Komplexná kontrola sociálnych služieb: Úloha a pôsobnosť VÚC

Vyššie územné celky (VÚC) zohrávajú kľúčovú úlohu v systéme sociálnych služieb na Slovensku. Ich úloha nekončí len pri registrácii zariadení sociálnych služieb, ale zahŕňa aj ich kontrolu počas poskytovania sociálnych služieb. Cieľom týchto kontrol je zabezpečiť kvalitu a dostupnosť sociálnych služieb pre občanov, ako aj dodržiavanie platnej legislatívy.

Úloha VÚC v sociálnej oblasti

VÚC majú v sociálnej oblasti rozsiahle kompetencie, ktoré im vyplývajú zo zákona č. 448/2008 Z.z. o sociálnych službách. Medzi ich hlavné úlohy patrí:

• Registrácia zariadení sociálnych služieb: VÚC vedú register zariadení sociálnych služieb na svojom území.
• Kontrola zariadení sociálnych služieb: VÚC kontrolujú dodržiavanie štandardov kvality, hospodárenie s verejnými financiami a dodržiavanie práv prijímateľov sociálnych služieb.
• Zabezpečovanie dostupnosti sociálnych služieb: VÚC sa podieľajú na zabezpečovaní dostupnosti sociálnych služieb pre občanov na svojom území.
• Poskytovanie sociálneho poradenstva: Odborný pracovník samosprávy v sociálnej oblasti poskytuje základné a špecializované sociálne poradenstvo občanom.
• Agenda znevýhodnených skupín: Zabezpečuje agendu týkajúcu sa znevýhodnených skupín obyvateľstva a koordinuje súvisiace činnosti.
• Rozhodovanie o odkázanosti: Pripravuje podklady na rozhodnutie o odkázanosti a zániku odkázanosti na sociálnu službu.
• Evidencia prijímateľov: Vedie evidenciu prijímateľov sociálnej služby vo svojom územnom obvode a poskytuje štatistické údaje štátnym orgánom.
• Spolupráca s lekármi a návštevy v rodinách: Spolupracuje s posudkovým lekárom a vykonáva návštevy v rodinnom prostredí.

Činnosť Inšpekcie v sociálnych veciach

Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky podľa zákona o inšpekcii v sociálnych veciach zriadilo Inšpekciu v sociálnych veciach ako svoj samostatný organizačný útvar, ktorý svoje právomoci vykonáva samostatne, nezávisle a nestranne. Správny dozor je typickou činnosťou orgánov verejnej správy. Účelom takejto činnosti je predovšetkým vyhodnotenie činnosti vzhľadom na jej súlad s povinnosťami určenými platnými právnymi predpismi, na ktorú nadväzuje právne relevantné reagovanie na zistené nedostatky.

Inšpekcia v sociálnych veciach vykonáva dozor nad:

• Poskytovaním sociálnych služieb podľa zákona č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb.
• Poskytovaním peňažných príspevkov na kompenzáciu sociálnych dôsledkov ťažkého zdravotného postihnutia podľa zákona č. 447/2008 Z. z.
• Vykonávaním opatrení sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately podľa zákona č. 305/2005 Z. z.

Zákon o inšpekcii v sociálnych veciach určuje subjekty občianskej spoločnosti (fyzické a právnické osoby) inak ministerstvu nepodriadené, ako aj organizačné súčasti štátu ako dozorované subjekty. Tieto majú povinnosti im dané právnymi predpismi v oblasti sociálnych vecí. Osobitosťou inšpekcie v sociálnych veciach je rôznorodá povaha a povinnosti dozorovaných subjektov, a to tak v oblasti sociálnych služieb, ako aj v oblasti sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately.

Postup pri výkone dozoru

Inšpekcia v sociálnych veciach vykonáva dozor z vlastnej iniciatívy na základe plánu dozornej činnosti na nasledujúci kalendárny rok. Plán dozornej činnosti vychádza z verejného záujmu, odborných informácií, poznatkov, vývoja a rizík v rôznych vecných oblastiach inšpekcie v sociálnych veciach, reálnych možností výkonu dozoru, ako aj z priorít v nasledujúcom období. Zohľadňuje predovšetkým osobitnú zraniteľnosť dotknutých fyzických osôb - cieľovej skupiny v oblasti sociálnych vecí. Tou sú najmä maloleté deti, seniori, osoby so zdravotným znevýhodnením alebo s ťažkým zdravotným postihnutím.

Inšpekcia v sociálnych veciach vykonáva dozor z vlastnej iniciatívy, ak je to potrebné na základe oznámenia na výkon dozoru. Oznámenie môže podať fyzická osoba alebo právnická osoba, a to písomnou formou. Z opisu skutočností by malo byť zrejmé, že sa ním poukazuje napr. na nesplnenie si povinností poskytovateľa sociálnej služby pri poskytovaní sociálnej služby vo vzťahu ku konkrétnemu prijímateľovi sociálnej služby, u konkrétneho poskytovateľa sociálnej služby, alebo na neplnenie účelu poskytnutého peňažného príspevku na kompenzáciu konkrétnym poberateľom peňažného príspevku na kompenzáciu sociálnych dôsledkov ťažkého zdravotného postihnutia, na nedostatočnú kvalitu alebo rozsah poskytovanej osobnej pomoci fyzickej osobe s ťažkým zdravotným postihnutím, ktorá je odkázaná na opatrovanie, a na ktorej zabezpečenie sa poskytuje peňažný príspevok na osobnú asistenciu alebo peňažný príspevok na opatrovanie, alebo, že subjekt sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately porušil/nesplnil povinnosť pri vykonávaní opatrení sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately tak, ako mu ukladá zákon.

