Starostlivosť o blízkeho s ťažkým zdravotným postihnutím (ZŤP) je náročná a vyžaduje si obetavosť. Štát sa snaží túto situáciu uľahčiť poskytovaním rôznych príspevkov a pomoci. Tento článok poskytuje komplexný prehľad o peňažnom príspevku na opatrovanie, podmienkach nároku, možnostiach zárobku popri opatrovaní a ďalších dôležitých informáciách pre opatrovateľov na Slovensku.
Peňažný príspevok na opatrovanie: Finančná podpora pre opatrovateľov
Peňažný príspevok na opatrovanie je finančná podpora určená na zabezpečenie pomoci človeku s ťažkým zdravotným postihnutím (ŤZP). Tento príspevok sa vypláca osobe, ktorá sa o osobu s ŤZP stará, čiže tzv. opatrovateľovi. Cieľom príspevku je aspoň čiastočne nahradiť príjem opatrovateľa, ktorý sa často vzdáva zamestnania, aby mohol vykonávať opatrovanie. Otázky ohľadne peňažného príspevku na opatrovanie upresňuje Zákon č. 447/2008 Z. z. o peňažných príspevkoch na kompenzáciu ťažkého zdravotného postihnutia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon“), najmä posledných novelizácií účinných od 1. januára 2023.
Kto môže byť opatrovateľ?
Opatrovateľom môže byť rodinný príslušník osoby so zdravotným znevýhodnením, resp. s ŤZP/ZŤP. Medzi rodinných príslušníkov, ktorí môžu byť opatrovateľmi, patria: manžel, manželka, rodič, dieťa, starý rodič, vnuk, vnučka, súrodenec, nevesta (aj ovdovená žena po synovi svokry alebo svokra), zať (aj ovdovený muž po dcére svokry alebo svokra), svokor, svokra, švagor, švagriná, neter, synovec.
Opatrovateľom však môžete byť aj v prípade, ak nie ste rodinným príslušníkom osoby so zdravotným znevýhodnením, resp. s ŤZP/ZŤP. V tomto prípade však musíte žiť s opatrovanou osobou v jednej domácnosti, tzn. ideálne by ste mali mať rovnaký trvalý pobyt. Opatrovateľ musí byť plnoletý, plne spôsobilý na právne úkony a fyzicky a psychicky spôsobilý vykonávať opatrovanie.
Podmienky nároku na peňažný príspevok na opatrovanie
Ak je Váš rodinný príslušník (resp. akákoľvek iná osoba s ŤZP/ZŤP) podľa komplexného posudku odkázaný na opatrovanie, tzn. na pomoc inej osoby pri jednotlivých činnostiach, máte nárok na peňažný príspevok.
Odkázanosť na opatrovanie sa posudzuje tak, že sa zhodnotí, či osoba s ťažkým zdravotným postihnutím dokáže sama zvládnuť činnosti z oblasti:
- stravovania a pitného režimu,
- vyprázdňovania močového mechúra a hrubého čreva,
- osobnej hygieny,
- celkového kúpeľa,
- obliekania,
- zmeny polohy, sedenia a státia,
- pohybu po schodoch,
- pohybu po rovine,
- orientácie v prostredí,
- dodržiavania liečebného režimu a či je potrebné na ňu pri týchto činnostiach dohliadať.
Podľa počtu bodov je osoba zaradená do jedného zo šiestich stupňov odkázanosti. Opatrovateľský príspevok možno priznať pri odkázanosti piateho (rozsah odkázanosti je 8 - 12 hodín denne) a šiesteho stupňa (rozsah odkázanosti je viac ako 12 hodín denne).
Finančný príspevok na opatrovanie Vám neposkytnú, pokiaľ dostávate (resp. osoba s ŤZP) peňažný príspevok na osobnú asistenciu, využívate, resp. sa vypláca sa len jednej oprávnenej osobe.
Konkrétne podmienky nároku na peňažný príspevok na opatrovanie sú dostupné na oficiálnej stránke Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny.
