Slovensko, podobne ako mnohé iné krajiny, sa snaží riešiť problémy spojené s chudobou a sociálnym zabezpečením svojich občanov. Jedným z nástrojov na zmierňovanie dopadov nepriaznivých životných situácií sú sociálne balíčky, ktoré poskytuje štát prostredníctvom Ústredia práce, sociálnych vecí a rodiny (ÚPSVR) a jeho partnerských organizácií.
Tento článok poskytuje komplexný prehľad o nároku na sociálne balíčky na Slovensku, s dôrazom na to, kto má na ne právo, čo obsahujú a ako sa distribuujú.
Kto má nárok na sociálne balíčky?
Sociálne balíčky sú primárne určené pre sociálne najzraniteľnejšie osoby a rodiny, ktoré sa nachádzajú v hmotnej núdzi. Medzi hlavné skupiny, ktoré majú nárok na túto pomoc, patria:
- Poberatelia pomoci v hmotnej núdzi: Ide o osoby a rodiny, ktorým je poskytovaná dávka v hmotnej núdzi.
- Osoby bez prístrešia: Osoba bez prístrešia je tá, ktorá nemá zabezpečené nevyhnutné podmienky na uspokojenie základných životných potrieb (najmä ubytovanie, stravu, nevyhnutné ošatenie), je v zjavnej bezprostrednej núdzi a je odkázaná na zabezpečenie aspoň jedného teplého jedla denne. Sú to najmä osoby, ktoré žijú na ulici a nie sú im spravidla poskytované sociálne služby v zariadeniach sociálnych služieb ako sú napr. útulok, domov na pol ceste, zariadenie núdzového bývania a iné.
- Utečenci: Za osoby bez prístrešia môžu byť považovaní aj utečenci, ktorí sú v zjavnej bezprostrednej núdzi, odkázaní na zabezpečenie aspoň jedného teplého jedla, sú na ulici a nie sú im poskytované sociálne služby v zariadeniach sociálnych služieb. Neskúma sa ich pôvod, pobyt, dokonca ani základné identifikačné údaje.
- Osoby žijúce v zariadeniach sociálnych služieb bez poskytovania stravy: Napríklad útulky.
- Osoby v mimoriadne nepriaznivej alebo krízovej životnej situácii: Iné osoby v mimoriadne nepriaznivej alebo krízovej životnej situácii na základe posúdenia partnerskej organizácie. Ide o situácie krátkodobého charakteru, z ktorých sa občan alebo rodina nedokáže dostať vlastným pričinením (napr. príjem pod úrovňou životného minima, náhle vážne ochorenie, strata živiteľa rodiny, živelné pohromy).
Identifikáciu najodkázanejších osôb vykonávajú partnerské organizácie ÚPSVR.
Čo obsahujú sociálne balíčky?
Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR ohlásilo materiálnu pomoc pre najzraniteľnejších, ktorá zahŕňa potravinové aj hygienické balíčky.
Potravinové balíčky
V potravinovom balíčku budú najzákladnejšie trvanlivé potraviny, ako sú napríklad múka, cukor, ryža, cestoviny alebo strukoviny.
Hygienické balíčky
Pokiaľ ide o hygienické balíčky, v nich budú čistiace prostriedky, prostriedky na pranie, saponát, vlasový šampón alebo zubná pasta.
Koľko balíčkov je k dispozícii a aké sú nároky?
Ministerstvo práce odhaduje, že takýchto balíčkov sa dostane do distribúcie celkom 65-tisíc hygienických a asi 100-tisíc potravinových balíčkov.
Dôchodcovia majú obavy, či bude balíčkov dosť pre všetkých. Valéria Pokorná z Jednoty dôchodcov pripomína, že pod hranicou chudoby je už takmer pol milióna dôchodcov, ktorí majú dôchodok nižší ako 424 eur.