Inšpekcia v sociálnych veciach oznámenie posudzuje podľa jeho obsahu. Ak oznámenie neobsahuje náležitosti, Inšpekcia v sociálnych veciach vyzve oznamovateľa, aby v lehote nie kratšej ako 7 dní nedostatky oznámenia odstránil a súčasne oznamovateľa poučí o tom, ako je potrebné nedostatky odstrániť. Inšpekcia v sociálnych veciach nerieši anonymné podanie osôb. Podľa zákona o inšpekcii v sociálnych veciach Inšpekcia v sociálnych veciach, ak o to požiada oznamovateľ, utají totožnosť oznamovateľa. Utajenie totožnosti oznamovateľa nie je možné vtedy, ak si Inšpekcia v sociálnych veciach plní povinnosť upozorniť orgán sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately na porušovanie práv dieťaťa alebo poskytuje informácie orgánu činnému v trestnom konaní, súdu a inému orgánu verejnej správy.

Ministerstvo oznámenie odmietne, ak je z neho zrejmé, že ide o opakované a zjavne bezdôvodné oznamovanie skutočností alebo ho môže odmietnuť, ak bol v tej istej veci už dozor vykonaný. O týchto dôvodoch odmietnutia sa oznamovateľ informuje. Podaním oznámenia nie je taktiež dotknutá oznamovacia povinnosť oznamovateľa podľa osobitných predpisov. Podobne, ak Inšpekcia v sociálnych veciach zistí, že oznámenie je podľa svojho obsahu podaním podľa predpisov upravujúcich správne konanie alebo súdne konanie, oznamovateľa poučí o správnom postupe a v prípade, ak ministerstvo zistí, že oznámenie je podľa svojho obsahu oznámením o skutočnostiach, že bol spáchaný trestný čin, bezodkladne postúpi oznámenie alebo jeho časť príslušnému orgánu.

Pri výkone správneho dozoru Inšpekcia v sociálnych veciach primerane postupuje podľa základných pravidiel kontrolnej činnosti stanovených zákonom o kontrole v štátnej správe. Ide o postup, ktorého cieľom je dospieť k zisteniu - jeho výsledkom teda nie je vydanie rozhodnutia, ale „úradné“ zistenie/overenie skutočného stavu (zahŕňajúce i porovnanie so stavom žiaducim, vymedzenie odchýlok, príčin a podobne). Toto zistenie je následne formalizované v podobe informačného, resp. dokumentačného úkonu, ktorý nezakladá, nemení či neruší právne vzťahy, ale môže byť podkladom (jedným z podkladov) pre prípadné začatie správneho konania.

Výsledným materiálom z dozoru, teda overenia dodržiavania povinností dozorovaným subjektom, je v prípade, ak Inšpekcia v sociálnych veciach zistí nedostatky, Protokol o výsledku vykonaného dozoru alebo Konsolidovaný protokol o výsledku vykonaného dozoru, ak sú podané opodstatnené námietky proti zisteným nedostatkom alebo proti odôvodneniu zistených nedostatkov. Ak neboli vykonaným dozorom zistené nedostatky/porušenia povinností, o výsledku dozoru sa spíše záznam. Protokol aj záznam ministerstvo zverejňuje do 7 dní od ukončenia dozoru.

Vyvodzovanie zodpovednosti

Inšpekciou v sociálnych veciach je aj vyvodzovanie zodpovednosti za porušovanie povinností ustanovených platnou právnou úpravou v oblasti sociálnych vecí. Ministerstvo preto zverejňuje aj právoplatné rozhodnutia vo veciach uloženia pokuty alebo uloženia pokuty a zákazu vykonávať činnosť. Ministerstvo na svojom webovom sídle zverejňuje aj právoplatné rozhodnutia o povinnosti prijať neodkladné opatrenie na odstránenie zistených nedostatkov, pri ktorých možno dôvodne predpokladať vystavenie osoby, voči ktorej dozorovaný subjekt plní povinnosti, ohrozeniu života, zdravia, neľudskému alebo zlému zaobchádzaniu, voči ktorým účastník konania nepodal rozklad.

Účelom zverejňovania výsledkov inšpekčnej činnosti je zvyšovanie informovanosti o povinnostiach poskytovateľov sociálnych služieb, fyzických osôb, ktorým bol priznaný peňažný príspevok na kompenzáciu sociálnych dôsledkov ťažkého zdravotného postihnutia, osobných asistentov a osôb, ktoré vykonávajú opatrenia sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately a o ich plnení. Súčasne účelom je transparentnosť výkonu inšpekcie - inšpekčnej činnosti v sociálnych veciach.