Príjem a práca opatrovateľa
Opatrovateľ môže popri opatrovaní externe študovať alebo byť zamestnaný. Nárok na opatrovateľský príspevok máte aj pokiaľ ste popri opatrovaní ZŤP osoby zamestnaný. Avšak Váš mesačný príjem zo zamestnania nesmie byť vyšší ako 2,5-násobok sumy životného minima, inak sa príspevok na opatrovanie znižuje.
Príspevok na opatrovanie vám môže byť poskytnutý len vtedy, ak váš mesačný príjem zo zamestnania nie je vyšší ako 2,5-násobok sumy životného minima pre jednu plnoletú fyzickú osobu. Počínajúc od 1. 1. 2025 predstavuje toto životné minimum čiastku vo výške 273,99 eur mesačne; v období od 1. 1. 2025 teda váš príjem zo zárobkovej činnosti nesmie presiahnuť 684,975 eur za mesiac (v čistom).
Čo sa nepovažuje za príjem zo zamestnania na účely príspevku na opatrovanie:
- preplatok na dani z príjmov,
- preplatok na poistnom na verejné zdravotné poistenie,
- vrátené poistné na nemocenské poistenie zaplatené bez právneho dôvodu,
- vrátené poistné na dôchodkové poistenie zaplatené bez právneho dôvodu,
- vrátené poistné na poistenie v nezamestnanosti zaplatené bez právneho dôvodu,
- suma príspevku na rekreáciu poskytnutého zamestnávateľom a
- suma príspevku za ubytovanie odídenca.
Znamená to, že žiaden z uvedených príjmov sa do vášho príjmu zo zamestnania nebude započítavať.
Výkon práce nesmie byť v rozpore s účelom a rozsahom opatrovania
Účelom opatrovania je zabezpečenie pomoci osobe s ŤZP pri úkonoch sebaobsluhy, starostlivosti o domácnosť a sociálnych a vzdelávacích aktivitách. Na prvý pohľad by sa preto mohlo zdať, že opatrovateľ by mal pomoc v celom rozsahu poskytovať výlučne osobne, čo je v zásade zlúčiteľné len s prácou v režime home office. Súdy však v minulosti opakovane prijali stanovisko, ktoré je pre opatrovateľov oveľa výhodnejšie.
Najvyšší správny súd SR vo svojom rozhodnutí vydanom pod sp.zn. 6 Ssk 21/2021 uviedol, že poberaniu príspevku nebráni ani výkon práce na štandardnom pracovisku. Súd v tejto súvislosti poukázal na to, že úkony opatrovania nemusia byť vykonávané vždy len jednou osobou. Podstatné je, aby opatrovateľ zabezpečil v dobe svojej neprítomnosti náhradníka, ktorý ho dokáže v starostlivosti o opatrovaného adekvátne zastúpiť (napríklad rodinného príslušníka, ktorá býva v spoločnej domácnosti s opatrovateľom a zdravotne znevýhodnenou osobou). Podobné stanovisko vyplýva aj z o niečo staršieho rozhodnutia Najvyššieho súdu SR vydaného pod sp.zn. 9Sžsk/123/2017. Toto bolo prijaté dokonca vo vzťahu k opatrovateľovi, ktorý pracoval až 37,5 hodín týždenne rozvrhnutých na 7 pracovných dní (tzn. cca 5 hodín denne). Súdy však upozorňujú, že podmienky sa v každom prípade musia posudzovať individuálne.
Zákon umožňuje popri opatrovaní vykonávať zamestnanie len za podmienky, že jeho vykonávanie nebude v rozpore s účelom a rozsahom opatrovania fyzickej osoby s ŤZP a mesačný príjem z tohto zamestnania nepresiahne zákonom stanovenú hranicu. V prípade, keď matka zabezpečuje opatrovanie svojmu ťažko zdravotne postihnutému nezaopatrenému dieťaťu, ktoré vyžaduje celodenný dohľad (VI. stupeň odkázanosti) a toto dieťa nenavštevuje školské zariadenie alebo sa mu neposkytuje denne sociálna služba, sú možnosti vykonávať zamestnanie veľmi obmedzené. V danom prípade najvhodnejším zamestnaním by bola len práca vykonávaná doma.