Strach v sociálnych službách - ako ho rozpoznať, pochopiť a reagovať
Nárok na potravinové balíčky
- Jednotlivec: 1 potravinový balíček. V minulosti bol jednotlivec nárok na 1 balíček, no neskôr bol nárok zvýšený na dva balíčky.
- Rodina s 1 nezaopatreným dieťaťom: 2 balíčky.
- Rodina s 2 nezaopatrenými deťmi: 3 balíčky.
- Rodina s 3 nezaopatrenými deťmi: 4 balíčky.
- Rodina so 4 a viac nezaopatrenými deťmi: 5 balíčkov.
Nárok na hygienické balíčky
- Jednotlivec alebo dvojica: 1 balíček.
- Rodina s 1 nezaopatreným dieťaťom: 1 hygienický balíček.
- Rodina s 2 - 3 nezaopatrenými deťmi: 2 hygienické balíčky.
- Rodina so 4 a viac nezaopatrenými deťmi: 3 hygienické balíčky.
Ako prebieha distribúcia?
O potravinové aj hygienické balíčky netreba žiadať. Ľudia, ktorí budú mať na ne nárok, ich dostanú automaticky. ÚPSVR v spolupráci s partnerskými organizáciami zabezpečuje distribúciu balíčkov priamo do miesta bydliska alebo iného určeného miesta, s ohľadom na súkromie príjemcov.
Distribúcia prebieha v niekoľkých vlnách počas roka. Napríklad, v rámci jarnej distribúcie rezort práce pripravil 95 829 potravinových a 65 448 hygienických balíčkov spolu za 5,3 milióna eur. Tieto balíčky boli príjemcom doručené v marci a apríli.
Presný harmonogram posielania balíčkov zverejní ústredie práce na úradoch práce, ako aj na internete.
Financovanie sociálnych balíčkov
Potravinové a hygienické balíčky sú distribuované vďaka európskemu Operačnému programu potravinovej a základnej materiálnej pomoci (FEAD), ktorý Európska komisia schválila v roku 2014. Cieľom tohto programu je poskytovať potravinovú a základnú materiálnu pomoc pre sociálne najzraniteľnejšie vrstvy obyvateľstva na Slovensku.
Šéf parlamentného finančného výboru Marián Viskupič (SaS) však upozorňuje, aby si ľudia, najmä teraz v predvolebnom čase, uvedomili, že pomoc ide z ich peňazí a zásluhy nepatria konkrétnemu politikovi či strane, ktorú reprezentuje. A to aj napriek tomu, že balíčky budú financované z európskych peňazí.
Príklad distribúcie v roku 2023
V roku 2023 ÚPSVR s partnerskými organizáciami rozdistribuovali takmer 150-tisíc potravinových a 66-tisíc hygienických balíčkov pre domácnosti v zložitej sociálnej situácii. Nižšie uvedená tabuľka ukazuje, do ktorých okresov smerovalo najviac balíčkov:
| Typ balíčka | Okres | Počet balíčkov |
|---|---|---|
| Potravinový | Rimavská Sobota | 8 330 |
| Potravinový | Trebišov | 6 820 |
| Potravinový | Košice - okolie | 6 292 |
| Hygienický | Rimavská Sobota | 4 180 |
| Hygienický | Kežmarok | 3 740 |
| Hygienický | Spišská Nová Ves | 3 730 |
Pomoc v hmotnej núdzi
Právne vzťahy pri poskytovaní pomoci v hmotnej núdzi a jednorazovej dávky upravuje zákon č. 417/2013 Z. z. o pomoci v hmotnej núdzi a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o pomoci v hmotnej núdzi“).
Definícia hmotnej núdze
Hmotná núdza je stav, keď príjem členov domácnosti nedosahuje sumy životného minima a členovia domácnosti si nevedia alebo nemôžu prácou, výkonom vlastníckeho práva alebo iného práva k majetku a uplatnením nárokov zabezpečiť príjem alebo zvýšiť príjem.
