Slovenská republika, podobne ako mnohé iné krajiny, sa snaží riešiť problémy spojené s chudobou a sociálnym zabezpečením svojich občanov. Jedným z nástrojov na zmierňovanie dopadov nepriaznivých životných situácií sú sociálne balíčky, ktoré poskytuje štát prostredníctvom Ústredia práce, sociálnych vecí a rodiny (ÚPSVR) a jeho partnerských organizácií. Tieto balíčky zahŕňajú rôzne formy pomoci, od potravinových a hygienických balíčkov pre osoby v hmotnej núdzi až po rozsiahlejšie opatrenia. Cieľom je zmierňovať dopady nepriaznivých životných situácií a podporovať sociálnu inklúziu.
Cieľové skupiny a nárok na sociálne balíčky
Sociálne balíčky sú primárne určené pre sociálne najzraniteľnejšie osoby a rodiny, ktoré sa nachádzajú v hmotnej núdzi. Medzi hlavné skupiny, ktoré majú nárok na túto pomoc, patria:
- Poberatelia pomoci v hmotnej núdzi: Ide o osoby a rodiny, ktorým sa vypláca dávka v hmotnej núdzi. Právne vzťahy pri poskytovaní pomoci v hmotnej núdzi a jednorazovej dávky upravuje zákon č. 417/2013 Z. z. o pomoci v hmotnej núdzi.
- Osoby bez prístrešia: Osoby, ktoré nemajú zabezpečené základné životné potreby, ako je ubytovanie, strava a ošatenie. Ide o osobu bez prístrešia, ktorá nemá zabezpečené nevyhnutné podmienky na uspokojenie základných životných potrieb (najmä ubytovanie, stravu, nevyhnutné ošatenie), je v zjavnej bezprostrednej núdzi, odkázaná na zabezpečenie aspoň jedného teplého jedla denne. Je to najmä osoba, ktorá žije na ulici a nie sú jej spravidla poskytované sociálne služby v zariadeniach sociálnych služieb ako sú napr. útulok, domov na pol ceste, zariadenie núdzového bývania a iné. V prípade poskytovania teplého jedla na ulici, resp. v priestoroch partnerskej organizácie bude, vzhľadom na spoločenskú stigmu, dostatočným identifikačným kritériom požiadanie o teplé jedlo.
- Utečenci: Osoby, ktoré sú v zjavnej bezprostrednej núdzi a odkázané na zabezpečenie aspoň jedného teplého jedla denne. Za osoby bez prístrešia môžu byť považovaní aj utečenci, ktorí sú v zjavnej bezprostrednej núdzi, odkázaní na zabezpečenie aspoň jedného teplého jedla, sú na ulici, nie sú im poskytované sociálne služby v zariadeniach sociálnych služieb, neskúma sa ich pôvod, pobyt, dokonca ani základné identifikačné údaje. Pre účely Operačného programu pre potravinovú a základnú materiálnu pomoc je dostatočným identifikačným kritériom požiadanie o teplé jedlo.
- Osoby žijúce v zariadeniach sociálnych služieb bez poskytovania stravy: Napríklad útulky. Ide o osoby žijúce v domácnostiach a osoby, ktorým je poskytovaná sociálna služba v zariadení sociálnych služieb bez poskytovania stravy (napr. útulok).
- Osoby v mimoriadne nepriaznivej alebo krízovej životnej situácii: Ide o situácie krátkodobého charakteru, z ktorých sa občan alebo rodina nedokáže dostať vlastným pričinením (napr. príjem pod úrovňou životného minima, náhle vážne ochorenie, strata živiteľa rodiny, živelné pohromy). Identifikáciu najodkázanejších osôb vykonávajú partnerské organizácie ÚPSVR.
Obsah sociálnych balíčkov
Sociálne balíčky spravidla obsahujú:
- Potravinové balíčky: Obsahujú základné potraviny ako múka, cukor, olej, šošovica, ryža, cestoviny, konzervovaná zelenina, ovocie a mäso.
- Hygienické balíčky: Obsahujú prípravky na pranie, umývanie a udržiavanie osobnej hygieny.