Čo kontrolujú sociálne odbory VÚC?

Kontrolná činnosť sociálnych odborov VÚC je zameraná na viaceré oblasti, ktoré sú kľúčové pre zabezpečenie kvalitných a dostupných sociálnych služieb. Medzi najdôležitejšie oblasti kontroly patria:

1. Dodržiavanie štandardov kvality

VÚC kontrolujú, či zariadenia sociálnych služieb dodržiavajú štandardy kvality stanovené zákonom o sociálnych službách. Tieto štandardy sa týkajú napríklad:

• Odbornosti personálu: VÚC kontrolujú, či personál zariadenia má požadovanú kvalifikáciu a vzdelanie. Napríklad, ergoterapeutka je absolventka Vysokej školy sv. Cyrila a Metoda v Trnave, odbor masmediálna komunikácia, ktorá nemala absolvovaný akreditovaný vzdelávací kurz v oblasti sociálnej práce v rozsahu najmenej 150 hodín, čo bolo v rozpore s § 84 ods. 15 zákona č. 448/2008 Z. Zariadenie Námestie Nemocnica Modra, n. o. vykonávalo pracovné činnosti v oblasti sociálnych služieb fyzickou osobou, ktorá nebola odborne spôsobilá na výkon týchto činností, čím porušila § 84 ods. 2 zákona č. 448/2008 Z. V kontrolovanom období zariadenie nerealizovalo odborné vzdelávanie svojich zamestnancov, príloha č. • § 84 ods. 4 písm. c) zákona č. 448/2008 Z. z. v kontrolovanom období neabsolvovala akreditovaný vzdelávací kurz v rozsahu najmenej 150 hodín a z uvedeného dôvodu nespĺňala kvalifikačné predpoklady potrebné na vykonávanie pracovných činností v oblasti sociálnych služieb.
• Individuálneho prístupu: VÚC kontrolujú, či zariadenie pristupuje ku každému prijímateľovi sociálnej služby individuálne a zohľadňuje jeho potreby a preferencie. Kontroluje sa plnenie povinností poskytovateľov sociálnych služieb pri plánovaní poskytovania sociálnej služby podľa individuálnych potrieb, schopností a cieľov prijímateľa sociálnej služby - nevypracovávanie individuálnych plánov (odôvodnené nezáujmom prijímateľa) alebo ich vypracovanie len formálne, nevyhodnocovanie individuálnych plánov vôbec alebo ich vyhodnocovanie bez účasti prijímateľa, nevypracovanie programov sociálnej rehabilitácie, nedostatočná spolupráca s prijímateľmi (§ 9 ods. 1 zákona č. 448/2008 Z.). Súčasťou individuálnych rozvojových plánov mal byť aj program sociálnej rehabilitácie, ktorý v spisovej dokumentácii chýbal, čo bolo v rozpore s § 9 ods. 1 zákona č. 448/2008 Z. Kontrolou bolo zistené, že zariadenie v kontrolovanom období nemalo vypracované dokumenty „Individuálna práca s klientom“. Uvedený stav bol v rozpore s § 9 ods.
• Kvality poskytovanej starostlivosti: VÚC kontrolujú, či zariadenie poskytuje kvalitnú starostlivosť, ktorá zodpovedá potrebám prijímateľov sociálnych služieb. Kontroluje sa plnenie podmienok kvality poskytovanej sociálnej služby (nespracovanie interných postupov, pravidiel a podmienok poskytovania sociálnej služby) (§ 9 ods.
• Dodržiavanie práv prijímateľov: VÚC kontrolujú, či zariadenie dodržiava práva prijímateľov sociálnych služieb, ako napríklad právo na dôstojnosť, súkromie a informácie. Kontrolou bolo zistené, že zariadenie uschováva občianske preukazy v osobných spisoch klientov pozbavených spôsobilosti na právne úkony, ktoré sa nachádzali na úseku sociálno - terapeutickom, čím bolo porušené ustanovenie § 11 ods. 2 zákona č. 224/2006 Z. z. Klienti nedisponovali svojimi občianskymi preukazmi, ale tieto doklady sa nachádzali mimo ich lôžka, mimo ich obytnú miestnosť, nachádzali sa v úschovni. Uvedeným konaním prišlo k porušeniu § 11 ods.
• Supervízia: Kontroluje sa, či sa vypracováva a uskutočňuje program supervízie (zdôvodnené nedostatkom supervízorov, resp. vysokými nákladmi) (§ 9 ods. 10 zákona č. 448/2008 Z.). Kontrolou bolo zistené, že zariadenie nemalo v kontrolovanom období vypracovaný a ani neuskutočňovalo program supervízie z dôvodu nedostatku finančných prostriedkov v rozpočte. Kontrolovaný subjekt tak nekonal v súlade s § 9 ods. V zariadení nebol v kontrolovanom období vypracovaný a ani neuskutočňovaný program supervízie podľa § 9 ods. 10 zákona č. 448/2008 Z. Na účel zvýšenia odbornej úrovne a kvality poskytovania sociálnej služby zariadenie malo zo zákona povinnosť vypracovať a uskutočňovať program supervízie. Kontrolovaný subjekt nesplnil uvedenú povinnosť, čo nebolo v súlade s ustanovením § 9 ods. 10 zákona č. 448/2008 Z. Kontrolovaný subjekt ako poskytovateľ sociálnej služby nerealizoval program supervízie, čím porušil § 9 ods. 10 zákona č. 448/2008 Z.
• Ochrana života, zdravia a dôstojnosti: Kontroluje sa dodržanie povinností poskytovateľov sociálnych služieb pri ochrane života, zdravia a dôstojnosti - nevedenie registra netelesných a telesných obmedzení prijímateľov sociálnej služby, nezapisovanie obmedzení do registra, používanie nepovolených obmedzení (sieťová posteľ, izolačka ako bezpodnetová miestnosť, fixovanie na lôžku), neoznamovanie zápisov o použití obmedzení ministerstvu, súdom určenému opatrovníkovi, resp.
• Diétne stravovanie: Kontroluje sa rešpektovanie potreby diétneho stravovania prijímateľa sociálnej služby, poskytovanie jedál nevhodných pre diabetikov, neumožnenie prijímateľom sociálnej služby odoberať znížený rozsah počtu odoberaných jedál, pri mixovanej strave - nemixovanie jednotlivých častí, ale všetkého spolu (§ 17 ods. 2 zákona o sociálnych službách).
• Ubytovacie podmienky: Kontrolou predloženej dokumentácie a fyzickou kontrolou ubytovacích zariadení v Dolnom Lieskove a Stupnom bolo zistené, že uvedené zariadenia nespĺňali požiadavky stanovené zákonom o sociálnych službách a súvisiacich predpisov, keď 26 izieb, resp. ubytovacích buniek nespĺňalo požiadavky na plochu izby, resp. počet ubytovaných na izbe alebo v ubytovacej bunke. 64 izieb, resp. ubytovacích buniek nespĺňalo požiadavky na plochu izby, resp. počet ubytovaných na izbe alebo v ubytovacej bunke. Jedna izba v domove dôchodcov nespĺňala požiadavku na obytnú plochu na jedného ubytovaného 6m² v zmysle príílohy č. 5 vyhlášky MZ SR č. 259/2008 Z.z. Kontrolou bolo zistené, že v siedmich izbách nebola dodržaná požiadavka na plochu izby v m² na jedného ubytovaného, čo bolo v rozpore s ustanovením prílohy č. č. 259/2008 Z. z.

