Funkcia prokurátora je kľúčová pre fungovanie právneho štátu a dodržiavanie zákonnosti. Tento článok sa podrobne zaoberá procesom výberu, vymenovania, pôsobenia a ukončenia funkcie prokurátora na Slovensku, vrátane požiadaviek na vzdelanie, osobnostných predpokladov a pravidiel pre výkon funkcie.
Výberové konanie na funkciu prokurátora
Cesta k prokurátorskej funkcii začína úspešným absolvovaním výberového konania, ak zákon neustanovuje inak. Na účely tohto zákona sa za odbornú justičnú skúšku považuje aj advokátska a notárska skúška.
Generálny prokurátor má výnimočnú právomoc odpustiť vykonanie odbornej justičnej skúšky uchádzačovi, ktorý je vedeckou alebo inou významnou osobnosťou v odbore práva a je najmenej 15 rokov činný v právnickom povolaní, a to po vyjadrení Rady prokurátorov Slovenskej republiky.
Pre uchádzača o funkciu prokurátora okresnej prokuratúry sa výberovým konaním overujú odborné znalosti, všeobecný prehľad, schopnosť tvorivého myslenia, rýchlosť uvažovania a rozhodovania, verbálny prejav, osobnostné predpoklady, zdravotný stav a znalosť cudzieho jazyka, ako aj ďalšie relevantné skutočnosti.
Generálna prokuratúra zodpovedá za zabezpečenie výberového konania na funkciu prokurátora okresnej prokuratúry. K žiadosti o zaradenie do výberového konania je potrebné priložiť originál alebo úradne osvedčenú kópiu dokladu o zložení odbornej justičnej skúšky alebo iného dokladu preukazujúceho splnenie podmienok, ako aj potvrdenie príslušného orgánu ku skutočnostiam.
Generálny prokurátor pozve uchádzača, ktorý spĺňa podmienky a doručil žiadosť s dokladmi v termíne, na výberové konanie najmenej 14 dní pred jeho začatím.
Priebeh výberového konania
Výberové konanie na funkciu prokurátora okresnej prokuratúry pozostáva z písomnej časti, odborného psychologického posúdenia a ústnej časti. Výberové konanie je verejné, s výnimkou hlasovania výberovej komisie.
Výberové konanie uskutočňuje päťčlenná výberová komisia, ktorej členom môže byť len prokurátor. Databázy kandidátov na členov komisie vytvára rada prokurátorov a generálny prokurátor. Členov komisie a potrebný počet náhradníkov vymenúva a odvoláva generálny prokurátor. Predsedu výberovej komisie zvolia členovia spomedzi seba. Komisia je uznášaniaschopná, ak sa na hlasovaní zúčastnia aspoň štyria jej členovia.
Výberová komisia vyhodnotí výsledok písomnej časti a určí poradie a počet uchádzačov, ktorí postupujú na ústnu časť. Zápisnica o priebehu výberového konania je zverejnená na webovom sídle generálnej prokuratúry do desiatich pracovných dní od skončenia ústnej časti. Prílohou zápisnice sú životopisy úspešných uchádzačov a písomné vyhlásenia.
Generálny prokurátor na základe výsledku výberového konania rozhodne, ktorého úspešného uchádzača vymenuje do funkcie prokurátora na určenú okresnú prokuratúru. Výberové konanie končí rozhodnutím generálneho prokurátora o výsledku.
Čo robí PROKURÁTOR?
Vymenovanie a sľub prokurátora
Prokurátora vymenúva do funkcie bez časového obmedzenia na určenú okresnú prokuratúru generálny prokurátor na základe výsledku výberového konania. Bez výberového konania vymenuje právneho čakateľa prokuratúry, ktorý úspešne zložil odbornú justičnú skúšku, ak tak ustanovuje zákon.Po vymenovaní prokurátor skladá sľub, ktorým sa zaväzuje dodržiavať Ústavu Slovenskej republiky, ústavné zákony, zákony a ostatné všeobecne záväzné právne predpisy, uplatňovať ich podľa svojho najlepšieho vedomia a svedomia a vykonávať funkciu prokurátora nestranne a spravodlivo.