V balíčkoch nájdu napríklad múku, cukor, olej, šošovicu, ryžu, cestoviny či konzervovanú zeleninu, ovocie a mäso. V hygienických balíčkoch sú prípravky na pranie, umývanie a udržiavanie osobnej hygieny.
Nárok na počet balíčkov
Počet balíčkov sa líši v závislosti od zloženia domácnosti:
Potravinové balíčky:
- Jednotlivec spĺňajúci uvedené podmienky má nárok na 1 potravinový balíček.
- Rodina s 1 nezaopatreným dieťaťom má nárok na 2 potravinové balíčky.
- Rodina s 2 nezaopatrenými deťmi má nárok na 3 potravinové balíčky.
- Rodina s 3 nezaopatrenými deťmi má nárok na 4 potravinové balíčky.
- Rodina so 4 a viac nezaopatrenými deťmi má nárok na 5 potravinových balíčkov.
Hygienické balíčky:
- Jednotlivec alebo dvojica spĺňajúca podmienky má nárok na 1 hygienický balíček.
- Rodina s 1 nezaopatreným dieťaťom má nárok na 1 hygienický balíček.
- Rodina s 2 - 3 nezaopatrenými deťmi má nárok na 2 hygienické balíčky.
- Rodina so 4 a viac nezaopatrenými deťmi má nárok na 3 hygienické balíčky.
Ako prebieha distribúcia?
Ľudia, ktorí spĺňajú podmienky pre získanie sociálneho balíčka, nemusia o túto pomoc žiadať. ÚPSVR v spolupráci s partnerskými organizáciami zabezpečuje distribúciu balíčkov priamo do miesta bydliska alebo iného určeného miesta, s ohľadom na súkromie príjemcov. Zoznam konečných príjemcov pomoci dostávame 4 týždne pred plánovanou distribúciou od ÚPSVaR. Hygienické a potravinové balíčky sa primárne rozvážajú týmto príjemcom pomoci. V prípade, že sa z rôznych dôvodov nepodarí balíček odovzdať ani na druhýkrát osobným doručením, v tomto prípade môže pracovník vydať predmetný balíček aj osobe, ktorá nie je na zozname, ak o tejto osobe pracovník vie, že sa nachádza v nepriaznivej životnej situácii.
Distribúcia prebieha v niekoľkých vlnách počas roka. Napríklad, v rámci jarnej distribúcie rezort práce pripravil 95 829 potravinových a 65 448 hygienických balíčkov spolu za 5,3 milióna eur. Tieto balíčky boli príjemcom doručené v marci a apríli.
V minulosti bol jednotlivec nárok na 1 balíček, no neskôr bol nárok zvýšený na dva balíčky. Napríklad aj rodina s jedným až dvomi deťmi mala predtým nárok na dva balíčky, teraz má rodina s jedným dieťaťom nárok na dva balíčky a rodina s dvomi až štyrmi deťmi na tri potravinové balíčky.
Financovanie sociálnych balíčkov
Potravinové a hygienické balíčky sú distribuované vďaka európskemu Operačnému programu potravinovej a základnej materiálnej pomoci (FEAD), ktorý Európska komisia schválila v roku 2014. Cieľom tohto programu je poskytovať potravinovú a základnú materiálnu pomoc pre sociálne najzraniteľnejšie vrstvy obyvateľstva na Slovensku. Tento operačný program je financovaný z Fondu európskej pomoci pre najodkázanejšie osoby.
Príklad distribúcie a rozdelenie pomoci
V roku 2023 ÚPSVR s partnerskými organizáciami rozdistribuovali takmer 150-tisíc potravinových a 66-tisíc hygienických balíčkov pre domácnosti v zložitej sociálnej situácii. Najviac potravinových balíčkov smerovalo do okresov:
- Rimavská Sobota (8 330)
- Trebišov (6 820)
- Košice - okolie (6 292)
Najviac hygienických balíčkov smerovalo do okresov:
- Rimavská Sobota (4 180)
- Kežmarok (3 740)
- Spišská Nová Nová Ves (3 730)
Príkladom realizácie programu je distribúcia potravinových balíčkov v okrese Galanta, ktorá začala 25. júla 2016. V marci a apríli sa potravinové a hygienické balíčky dostali k ľuďom v núdzi po celom Slovensku.