2. Hospodárenie s verejnými financiami

Ak zariadenie sociálnych služieb dostáva finančné prostriedky z verejných zdrojov, VÚC kontrolujú, či s nimi hospodári efektívne a transparentne. Kontroluje sa:

• Účelovosť použitia finančných prostriedkov: VÚC kontrolujú, či finančné prostriedky boli použité na účel, na ktorý boli poskytnuté.
• Hospodárnosť: VÚC kontrolujú, či zariadenie hospodári s finančnými prostriedkami hospodárne a efektívne. Kontrolovaný subjekt pri zadávaní zákazky nepoužil správny postup v závislosti od predpokladanej hodnoty zákazky, keď pri podprahovej zákazke vykonal prieskum trhu. Kontrolovaný subjekt uzatvoril päť zmlúv bez dodržania postupov verejného obstarávania, čím nedodržal § 9 ods. 1 zákona č. 25/2006 Z. Kontrolovaný subjekt tým, že nezahrnul do predpokladanej hodnoty zákaziek na poskytnutie piatich služieb celkovú cenu plnenia počas platnosti zmluvy, resp. nezahrnul 48-násobok mesačnej platby v súlade s § 5 ods. 9 zákona č. 25/2006 Z. z., nezabezpečil princíp hospodárnosti a efektívnosti vynakladania finančných prostriedkov podľa § 9 ods. DS ARCHA neevidoval dokumentáciu z verejného obstarávania na zákazku o poskytovaní pracovnej zdravotnej služby, čím porušil § 102 ods. 4 zákona č. 25/2006 Z. DD a DSS Krupina nevykonal verejné obstarávanie na dodávku potravín, resp.
• Transparentnosť: VÚC kontrolujú, či zariadenie vedie transparentné účtovníctvo a poskytuje informácie o hospodárení s verejnými financiami. Zariadenie nedodržalo postupy účtovania pre účtovné jednotky, ktoré nie sú založené na účel podnikania tým, že nesprávne zaúčtovalo príjem a použitie darov a príspevok z podielu zaplatenej dane, tzv. Uč ROPO SFOV 1-01“ na strane č. 20 čl. V - Informácie o výnosoch a nákladoch na položkách: mimoriadne výnosy, výnosy z transferov a ostatné výnosy boli uvedené chybné finančné údaje, ktoré nenadväzovali na údaje vo výkaze ziskov a strát. Uvedeným konaním kontrolovaný subjekt nedodržal ustanovenie § 17 ods. č. 431/2002 Z. Kontrolovaný subjekt z dôvodu nesprávneho vykázania skutočného stavu pohľadávky klienta nevykonal inventarizáciu riadne pohľadávok k 31.12.2013, čím nepostupoval v súlade s § 29 ods.
• Výročná správa: Kontroluje sa zverejňovanie výročnej správy o činnosti a hospodárení vo verejnej časti registra účtovných závierok v prípade, ak je neverejným poskytovateľom sociálnej služby nezisková organizácia, iba podľa zákona o neziskových organizáciách bez uvedenia údajov podľa zákona o sociálnych službách (§ 67a ods.
• Ekonomicky oprávnené náklady: Kontroluje sa nezverejňovanie ekonomicky oprávnených nákladov na jedného prijímateľa sociálnej služby vo výročnej správe o činnosti a hospodárení neverejného poskytovateľa vo verejnej časti registra účtovných závierok podľa zákona o sociálnych službách (§ 67a ods.
• Cenník: Kontroluje sa nezverejňovanie cenníka na webovom sídle (aj keď ho poskytovateľ sociálnej služby má) alebo ak ho nemá, na inom dostupnom mieste, určovanie úhrady bez cenníka, určovanie úhrady podľa viacerých cenníkov platných v jednom období, určenie úhrady za sociálnu službu v rozpore s aktuálnym cenníkom u neverejného poskytovateľa sociálnych služieb (§ 72 ods.
• Úhrada za odborné činnosti: Kontroluje sa účtovanie úhrady za odborné činnosti, za ktoré prijímateľ sociálnej služby podľa zákona o sociálnych službách neplatí (§ 72 ods.
• Nadštandardné činnosti: Kontroluje sa účtovanie úhrady za poskytovanie iných, tzv. nadštandardných činností bez rešpektovania záujmu zo strany prijímateľa sociálnej služby ako súčasť úhrady za sociálnu službu, napr. nesledovanie príjmu a majetku prijímateľov na účely určenia úhrady, nevyžiadanie vyhlásenia o majetku fyzickej osoby s overeným podpisom, resp. akceptovanie vyhlásenia bez overeného podpisu alebo bez vyznačenia, či fyzická osoba má/nemá majetok v hodnote nad 10 000 € (§ 72 ods.
• Zostatok príjmu prijímateľa: Kontroluje sa negarantovanie zostatku príjmu prijímateľa sociálnej služby, resp. určenie úhrady za sociálnu službu v plnej výške, bez garancie zostatku s odôvodnením, že prijímateľ odmieta preukazovať svoj príjem a majetok podľa § 93 ods. 4 (všetci prijímatelia podpísali poskytovateľom predložené predtlačené vyhlásenie pri podpísaní zmluvy o poskytovaní sociálnej služby (§ 72 ods. 3, § 73 ods. 1 až 10, § 93 ods.
• Pohľadávky: Kontrolovaný subjekt evidoval vo svojom účtovníctve pohľadávku, ktorú už nebolo možné ďalej vymáhať nakoľko dedičské konanie, do ktorého bola pohľadávka prihlásená bolo ukončené. Poručiteľ nemal žiadny majetok, resp. Tým, že zariadenie nevytvorilo opravnú položku k pohľadávkam po lehote splatnosti, účtovná závierka k 31.12.2013 neposkytovala verný a pravdivý obraz o skutočnostiach, ktoré sú predmetom účtovníctva.

3. Dodržiavanie práv prijímateľov sociálnych služieb

VÚC kontrolujú, či zariadenia sociálnych služieb dodržiavajú práva prijímateľov sociálnych služieb, ktoré sú zakotvené v zákone o sociálnych službách a v ďalších právnych predpisoch. Medzi tieto práva patrí napríklad:

• Právo na dôstojnosť a úctu: S prijímateľmi sociálnych služieb sa musí zaobchádzať s úctou a rešpektom.
• Právo na súkromie: Prijímatelia sociálnych služieb majú právo na súkromie a ochranu osobných údajov.
• Právo na informácie: Prijímatelia sociálnych služieb majú právo na informácie o poskytovanej sociálnej službe, o svojich právach a povinnostiach. Kontroluje sa oboznamovanie zamestnancov a prijímateľov sociálnej služby s postupmi, pravidlami a podmienkami poskytovania sociálnej služby (prijímatelia často nevedia, že poskytovateľ má domáci poriadok, nevedia, že majú právo nahliadnuť do hospodárenia s ich finančnými prostriedkami, nevedia, ako postupovať a na koho sa obrátiť, ak sú nespokojní, resp. ak je zamestnanec na nich nepríjemný a pod.) (§ 9 ods.
• Právo na slobodnú voľbu: Prijímatelia sociálnych služieb majú právo na slobodnú voľbu poskytovateľa sociálnej služby a formy poskytovania sociálnej služby.
• Právo na sťažnosť: Prijímatelia sociálnych služieb majú právo na sťažnosť, ak sú nespokojní s poskytovanou sociálnou službou.
• Zmluva o poskytovaní sociálnej služby: Kontroluje sa uzatváranie zmluvy o poskytovaní sociálnej služby nezrozumiteľným spôsobom pre prijímateľa (§ 74 ods. V roku 2013 zariadenie uzatvorilo štyri zmluvy o poskytnutí sociálnej služby. Ich preverením bolo zistené, že všetky štyri zmluvy obsahovali v čl. VIII písm. c) ods. 2 ustanovenie, ktorým sa podmieňovalo ich uzatvorenie peňažným plnením 332,00 eurna úhradu časti nákladov na zabezpečenie pohrebu, čo nebolo v súlade s ustanovením § 74 ods. 6 zákona č. 448/2008 Z. z., podľa ktorého poskytovateľ sociálnej služby nesmie podmieniť uzatvorenie zmluvy o poskytovaní sociálnej služby peňažným alebo nepeňažným plnením. Kontrolná skupina poukazuje na skutočnosť, že v danom prípade ide o zmluvy, na základe ktorých zariadenie poskytuje sociálnu službu. Do jej poskytovania nepatrí zabezpečenie pohrebných aktivít a úhrad časti nákladov na zabezpečenie pohrebu. Preverením obsahových náležitostí 29 zmlúv o poskytovaní sociálnej služby podľa ustanovenia § 74 ods. 7 písm. a) až j) zákona č. 448/2008 Z. z. nebol zistený nesúlad so zákonom č. 448/2008 Z.
• Zmiešané zmluvy: Kontroluje sa uzatváranie zmlúv s charakterom zmiešanej zmluvy, v zmluve o poskytovaní sociálnej služby viazať platením úhrady iba inú, tzv. „pristupujúcu osobu“, nie prijímateľa alebo viazanie platením úhrady aj prijímateľa sociálnej služby aj inú osobu (§ 74 ods.
• Náležitosti zmlúv: Kontroluje sa uzatváranie zmlúv bez náležitostí určených zákonom, v zmluvách uvádzanie sumy úhrady bez členenia na úhrady za jednotlivé odborné, obslužné a ďalšie činnosti (§ 74 ods.
• Zvyšovanie úhrady: Kontroluje sa zvyšovanie sumy úhrady za sociálnu službu bez opory v zákone o sociálnych službách, resp. bez uzatvoreného dodatku k zmluvy o poskytovaní sociálnej služby ( § 74 ods.
• Dôvody vypovedania zmluvy: Kontroluje sa definovanie vlastných dôvodov vypovedania zmluvy o poskytovaní sociálnej služby zo strany poskytovateľa sociálnej služby v rozpore so zákonom o sociálnych službách (§ 74 ods. Ustanovenie „Ukončenie... na základe žiadosti poberateľa sociálnej služby..“, čo nebolo v súlade s ustanovením § 74 ods. 13 zákona č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách.
• Podpísanie zmluvy: Kontroluje sa podpísanie zmluvy o poskytovaní sociálnej služby inou osobou za prijímateľa sociálnej služby bez splnomocnenia alebo bez potvrdenia ošetrujúceho lekára o zdravotnom stave (§ 92 ods.
• Rozhodnutie o odkázanosti: Preverením osobnej dokumentácie prijímateľov bolo zistené, že v dvoch prípadoch k žiadostiam o uzatvorenie zmlúv o poskytovaní sociálnej služby uzatvorených v roku 2013 boli priložené rozhodnutia o odkázanosti na sociálnu službu, avšak bez vyznačenia doložky jeho právoplatnosti, čo nebolo v súlade s ustanovením § 74 ods. 5 zákona č. 448/2008 Z. Kontrolou bolo zistené, že u deviatich klientov prijatých v roku 2013 neboli priložené právoplatné rozhodnutia o odkázanosti na sociálnu službu, čo bolo v rozpore s § 74 ods. 5 zákona č. 448/2008 Z. z., podľa ktorého k žiadosti o uzatvorenie zmluvy o poskytovaní sociálnej služby podľa odseku 2 písm. c) a d) fyzická osoba priloží aj právoplatné rozhodnutie o odkázanosti na sociálnu službu okrem fyzickej osoby uvedenej v § 35 ods. 1 písm.

4. Dodržiavanie všeobecne záväzných právnych predpisov

VÚC kontrolujú, či zariadenia sociálnych služieb dodržiavajú aj ďalšie všeobecne záväzné právne predpisy, ako napríklad:

• Zákonník práce: VÚC kontrolujú, či zariadenie dodržiava pracovnoprávne predpisy a chráni práva zamestnancov. Kontroluje sa nedodržiavanie maximálneho počtu prijímateľov sociálnej služby na jedného zamestnanca a minimálny percentuálny podiel odborných zamestnancov na celkovom počte zamestnancov (z dôvodu nedostatku pracovných síl, presun zamestnancov medzi prevádzkami, ak ich poskytovateľ má viac) (§ 9 ods. Zariadenie nesplňalo požiadavku na maximálny počet prijímateľov na jedného zamestnanca v zmysle prílohy č. 1 k zákonu o sociálnych službách.
• Predpisy o ochrane zdravia pri práci: VÚC kontrolujú, či zariadenie dodržiava predpisy o ochrane zdravia pri práci a zabezpečuje bezpečné pracovné prostredie.
• Hygienické predpisy: VÚC kontrolujú, či zariadenie dodržiava hygienické predpisy a zabezpečuje hygienické podmienky pre prijímateľov sociálnych služieb. Kontroluje sa povinnosť klientov „zabezpečiť si dostatok vhodných hygienických pomôcok a prostriedkov, čím bolo porušené ustanovenie § 35 ods. 2 písm.
• Občiansky zákonník: Kontroluje sa porušenia zákona č. 40/1964 Zb. Občiansky zákonník v znení neskorších predpisov pri uzatváraní zmluvy o poskytovaní sociálnej služby, resp.
• Zákon o peňažných príspevkoch: Kontroluje sa porušenia zákona č. 447/2008 Z. z. o peňažných príspevkoch na kompenzáciu ťažkého zdravotného postihnutia v znení neskorších zákonov v nadväznosti na § 72 ods.
• Zákaz fajčenia: Počas výkonu kontroly boli zaznamenané prípady, kedy fyzické osoby porušili zákaz používania tabakových výrobkov v miestnostiach, ktoré podliehajú zákazu fajčenia. Uvedeným konaním bol porušený § 8 ods. 1 zákona o ochrane nefajčiarov a súčasne § 6 ods.

5. Ďalšie oblasti kontroly

Okrem vyššie uvedených oblastí môžu VÚC kontrolovať aj ďalšie aspekty poskytovania sociálnych služieb, ako napríklad:

• Stravovanie: VÚC kontrolujú, či zariadenie zabezpečuje kvalitné a vyvážené stravovanie pre prijímateľov sociálnych služieb.
• Ubytovanie: VÚC kontrolujú, či zariadenie zabezpečuje vhodné ubytovacie podmienky pre prijímateľov sociálnych služieb.
• Voľnočasové aktivity: VÚC kontrolujú, či zariadenie organizuje voľnočasové aktivity pre prijímateľov sociálnych služieb a podporuje ich sociálnu integráciu.
• Návštevné hodiny: Kontroluje sa porušenia zákona č. 460/1992 Zb. nariadenie zákazov a príkazov bez opory v právnych predpisoch (v interných smerniciach - vymedzené návštevné hodiny, zákaz návštev na izbách, zákaz požívať alkohol v zariadení pre seniorov pod hrozbou vypovedania zmluvy, zákaz pobytu mimo zariadenia bez súhlasu riaditeľa - pod hrozbou vypovedania zmluvy, a pod.). Uvedené ustanovenia domáceho poriadku boli v rozpore s ustanovením § 6 ods.3 písm. c) zákona o sociálnych službách, podľa ktorého prijímateľ sociálnej služby v zariadení sociálnych služieb má právo aj podieľať sa na určovaní životných podmienok v zariadení uvedenom v § 34 až 39 prostredníctvom zvolených zástupcov prijímateľov sociálnej služby pri úprave domáceho poriadku, pri riešení vecí súvisiacich s podmienkami a kvalitou poskytovania sociálnych služieb a výbere aktivít vykonávaných vo voľnom čase. Dotknutá časť domáceho poriadku je okrem zákona o sociálnych službách v rozpore aj s Ústavou SR čl. 2 ods. 3, podľa ktorého „každý môže konať, čo nie je zákonom zakázané a nikoho nemožno nútiť, aby konal niečo, čo zákon neukladá“.