Prekladanie a preradenie prokurátorov
Prokurátora možno s jeho súhlasom dočasne prideliť na výkon funkcie na inú prokuratúru najdlhšie na 60 služobných dní v kalendárnom roku, ak je to potrebné na zabezpečenie riadneho plnenia úloh. Prokurátora možno s jeho súhlasom dočasne prideliť aj ako civilného experta na výkon práce v aktivitách krízového manažmentu mimo územia Slovenskej republiky.
Hlavný európsky prokurátor, európsky prokurátor a európsky delegovaný prokurátor sú dočasne pridelení k orgánu Európskej únie dňom vymenovania do funkcie v Európskej prokuratúre. Na účely tohto zákona sa európsky delegovaný prokurátor považuje za prokurátora generálnej prokuratúry, ak osobitný predpis neustanovuje inak.
Generálny prokurátor môže preložiť prokurátora na inú prokuratúru aj bez jeho súhlasu, ak mu bolo uložené disciplinárne opatrenie. Na prokuratúru vyššieho stupňa možno prokurátora preložiť len na základe výberového konania a v súlade so zásadami funkčného postupu prokurátorov schválenými generálnym prokurátorom a radou prokurátorov.
Na krajskú prokuratúru možno preložiť len prokurátora, ktorý dosiahol aspoň päť rokov započítateľnej praxe, z toho aspoň tri roky výkonu funkcie prokurátora. Na generálnu prokuratúru možno preložiť len prokurátora, ktorý dosiahol aspoň desať rokov započítateľnej praxe, z toho aspoň sedem rokov výkonu funkcie prokurátora.
Generálny prokurátor môže preradiť prokurátora generálnej prokuratúry na krajskú prokuratúru a prokurátora krajskej prokuratúry na okresnú prokuratúru, ak bol opakovane písomne upozornený na túto možnosť z dôvodu nedostatočného plnenia služobných povinností. Proti tomuto rozhodnutiu nie je prípustné odvolanie, ale je preskúmateľné súdom.
Inkompatibilita funkcie a prerušenie výkonu funkcie
Prokurátor nesmie popri výkone funkcie vykonávať žiadnu inú platenú funkciu, podnikať, ani vykonávať inú zárobkovú činnosť s výnimkou správy vlastného majetku, vedeckej, pedagogickej, lektorskej, literárnej, publicistickej, umeleckej alebo športovej činnosti, za predpokladu, že taká činnosť nenarúša riadny výkon funkcie a dôstojnosť funkcie prokurátora, nemá vplyv na povinnosť využívať služobný čas v plnom rozsahu a neohrozuje dôveru v nestrannosť prokuratúry.
Výkon funkcie prokurátora sa prerušuje dňom, keď sa prokurátor stane prezidentom Slovenskej republiky, poslancom národnej rady, členom vlády, štátnym tajomníkom ministerstva, sudcom Ústavného súdu, verejným ochrancom práv alebo plateným funkcionárom vyššieho alebo ústredného odborového orgánu. Rovnako sa prerušuje dňom, keď sa prokurátor zaregistruje ako kandidát vo voľbách.
Generálny prokurátor preruší výkon funkcie prokurátorovi, ktorý spĺňa podmienky na vznik nároku na príplatok za výkon funkcie prokurátora. Počas prerušenia výkonu funkcie prokurátor nemá práva a povinnosti prokurátora a obdobie prerušenia sa nezapočítava do času výkonu funkcie. Ak sa prokurátor chce znova ujať výkonu funkcie, oznámi to generálnej prokuratúre 30 dní pred uplynutím času prerušenia. Prokurátor sa ujme výkonu funkcie na tej prokuratúre, na ktorej túto funkciu vykonával pred prerušením. Prokurátor, ktorému bol prerušený výkon funkcie, sa môže so súhlasom generálneho prokurátora znovu ujať výkonu funkcie na prokuratúre, na ktorej túto funkciu vykonával pred prerušením jej výkonu, alebo na inej prokuratúre, ak udelí súhlas s preložením na inú prokuratúru. Dátum skončenia prerušenia a čas trvania výkonu funkcie určí generálny prokurátor po vzájomnej dohode s prokurátorom.