Ohlasovacia povinnosť a preukazovanie príjmu
Pokiaľ si matka nájde vhodné zamestnanie, je povinná túto skutočnosť do 8 dní oznámiť príslušnému úradu práce, sociálnych vecí a rodiny (ďalej len „úrad“), a to buď písomne alebo podaním elektronickými prostriedkami podpísaným zaručeným elektronickým podpisom. Na trvanie nároku na peňažný príspevok na opatrovanie a na jeho výplatu má vplyv aj výška príjmu z vykonávania zamestnania, a preto je povinnosťou matky mesačne preukazovať príslušnému úradu aj výšku príjmu zo zamestnania.
Príjem zo zamestnania môže mať vplyv na výšku peňažného príspevku na opatrovanie len v prípade, ak na účely jeho výpočtu sa zohľadňuje príjem opatrovanej fyzickej osoby s ŤZP a s ňou spoločne posudzovaných osôb a opatrovateľ patrí do okruhu týchto spoločne posudzovaných osôb (nezaopatrené dieťa, rodičia). V tomto prípade sa výška peňažného príspevku na opatrovanie určuje v závislosti od príjmu opatrovanej fyzickej osoby s ŤZP, ktorou je nezaopatrené dieťa a s ňou spoločne posudzovaných osôb, do okruhu ktorých patrí aj matka tohto dieťaťa, t.j. určuje sa aj v závislosti od príjmu matky.
Na účely poskytovania predmetného peňažného príspevku sa príjem každoročne prehodnocuje, a to vždy v júli bežného roka a platí do konca júna nasledujúceho roka. Obdobie, za ktoré sa príjem prehodnocuje sa považuje kalendárny rok, ktorý predchádza kalendárnemu roku, v ktorom sa prehodnocovanie vykonáva. Ak na základe prehodnotenia príjmu fyzickej osoby s ŤZP a s ňou spoločne posudzovaných osôb bude mať úrad preukázané, že zistený príjem presiahol stanovenú hranicu, nárok na poskytovanie predmetných peňažných príspevkov a na ich výplatu zaniká, t.j. úrad rozhodne o ich odňatí a zastavení výplaty. Na výzvu na doloženie príjmu priznáte všetky spomínané príjmy za predchádzajúci rok.
Výška peňažného príspevku na opatrovanie a jej zmeny
Výška opatrovateľského príspevku sa líši podľa toho, či opatrovateľ opatruje jednu alebo viacero osôb s ŤZP. Peňažný príspevok na opatrovanie možno v zásade poskytnúť iba za dni, počas ktorých poberateľ príspevku reálne vykonával opatrovanie. Výnimkou je čerpanie tzv. odľahčovacej služby.
Šikovnou pomôckou je kalkulačka peňažného príspevku na opatrovanie, na základe ktorej sa pár klikmi dokážete solídne zorientovať a zistiť, akú asi finančnú dávku môžete mesačne vo Vašom prípade očakávať. Finálna suma, ktorú Vám budú mesačne vyplácať, závisí od viacerých skutočností (či ste v produktívnom alebo v dôchodkovom veku, či zamestnaný, koľko ZŤP osôb odkázaných na opatrovanie opatrujete, či sú medzi nimi aj nezaopatrené deti a pod.).
Zmeny v peňažnom príspevku na opatrovanie:
- Od 1. januára 2023: Zrušenie krátenia peňažného príspevku na opatrovanie na základe príjmu opatrovanej osoby. Zvýšila sa aj podpora pre opatrovateľov nezaopatrených detí s ťažkým zdravotným postihnutím - výška príspevku sa zvýšila o 200 € mesačne. Opatrovatelia nezaopatrených detí tak môžu získať až 815,50 € mesačne (pri opatrovaní jedného dieťaťa s ŤZP).
- Od 1. januára 2025: Príspevok na opatrovanie sa už neznižuje o zvýšený dôchodok pre bezvládnosť.
- Od 1. decembra 2024: Dôchodcovia a invalidní dôchodcovia môžu poberať opatrovateľský príspevok bez krátenia príspevku na základe ich príjmu. To znamená, že opatrovatelia dostávajú príspevok v plnej výške bez ohľadu na výšku ich dôchodku.
