Príspevok na záujmové vzdelávanie detí je dôležitým nástrojom na podporu rozvoja a vzdelávania detí a mládeže. Systém vzdelávacích poukazov, ktorý je legislatívne podložený zákonom č. 597/2003 Z. z., umožňuje distribuovať finančné príspevky štátu školám a školským zariadeniam. Samotná výška príspevkov závisí od počtu a hodnoty prijatých poukazov. Vzdelávací poukaz predstavuje ročný príspevok od štátu na záujmové vzdelávanie pre žiaka školy, v ktorej sa vzdelávanie považuje za sústavnú prípravu na povolanie.
Čo je vzdelávací poukaz a ako funguje?
Vzdelávací poukaz je osobitný ročný príspevok štátu na záujmové vzdelávanie školskými zariadeniami v hodnote 32 eur (3,2 eur mesačne). Tieto poukazy sú vydávané každému žiakovi a využiť ich možno na akýkoľvek záujmový krúžok. Nezáleží, či je zriaďovateľom štát alebo súkromná osoba. Škola je povinná poukazy každoročne odovzdať svojim žiakom najneskôr do 10. septembra. Žiaci so svojimi zákonnými zástupcami musia poukazy odovzdať nimi vybranému poskytovateľovi záujmového vzdelávania najneskôr do 25. septembra.
Nariadenie vlády č. 630/2008 Z. z. špecifikuje podrobnosti využitia vzdelávacích poukazov vrátane vymedzenia okruhu aktivít poskytovateľov záujmového vzdelávania, na ktoré je možné poukazy uplatniť. Ide najmä o záujmovú, rekreačnú, telovýchovnú a spoločenskú činnosť, mimo učebných osnov. Finančné prostriedky sú poskytované na celý rok, pričom hodnota poukazu je rovnaká pre všetkých žiakov. V posledných rokoch klesá reálna hodnota vzdelávacích poukazov.
Vzdelávacie poukazy hrajú od roku 2004 kľúčovú úlohu pri podpore záujmového vzdelávania na Slovensku. Tento systém umožňuje distribuovať finančné príspevky štátu školám a školským zariadeniam. Samotná výška príspevkov závisí od počtu a hodnoty prijatých poukazov. Hodnotu vzdelávacích poukazov stanovuje každý rok ministerstvo školstva, systém stanovovania výšky poukazov však nereflektuje ekonomický vývoj.
Využiteľnosť vzdelávacích poukazov je konštantná a počas pandémie COVID-19 poklesla len mierne. Vzdelávacie poukazy sa počas posledných 7 rokov využívali približne na 80 %. Len mierny pokles počas pandémie mohla ovplyvniť aj legislatívna zmena, ktorá je účinná od mája 2020. Medzi krajmi sa využiteľnosť líši. Zatiaľ čo v Žilinskom a Prešovskom kraji je využiteľnosť posledné roky najvyššia (posledných 5 rokov na úrovni 81 %), v Bratislavskom je naopak dlhodobo najnižšia (posledných 5 rokov na úrovni 75 %).
Až 40 % žiakov a žiačok, ktorí mali uplatnený vzdelávací poukaz, nenavštevujú žiaden krúžok. Využitie vzdelávacích poukazov v školách predstavuje podstatnú väčšinu. Skutočnosť, že viac ako 90 % z uplatnených poukazov prijímajú školy, môže indikovať záujem o voľnočasové aktivity po skončení vyučovania na školách. Tiež to môže odrážať „praktickosť pre rodičov“, keďže žiaci sa po vyučovaní nemusia presúvať na krúžky do iných zariadení, ktoré nemusia byť v bezprostrednej blízkosti škôl.
Možnosť uplatnenia poukazov v centrách voľného času (7 %), na základných umeleckých školách (2 %), jazykových školách alebo v iných zariadeniach, ako sú napr. Podrobnejšia evidencia účelu využitia vzdelávacích poukazov by umožnila jasne sledovať efekt ich využívania a podporila by princíp „hodnoty za peniaze“.
Na čo možno použiť vzdelávací poukaz?