Leško, Šimečka, Kostolný, Hudák: Ako zachrániť demokraciu
Pomoc v hmotnej núdzi
Právne vzťahy pri poskytovaní pomoci v hmotnej núdzi a jednorazovej dávky upravuje zákon č. 417/2013 Z. z. o pomoci v hmotnej núdzi. Hmotná núdza je stav, keď príjem členov domácnosti nedosahuje sumy životného minima a členovia domácnosti si nevedia alebo nemôžu prácou, výkonom vlastníckeho práva alebo iného práva k majetku a uplatnením nárokov zabezpečiť príjem alebo zvýšiť príjem.
Dávka v hmotnej núdzi je určená na zabezpečenie základných životných podmienok. Ak je domácnosť v hmotnej núdzi, neznamená to, že má vždy nárok na poskytnutie pomoci v hmotnej núdzi, pretože pomoc v hmotnej núdzi sa poskytuje iba do sumy nárokov stanovených v zákone o pomoci v hmotnej núdzi, nie do sumy životného minima. Pri posudzovaní hmotnej núdze a poskytovaní pomoci v hmotnej núdzi sa započítavajú príjmy členov domácnosti.
Zákon o pomoci v hmotnej núdzi stanovuje, ktoré príjmy sa na účely zákona nepovažujú za príjem. S cieľom motivovať členov domácnosti zamestnať sa a zotrvať v zamestnaní došlo k zmenám pri posudzovaní príjmu. Dávka sa znižuje o sumu dávky pre jednotlivca za každého plnoletého člena domácnosti aj v prípade opakovaného skončenia vhodného zamestnania sprostredkovaného úradom do jedného mesiaca od jeho vzniku. Pri opakovanom porušení povinností súvisiacich so sprostredkovaním vhodného zamestnania úradom sa dávka zníži za každého plnoletého člena domácnosti až na 3 kalendárne mesiace. Počas zníženia dávky z uvedených dôvodov člen domácnosti sa nemôže zúčastňovať vykonávania činnosti v rozsahu 32 hodín mesačne.
Zákon o pomoci v hmotnej núdzi stanovuje, na ktorých členov domácnosti sa nevzťahuje povinnosť vykonávať činnosti v rozsahu 32 hodín mesačne alebo prijať zamestnanie sprostredkované úradom.
Ochranný príspevok je určený na zabezpečenie osobných výdavkov člena domácnosti, ktorý nemá možnosť zabezpečiť si príjem alebo zvýšiť si príjem vlastnou prácou, napr. sa osobne, každodenne a riadne stará o fyzickú osobu s ťažkým zdravotným postihnutím odkázanú na pomoc inej fyzickej osoby. Ak nepriaznivý zdravotný stav občana trvá bez prerušenia dlhšie ako 3 po sebe nasledujúce mesiace, nárok na ochranný príspevok zaniká.
Aktivačný príspevok je určený na podporu získania, udržania, prehĺbenia alebo zvýšenia vedomostí, odborných zručností, praktických skúseností, pracovných návykov na účely zvýšenia pracovného uplatnenia na trhu práce. Aktivačný príspevok sa poskytuje na 3 úrovniach, pričom výška poskytnutého príspevku je odstupňovaná podľa miery aktivácie občana v hmotnej núdzi.
Pomoc v hmotnej núdzi je poskytovaná v peňažnej forme, vecnej alebo kombinovanej forme, osobitný príspevok sa poskytuje v peňažnej forme. Poskytujú sa v hotovosti na adresu na území Slovenskej republiky alebo poukázaním na účet v banke alebo v pobočke zahraničnej banky na území Slovenskej republiky. Jednorazovú dávku poskytuje obec a je určená na čiastočnú úhradu mimoriadnych výdavkov členov domácnosti, ktorá je v hmotnej núdzi.
