebehu najmenej troch mesiacov zasiela oznámenie o dochádzke žiaka do školy.

Faktory ovplyvňujúce dochádzku a podporné opatrenia

Zdravotné dôvody a budovanie imunity

Deti často chýbajú na školách aj v prvých ročníkoch, pretože sa imunita ďalej buduje. Je prirodzené, že deti v kolektívnych zariadeniach bývajú častejšie choré. Najväčší výskyt akútnych respiračných infektov pozorujeme u detí prvý rok po nástupe do kolektívu. To, či bude dieťa v kolektíve viac alebo menej choré, závisí od mnohých okolností - aký imunitný systém dostalo do vienka, akú má životosprávu, stravu, vitamíny, či je otužilé, chodieva dosť von, dobre spáva. Dôležité je izolovať dieťa hneď v úvode ochorenia, nasadiť niečo na imunitu a symptomaticky liečiť podľa príznakov, piť veľa tekutín a vitamíny. Dôležité je aj primerané otužovanie, strava a pohyb. Ak majú rodičia vedomosť, že dieťa má problém s imunitou a býva často choré, mali by zvážiť odklad nástupu do školy.

Rodinné dôvody a individuálne riešenia

Záškoláctvo môže spočívať v negatívnom vzťahu žiaka ku škole, vo vplyve rodinného prostredia, či v iných dôvodoch. Niektoré príčiny záškoláctva je potrebné hľadať v rodine. V poslednom období pribúdajú aj deti, ktoré trpia vážnymi úzkosťami a nie sú schopné dochádzať na vyučovanie. Ďalšou novinkou sú opakované karantény. Preto každý prípad treba prehodnocovať individuálne. Dôležitá je komunikácia medzi rodičmi a školou, ktorá je kľúčová pre úspešné napredovanie dieťaťa. Dôležitosť komunikácie medzi rodičmi a školou zdôrazňuje aj detská psychologička. Škola sa vždy snaží vyjsť v ústrety a hľadať možnosti, ako sa dá pomôcť dieťaťu, ktoré často vymeškáva kvôli chorobnosti. V prípadoch, kedy to pre častú chorobnosť nejde, môžu rodičia požiadať školu o individuálny plán vzdelávania alebo rovno prejsť na domáce vzdelávanie. Ak sa žiak nemôže zúčastniť na výchove a vzdelávaní v škole, je jeho zákonný zástupca podľa §144 zákona č. 245/208 Z.z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) povinný oznámiť škole bez zbytočného odkladu príčinu jeho neprítomnosti. Žiaci, ktorí majú potvrdenie od lekára o tom, že ich zdravotný stav im neumožňuje dochádzať do školy, môžu mať na základe žiadosti zákonného zástupcu individuálny spôsob plnenia školskej dochádzky. Takýmto žiakom sa nepočítajú hodiny ako vymeškané, majú zadávané pravidelne úlohy na vypracovanie a do školy chodia na preskúšanie v čase, ktorý si s vyučujúcimi individuálne dohodnú. Ich klasifikácia nemusí prebehnúť v riadnom termíne, môžu byť klasifikovaní neskôr. Ak dieťa chýba počas polroka viac ako 100 hodín, mal by byť komisionálne preskúšaný z predmetov, v ktorých ho nedokážeme objektívne klasifikovať. Žiak by si mal dopísať písomné práce alebo dohodnúť preskúšanie s vyučujúcim po absencii, v období do 2 týždňov, odkedy sa vrátil do školy.

Podporné programy ministerstva

Samotná regulácia však nestačí. Preto ministerstvo školstva ponúka školám konkrétne opatrenia na podporu školskej dochádzky. Okrem preventívnych programov na budovanie vzťahu žiakov k škole aj prostredníctvom intenzívnych intervencií cez zabezpečenie asistentov v triedach či s využitím národného projektu na prevenciu predčasného ukončenia školskej dochádzky, ktorý je zameraný na najrizikovejšie skupiny. K najúčinnejším opatreniam patrí: budovanie pozitívnej atmosféry v škole, kde sa žiaci cítia bezpečne a motivovane chodiť na vyučovanie; podpora žiakov, ktorí čelia stresu, úzkosti alebo iným psychickým problémom; spolupráca škôl a zdieľanie si skúseností v oblasti riešenia záškoláctva; zriadenie funkčných školských podporných tímov. Štátna školská inšpekcia školám odporúča monitorovať dochádzku žiakov a nastaviť účinné opatrenia na zabránenie záškoláctva.

Reakcie a diskusie k zmenám

Na slovenských základných školách začala „nežná revolúcia“ vo vzdelávaní. Rodičia reagujú na zavedené zmeny rôznorodo. Na jednej strane sa objavujú pozitívne ohlasy, ktoré zmeny vítajú a zdôrazňujú, že vysoká absencia detí má negatívny vplyv na úroveň školstva. Iní rodičia zmeny vítajú, tu sú ich reakcie: „Koľko vymeškajú slovenské deti, tak to nie je nikde na svete. A potom sa čudujeme, že sú tupé ako trubky. Toto je jedna z príčin úrovne nášho školstva. Rodičia by nemali mať možnosť ospravedlniť dieťa. Tak ako to je všade v krajinách s vysokou úrovňou školstva.“ Na druhej strane sú prítomné negatívne reakcie, najmä od rodičov detí, ktoré sú často choré, alebo od tých, ktorí kritizujú dodatočnú administratívnu záťaž na pediatrov a samotných rodičov. Tu pridávame negatívne ohlasy u rodičov: „Dobrá konina. Už teraz lekári nechcú deti vyšetrovať, odmietajú dávať ospravedlnenie (nie všetci) a učitelia si zas neprajú v škole ú škôlke dieťa s kašľom, so sopľom… Na hlavu postavené už všetko.“ Niektorí rodičia argumentujú aj špecifickými prípadmi, ako sú dovolenky mimo prázdnin pre nižšie ceny alebo nutnosť starostlivosti o mladších súrodencov. Zákon už dávnejšie poriadne skritizoval exminister školstva Branislav Gröhling. „Považujem to za veľmi nešťastné riešenie. Rodiny doženie iba do horšej finančnej situácie a žiadny problém nevyrieši.“ Kritika sa objavuje aj smerom k rozdielnym praktikám škôl. V mnohých životných problémoch je kľúčom komunikácia. Rodičia by mali pravidelne sledovať dochádzku svojho dieťaťa do školy a intenzívne sa informovať.

tags: #neospravedlnene #hodiny #socialka