Vzdelávací poukaz možno použiť u akéhokoľvek poskytovateľa záujmového vzdelávania, ktorý organizuje pre žiakov v čase mimo vyučovania aktivity, ktorých obsah je zameraný na záujmovú, rekreačnú, telovýchovnú a spoločenskú činnosť žiakov. Ide najmä o aktivity mimo učebných osnov.
Škola nemôže brániť svojim žiakom, aby poukaz použili v inej škole alebo školskom zariadení. Aj keď na to niektoré školy naliehajú, aby boli ich aktivity podporené. Žiak nie je povinný poukaz odovzdať žiadnemu poskytovateľovi záujmového vzdelávania. Nevyčerpané finančné prostriedky sa potom presúvajú na iný účel v rozpočte ministerstva školstva.
Odovzdaný vzdelávací poukaz za bežných okolností nie je možné vziať a dať inému poskytovateľovi záujmového vzdelávania. Takáto možnosť prichádza do úvahy jedine z vážnych objektívnych dôvodov ako sú presťahovanie rodiny žiaka do inej lokality, zánik záujmového vzdelávania, zmena zdravotného stavu dieťaťa a podobne.
Legislatívny rámec a zmeny
Príspevky na záujmové vzdelávanie na rok 2020 boli pridelené školám a školským zariadeniam (ŠZ) podľa počtu prijatých vzdelávacích poukazov v súlade s právnymi predpismi na začiatku kalendárneho roka. Národná rada SR schválila dňa 22. apríla 2020 novelu zákona č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení v znení neskorších predpisov - zákon č. Podľa § 9i ods. 3 zákona č. 597/2003 Z. z. krízovou situáciou je mimoriadna situácia, núdzový stav alebo výnimočný stav vyhlásený v súvislosti s ochorením COVID-19. Na základe uvedeného, v súčasnosti možno použiť príspevok na záujmové vzdelávanie okrem záujmovej, rekreačnej, telovýchovnej a spoločenskej činnosti aj na iný účel.
Školy/ŠZ, ktoré získali od žiakov vzdelávacie poukazy, boli povinné žiakom poskytnúť v školskom roku záujmové aktivity v rozsahu najmenej 60 hodín. Vláda SR schválila dňa 28.4.2020 novelu nariadenia vlády č. 630/2008 Z. z., ktorým sa ustanovujú podrobnosti rozpisu finančných prostriedkov zo štátneho rozpočtu pre školy a školské zariadenia v znení neskorších predpisov - nariadenie vlády č. 105/2020 Z. Podľa § 9 ods. 2 nariadenia vlády č. 630/2008 Z. z. v znení účinnom od 2. 5. Na základe uvedeného školy a ŠZ, ktoré neposkytli (a ani neposkytnú) v školskom roku 2019/2020 záujmové vzdelávanie v rozsahu najmenej 60 hodín, nemusia finančné prostriedky vrátiť do štátneho rozpočtu.
V septembri v roku 2022 nadobudol účinnosť zákon č. 232/2022 Z. z. o financovaní voľného času dieťaťa a o doplnení niektorých zákonov. Tento zákon upravuje poskytnutie príspevku oprávnenej osobe na úhradu voľnočasových aktivít určených pre dieťa a poskytnutých dieťaťu. Takýto príspevok je vo výške 60 € mesačne sa poskytne každému dieťaťu (teda osobe s trvalým pobytom, prechodným pobytom na území SR od 5 rokov veku do 18 rokov veku a po skončení povinnej školskej dochádzky sa za dieťa podľa tohto zákona považuje aj, ak sa dieťa naďalej zúčastňuje na výchovno-vzdelávacom procese v škole na území SR alebo v zahraničí) a môže sa použiť len na úhradu voľnočasových aktivít dieťaťa, ktorých zoznam bude zverejnený na stránke Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu SR pre takéto aktivity v oblasti športu a na stránke Ministerstva kultúry SR pre aktivity v oblasti kultúry.