• Zriaďovacia listina a označenie zariadenia: Kontrolou zriaďovacej listiny zariadenia bolo zistené, že neobsahovala druh a formu poskytovanej sociálnej činnosti v zmysle § 9 ods. Kontrolou zriaďovacej listiny bolo zistené, že neobsahovala formu poskytovanej sociálnej služby, čo bolo v rozpore s § 9 ods. 9 zákona o sociálnych službách. V zriaďovacej listine bolo tiež uvedené, že podrobnosti o zriadenej organizácii a jej činnosti upravoval štatút ZpS schválený zriaďovateľom, ktorý nebol ku kontrole predložený. Miesto poskytovania sociálnej služby bolo označené obchodným menom, resp. Zariadenie nedisponovalo označením miesta poskytovania sociálnej služby podľa § 67 zákona o sociálnych službách, ktorý definuje, že miesto poskytovania sociálnej služby musí byť označené na vhodnom a trvale viditeľnom mieste. Samotné označenie musí obsahovať názov zariadenia, druh a formu poskytovanej sociálnej služby a adresu miesta poskytovania sociálnej služby. Konkrétne bolo zariadenie označené názvom, ktorý nekorešpondoval s názvom zariadenia uvedenom v zriaďovacej listine a registračnej karte.
• Verejné obstarávanie: Zákazku „Havária stravovacej prevádzky“ v sume 10 500,60 eur kontrolovaný subjekt realizoval postupom v zmysle § 9 ods. Zariadenie realizovalo v roku 2013 zákazku s nízkou hodnotou na dodávku a montáž schodiskovej plošiny v sume 16 500,00 eur. Zariadenie uzavrelo s úspešným uchádzačom zmluvu o dielo 20.09.2013. Spisová dokumentácia k verejnému obstarávaniu neobsahovala žiadnu formu vyrozumenia pre úspešného uchádzača o výsledku prieskumu trhu. Podľa stanoviska zariadenia uchádzači prieskumu trhu boli o vyhodnotení cenových ponúk informovaní telefonicky. č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“), podľa ktorého verejný obstarávateľ je povinný po vyhodnotení ponúk bezodkladne písomne oznámiť všetkým uchádzačom, ktorých ponuky sa vyhodnocovali, výsledok vyhodnotenia ponúk. Úspešnému uchádzačovi alebo uchádzačom oznámi, že jeho ponuku alebo ponuky prijíma. Výber dodávateľa na nákup čistiacich a dezinfekčných prostriedkov, čistiaceho materiálu a hygienických potrieb realizoval kontrolovaný subjekt postupmi zadávania zákazky v zmysle § 102 zákona o verejnom obstarávaní prieskumom trhu. Na základe výzvy oslovil štyroch dodávateľov na predloženie cenových ponúk na dodanie požadovaného tovaru. Na základe ponúk bol vybraný uchádzač, ktorý predložil ponuku s najnižšou cenou. Kúpna zmluva bola s víťazným uchádzačom uzatvorená dňa 23.04.2012 na dobu neurčitú. Kontrolou bolo zistené, že celkový objem dodávok čistiacich a dezinfekčných prostriedkov od tohto dodávateľa do dňa ukončenia zmluvy predstavoval vo finančnom vyjadrení 20 514,74 eur s DPH a presiahol finančný limit stanovený zákonom o verejnom obstarávaní pre zákazku s nízkou hodnotou. ZpS ako verejný obstarávateľ nesprávne stanovil predpokladanú hodnotu zákazky a nepostupoval pri zadávaní zákazky podľa zákona o verejnom obstarávaní, čím nepostupoval v súlade s ustanovením § 5 a § 9 ods. 1 uvedeného zákona.
• Zmluva o poskytovaní právnych služieb: Bola kontrolovaná „Zmluva o poskytovaní právnych služieb č. 02“, ktorou sa advokátska kancelária zaviazala poskytovať klientovi právne služby, spočívajúce v zastupovaní klienta v súdnych a mimosúdnych konaniach týkajúcich sa najmä vymáhania pohľadávok. Zmluvné strany sa dohodli, že advokátska kancelária nie je povinná klientovi mesačne predkladať súpis vykonaných prác s výnimkou fakturácie, resp. keď ho o to klient písomne požiada. Zmluva č.2 nebola zverejnená spôsobom podľa zákona č. 211/2000 Z. z.