Pozastavenie a zánik výkonu funkcie
Prokurátorovi možno dočasne pozastaviť výkon funkcie aj vtedy, ak existujú dôvodné pochybnosti o tom, že spĺňa predpoklady a tým môže byť vážne ohrozená dôveryhodnosť alebo dobrá povesť prokuratúry. Toto pozastavenie trvá, kým nepominú dôvody, najviac šesť mesiacov, s možnosťou predĺženia o ďalších šesť mesiacov. O dočasnom pozastavení rozhoduje generálny prokurátor.
Služobný pomer prokurátora zaniká, ak mu bolo právoplatne uložené disciplinárne opatrenie zbavenie funkcie prokurátora. Ak služobný pomer zanikne, prokurátor sa môže domáhať na súde neplatnosti zániku služobného pomeru.
Vedúci prokurátori a funkčný postup
Vedúceho prokurátora vymenúva generálny prokurátor na základe výberového konania a po predchádzajúcom vyjadrení rady prokurátorov, okrem vymenovania námestníka generálneho, krajského a okresného prokurátora. Generálny prokurátor vymenúva námestníka krajského prokurátora na návrh krajského prokurátora a námestníka okresného prokurátora na návrh okresného prokurátora. Tieto funkcie sú vymenúvané na päťročné funkčné obdobie s možnosťou opakovaného vymenovania.
Prokurátorom generálnej prokuratúry môže byť len prokurátor, ktorý úspešne absolvoval výberové konanie na funkciu prokurátora generálnej prokuratúry alebo funkciu vedúceho prokurátora na generálnej prokuratúre. Výberového konania pri funkčnom postupe na prokuratúru vyššieho stupňa sa môže zúčastniť len prokurátor, ktorý spĺňa podmienky na preloženie. Týmto konaním sa overujú riadiace, organizačné a kontrolné schopnosti, odborné vedomosti a jazykové znalosti. Výberové konanie vyhlasuje generálny prokurátor na webovom sídle generálnej prokuratúry najmenej desať dní pred jeho začatím. Uchádzača, ktorý spĺňa podmienky, generálny prokurátor pozve na výberové konanie najmenej tri dni pred jeho začatím. Výberová komisia má päť členov, ktorými môžu byť len prokurátori. Výberové konanie končí rozhodnutím generálneho prokurátora o výsledku.
Odvolanie vedúceho prokurátora
Vedúci prokurátor môže byť z funkcie odvolaný právoplatným disciplinárnym rozhodnutím alebo rozhodnutím generálneho prokurátora po predchádzajúcom vyjadrení rady prokurátorov. Vedúci prokurátor môže kedykoľvek písomne požiadať generálneho prokurátora o uvoľnenie z funkcie vedúceho prokurátora. Funkčné obdobie vedúceho prokurátora tiež zaniká uplynutím.
Ochrana prokurátorov a majetkové priznania
Bez súhlasu prokurátora nemožno vyhotovovať obrazové snímky alebo záznamy jeho tváre alebo bydliska, zverejňovať jeho tvár a bydlisko; to sa vzťahuje aj na blízke osoby prokurátora, ak je to potrebné na účinnú ochranu a ak s tým blízke osoby súhlasia. Prokurátor má právo aj na primerané utajenie údajov o svojej osobe a jemu blízkych osobách.
Pri vymenovaní do funkcie prokurátora a potom vždy k 31. decembru je prokurátor povinný predložiť majetkové priznanie. Ak prokurátor nemôže osvedčiť niektorú zo skutočností, uvedie to spolu s údajmi o skutočnom stave v osvedčení. Generálnej prokuratúre je povinný oznámiť každú zmenu v skutočnostiach, ktoré podliehajú osvedčeniu, najneskôr do troch dní od vzniku takej zmeny alebo odo dňa, keď sa o zmene dozvie.
Majetkové priznanie odovzdáva prokurátor generálnemu prokurátorovi v elektronickej podobe aj v listinnej podobe. Na jeho výzvu je povinný v primeranej lehote, najneskôr do 30 dní od doručenia výzvy generálneho prokurátora, preukázať spôsob nadobudnutia finančných prostriedkov potrebných na obstaranie majetku uvedeného v majetkovom priznaní. Generálny prokurátor je povinný zabezpečiť zverejnenie osvedčenia a majetkového priznania na webovom sídle generálnej prokuratúry v súlade s ochranou osobných údajov, a to každoročne do 30. júna.