- V roku 2025 platí, že príspevok sa poskytuje za celý mesiac úmrtia opatrovanej osoby a ešte jeden nasledujúci mesiac.
Pokiaľ zistený príjem presiahne 3-násobok sumy životného minima pre jednu plnoletú fyzickú osobu, t. j. presiahne sumu 703,26 € (od 01.07.2022 do 01.07.2023), v zmysle § 40 zákona sa základná výška peňažného príspevku na opatrovanie ustanovená v § 40 ods. 7 (t. j. výška 369,36 €) zníži o sumu prevyšujúcu tento príjem.
Podpora v nezamestnanosti a opatrovateľský príspevok
Môžete súbežne poberať podporu v nezamestnanosti a opatrovateľský príspevok.
Ako požiadať o peňažný príspevok na opatrovanie
Žiadosť o peňažný príspevok na opatrovanie (resp. všetky potrebné tlačivá) nájdete na oficiálnej stránke Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny alebo priamo na Úrade práce, sociálnych vecí a rodiny. Ideálne je ozvať sa priamo na Váš Úrad práce, sociálnych vecí a rodiny a informovať sa, aké všetky dokumenty musíte ku žiadosti predložiť. Často bývajú veľmi nápomocnými aj obvodní lekári, ktorí už s podávaním takýchto žiadostí majú skúsenosti.
Po podaní žiadosti rátajte s tým, že stav opatrovanej osoby zhodnotí posudkový lekár úradu práce, sociálnych vecí a rodiny, ale aj sociálny pracovník úradu.
Rozhodnutie o žiadosti a odvolanie
Vašu žiadosť buď odsúhlasia (tzn. rozhodnú o priznaní peňažného príspevku na opatrovanie) alebo zamietnu. V prípadne zamietnutia môžete podať ešte odvolanie. Pokiaľ máte pocit, že Vám bolo ukrivdené a na opatrovateľský príspevok máte nárok, môžete do 30 dní podať odvolanie, kde opätovne vysvetlíte Vaše dôvody.
Doba trvania konania
Pokiaľ ste podali písomnú žiadosť o priznanie peňažného príspevku na opatrovanie a priložili ste všetky požadované tlačivá, najnáročnejšiu časť už máte úspešne za sebou. Teraz už len musíte počkať na rozhodnutie ÚPSVaR. V prípade, že je Vami priložený posudok komplexný, lehota na jeho vypracovanie je 60 dní od začatia konania a lehota na vyhotovenie rozhodnutia je 30 dní od vyhotovenia posudku. Čiže konanie o priznanie opatrovateľského príspevku trvá zväčša 3 mesiace.
Povinnosti opatrovateľa a kontrola úradom
Jednou z úloh úradu práce, sociálnych vecí a rodiny je kontrolovať, či opatrovateľ nezanedbáva svoje povinnosti. Poverený zamestnanec úradu je oprávnený navštíviť opatrovaného v jeho domácnosti a osobne preveriť, ako sa o neho opatrovateľ stará. Taktiež môže od opatrovateľa požadovať rôzne informácie a vysvetlenia týkajúce sa opatrovania.
Pokiaľ sa kontrolou zistia závažné nedostatky v kvalite a rozsahu pomoci, úrad môže rozhodnúť o odňatí peňažného príspevku na opatrovanie a zastavení jeho výplaty. Neoprávnene vyplatený opatrovateľský príspevok je opatrovateľ povinný úradu vrátiť.
Poistenec štátu
Osoba, ktorej sa poskytuje príspevok na opatrovanie, je dôchodkovo poistená počas celého obdobia poberania opatrovateľského príspevku. Poberateľ príspevku na opatrovanie je tzv. poistencom štátu, a teda štát za neho platí poistné na dôchodkové poistenie a zdravotné poistenie. Poberateľ príspevku na opatrovanie nie je nemocensky poistený, a teda nemá nárok na dávky nemocenského poistenia, ako sú nemocenské, materské a ošetrovné (samozrejme, za predpokladu, že nie je nemocensky poistený z iných dôvodov).