Následky zistených nedostatkov

V prípade zistenia nedostatkov počas kontroly môže VÚC prijať rôzne opatrenia, ktoré majú za cieľ zabezpečiť nápravu a zlepšenie kvality poskytovaných sociálnych služieb:

• Uloženie pokuty: VÚC môže uložiť zariadeniu sociálnych služieb pokutu za zistené nedostatky.
• Uloženie povinnosti odstrániť nedostatky: VÚC môže uložiť zariadeniu sociálnych služieb povinnosť odstrániť zistené nedostatky v určenej lehote.
• Pozastavenie činnosti: VÚC môže pozastaviť činnosť zariadenia sociálnych služieb, ak zistené nedostatky ohrozujú život alebo zdravie prijímateľov sociálnych služieb.
• Zrušenie registrácie: VÚC môže zrušiť registráciu zariadenia sociálnych služieb, ak opakovane porušuje zákon o sociálnych službách.

Posilnenie kontrolnej činnosti

Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR si uvedomuje dôležitosť kontrolnej činnosti VÚC a snaží sa ju posilniť. Minister Ján Richter inicioval stretnutia s vedúcimi zamestnancami sociálnych odborov samosprávnych krajov, aby spoločne hľadali najúčinnejší systém kontrol v zariadeniach sociálnych služieb. Navrhol tiež, aby župani vyčlenili viac prostriedkov na systém kontroly v rámci kraja, vrátane personálneho zabezpečenia.

Jedným z výsledkov stretnutia je aj dohoda na vytvorení nadrezortnej komisie, ktorá by sa pravidelne schádzala a vzájomne informovala o priebehoch či výsledkoch kontrol. Odbor sociálnych vecí TTSK uskutočňuje stratégiu a manažment sociálnej starostlivosti na území Trnavského samosprávneho kraja. V rámci svojej činnosti poskytuje základné sociálne poradenstvo všetkým obyvateľom kraja, zabezpečuje poskytovanie sociálnej služby prostredníctvom OvZP, neverejných poskytovateľov soc. služieb a u poskytovateľa, ktorého zriadil iný VÚC, vykonáva registráciu sociálnych služieb.

Odbor sociálnych vecí uskutočňuje svoju činnosť prostredníctvom dvoch oddelení:

• Oddelenie stratégie a manažmentu sociálnej pomoci
• Oddelenie registrácie a financovania sociálnych služieb

Oznamy Odboru sociálnych vecí Úradu TTSK nájdete na elektronickej úradnej tabuli v sekcii "Sociálne služby".

tags: #kontrola #z #vuc #socialny #odbor