Financovanie školstva na Slovensku
Bezplatné vzdelávanie je ústavné právo. Finančné prostriedky zo štátneho rozpočtu na náklady spojené s prevádzkou škôl a školských zariadení prideľuje jednotlivým zriaďovateľom ministerstvo školstva a možno ich použiť len na účely ustanovené Zákonom 597/2003 Z.z. Financovanie verejných materských škôl, špeciálnych materských škôl, cirkevných a súkromných (neštátnych) materských škôl je podľa zákona 597/2003 o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení zabezpečené z prostriedkov štátneho rozpočtu.
Financovanie základných škôl je viaczdrojové. Základné školy sú financované zo štátneho rozpočtu a školské zariadenia (školské kluby detí, školské jedálne, domovy mládeže, základné umelecké školy, centrá voľného času) sú financované z vlastných príjmov samosprávy. Ďalej príjmy stredných škôl tvorí využívanie doplnkových zdrojov (napr. vlastná podnikateľská činnosť, prostriedky podnikateľskej sféry (napr. Stredné odborné školy sa financujú podľa kategórií stredných odborných škôl. Zriaďovateľ poskytne finančné prostriedky z verejných zdrojov na prevádzku verejnej školy a školského zariadenia vo svojej zriaďovateľskej pôsobnosti.
Zákonný zástupca dieťaťa prispieva na čiastočnú úhradu výdavkov materskej školy. Vzdelávanie na základnej a strednej škole je podľa Ústavy SR bezplatné. V iných ako verejných školách sa môže poskytovať vzdelanie za úhradu. Zákonní zástupcovia žiakov sa podieľajú na čiastočnej úhrade nákladov spojených s hmotnou starostlivosťou (stravovanie v jedálňach, ubytovanie v školských internátoch, príp.
Štipendiá a dotácie
Výšku a podmienky vyplácania daňového bonusu a dotácií na podporu výchovy k plneniu školských povinností upravuje Zákon č. 544/2010 Z. z. Prídavok na dieťa je štátna sociálna dávka, ktorou štát prispieva rodičovi, či inej oprávnenej osobe na výchovu a výživu nezaopatreného dieťaťa. Podmienkou je, aby dieťa i rodič mali prechodný alebo trvalý pobyt na území Slovenska. Rodič môže od štátu žiadať prídavky na dieťa, kým neskončí povinnú školskú dochádzku, ale najdlhšie do dovŕšenia 25 rokov. Výška prídavku na dieťa je stanovená Zákonom č. 600/2003 Z.z.
Príplatok k prídavku na dieťa sa poskytuje poberateľom dôchodku (starobného, predčasného starobného, invalidného, výsluhového) nevykonávajúcim zárobkovú činnosť a ktorým nebol priznaný daňový bonus. Rodič dieťaťa si môže uplatniť nárok na daňový bonus na každé vyživované a nezaopatrené dieťa, ktoré s ním žije v spoločnej domácnosti. Dotáciu možno poskytnúť na zabezpečenie obeda a iného jedla dieťaťu v materskej škole, základnej škole a strednej škole. Školskými potrebami sú napr. Dotácie na stravu a školské potreby sú poskytované nepriamou formou.
Mimoriadne štipendium vyplácané za dobrý prospech. Riaditeľ školy nemôže priznať štipendium žiakovi, ktorý bol podmienečne vylúčený a žiakovi, ktorý opakuje ročník pre neprospech. Motivačné štipendium môže získať žiak, ktorý sa pripravuje práve na výkon povolania, po ktorom je zvýšený dopyt na pracovnom trhu. Štipendium slúži na pokrytie zvýšených výdavkov spojených so zdravotným stavom tehotnej študentky, jej špeciálnymi materiálnymi potrebami a s prípravou na narodenie dieťaťa. Tehotenské štipendium sa priznáva plnoletej tehotnej študentke strednej školy s trvalým pobytom na území Slovenskej republiky od od začiatku 27. Podnikové štipendium môže poskytovať zamestnávateľ zo svojich prostriedkov žiakovi, ktorý vykonáva praktické vyučovanie na jeho pracovisku alebo žiakovi, ktorý sa pripravuje v systéme duálneho vzdelávania.