Ošetrovné
Ošetrovné je nemocenská dávka určená ako náhrada príjmu počas obdobia, kedy opatrujete rodiča alebo iného člena rodina po operácií alebo z dôvodu choroby, pri ktorej si pacient vyžaduje osobnú a celodennú starostlivosť. Ošetrovné pri opatrovaní rodičov sa rozdeľuje na krátkodobé, ktoré je možné poberať maximálne 14 dní, a dlhodobé, ktoré je možné poberať maximálne 90 dní. Postup podania žiadosti o opatrovateľský príspevok je rovnaký, ako v prípade starostlivosti o ŤZP osobu. Pri opatrovaní rodiča vo veku nad 80 rokov môže byť spomínaný stupeň odkázanosti vysoký aj bez pridruženej vážnej diagnózy.
Odľahčovacia služba
Odľahčovacia služba je jednou z foriem sociálnych služieb. Poskytuje sa človeku, ktorý opatruje osobu s ťažkým zdravotným postihnutím. Jej cieľom je umožniť opatrovateľovi oddýchnuť si od opatrovania - je to teda istá forma „dovolenky“. Odľahčovacia služba sa poskytuje na celé dni, najviac 30 dní v kalendárnom roku. Nevyčerpané dni si nie je možné preniesť do ďalšieho roka. O poskytnutie odľahčovacej služby sa žiada na obecnom (mestskom) úrade, odkázanosť sa preukazuje posudkom úradu práce, sociálnych vecí a rodiny vypracovanom v konaní o priznanie opatrovateľského príspevku.
Ďalšie dôležité informácie
Opatrovaný môže počas dňa navštevovať zariadenie dennej pobytovej sociálnej služby (napríklad denný stacionár) alebo školské zariadenie. Taktiež mu môže byť poskytovaná opatrovateľská služba od obce v rozsahu najviac 40 hodín mesačne.
Poberanie peňažného príspevku na opatrovanie je nezlučiteľné s poberaním príspevku na osobnú asistenciu a s poskytovaním týždennej alebo celoročnej pobytovej sociálnej služby.
Peňažný príspevok na prepravu sa poskytuje opäť výlučne za podmienok ustanovených zákonom č. 447/2008 Z. z. o peňažných príspevkoch na kompenzáciu ťažkého zdravotného postihnutia.
Nový príspevok na pomoc pri odkázanosti (PPO)
Príspevok na opatrovanie končí a od budúceho roka sa plánuje zavedenie nového príspevku na pomoc pri odkázanosti (PPO), ktorý by mal zmeniť doterajší systém kompenzácií súvisiacich so starostlivosťou o osoby s ťažkým zdravotným postihnutím. Odkázané osoby (odkázanou osobou môže byť dospelý človek či dieťa) po novom dostanú takzvaný príspevok na pomoc pri odkázanosti. Štát poskytne týmto osobám osobný rozpočet, ktorý si budú môcť každý mesiac rozdeliť podľa svojho rozhodnutia. Časť peňazí môžu dať na domácu starostlivosť pre svojho opatrovateľa. Druhú časť peňazí môžu využiť na takzvanú formálnu starostlivosť.
Reforma je rozdelená na dve fázy - prvá fáza reformy začne 1. júla 2026 a druhá od 1. januára 2027. Od júla sa presúva financovanie neverejných poskytovateľov pobytových zariadení pre seniorov a zariadení opatrovateľskej služby z obcí na vyššie územné celky. V prípade, ak rodina nemá možnosť vystriedať opatrovateľa, má byť riešením doplatok k príspevku pri príjme domácnosti do trojnásobku životného minima. Docieliť sa tak má, aby ich podpora neklesla pod súčasnú úroveň. Príplatok k príspevku pre odkázanú osobu na IV. stupni je maximálne 399 eur a príplatok pre osobu na V. stupni je taktiež maximálne 399 eur.
Suma sumárom, do platnosti tento osobný rozpočet, ktorý si bude môcť rozdeliť opatrovaná osoba, príde do platnosti 1. januára 2027. Dovtedy sa nič zásadne nemení. Stále sa pracuje na stratégii a filozofii systému opatrovania.
tags: #moznost #privyrobit #si #popri #opatrovani #ztp