Ak je domácnosť v hmotnej núdzi, neznamená to, že má vždy nárok na poskytnutie pomoci v hmotnej núdzi, pretože pomoc v hmotnej núdzi sa poskytuje iba do sumy nárokov stanovených v zákone o pomoci v hmotnej núdzi, nie do sumy životného minima.
Posudzovanie príjmu
Pri posudzovaní hmotnej núdze a poskytovaní pomoci v hmotnej núdzi sa na účely tohto zákona započítavajú príjmy členov domácnosti. Príjem na účely tohto zákona je príjem podľa zákona č. 601/2003 Z. z. o životnom minime v znení neskorších predpisov a štipendium študenta v doktorandskom študijnom programe v dennej forme.
Zákon o pomoci v hmotnej núdzi stanovuje, ktoré príjmy sa na účely zákona nepovažujú za príjem (napr. 25% z materského, invalidného dôchodku, prídavok na dieťa a príplatok k prídavku na dieťa, suma výživného určená na tvorbu úspor). S cieľom motivovať členov domácnosti zamestnať sa a zotrvať v zamestnaní došlo k zmenám pri posudzovaní príjmu.
Dávka v hmotnej núdzi
Dávka je určená na zabezpečenie základných životných podmienok. Dávka sa znižuje o sumu dávky pre jednotlivca za každého plnoletého člena domácnosti aj v prípade opakovaného skončenia vhodného zamestnania sprostredkovaného úradom do jedného mesiaca od jeho vzniku. Pri opakovanom porušení povinností súvisiacich so sprostredkovaním vhodného zamestnania úradom sa dávka zníži za každého plnoletého člena domácnosti až na 3 kalendárne mesiace.
Počas zníženia dávky z uvedených dôvodov člen domácnosti sa nemôže zúčastňovať vykonávania činnosti v rozsahu 32 hodín mesačne.
Zákon o pomoci v hmotnej núdzi v § 10 ods. 8 zákona o pomoci v hmotnej núdzi stanovuje, na ktorých členov domácnosti sa nevzťahuje povinnosť vykonávať činnosti v rozsahu 32 hodín mesačne alebo prijať zamestnanie sprostredkované úradom.
Ochranný príspevok
Ochranný príspevok je určený na zabezpečenie osobných výdavkov člena domácnosti, ktorý nemá možnosť zabezpečiť si príjem alebo zvýšiť si príjem vlastnou prácou, napr. sa osobne, každodenne a riadne stará o fyzickú osobu s ťažkým zdravotným postihnutím odkázanú na pomoc inej fyzickej osoby. Ak nepriaznivý zdravotný stav občana trvá bez prerušenia dlhšie ako 3 po sebe nasledujúce mesiace, nárok na ochranný príspevok zaniká posledným dňom kalendárneho mesiaca, v ktorom uplynuli 3 mesiace, počas ktorých nepriaznivý zdravotný stav trval.
Aktivačný príspevok
Aktivačný príspevok je určený na podporu získania, udržania, prehĺbenia alebo zvýšenia vedomostí, odborných zručností, praktických skúseností, pracovných návykov na účely zvýšenia pracovného uplatnenia na trhu práce. Aktivačný príspevok sa poskytuje na 3 úrovniach, pričom výška poskytnutého príspevku je odstupňovaná podľa miery aktivácie občana v hmotnej núdzi.
Jednorazová dávka
Jednorazovú dávku poskytuje obec a je určená na čiastočnú úhradu mimoriadnych výdavkov členov domácnosti, ktorá je v hmotnej núdzi.
Kritika a alternatívne prístupy
Napriek existencii sociálnych balíčkov a ďalších foriem pomoci, sociálna situácia najchudobnejších obyvateľov Slovenska sa nemusí vždy zlepšiť. Dávky v hmotnej núdzi nemusia vždy držať krok s infláciou a minimálna mzda a priemerný dôchodok môžu rásť rýchlejšie ako dávky v hmotnej núdzi. Veľký rozdiel medzi čistou mzdou a sociálnou dávkou môže vytvárať vedľajšie náklady a nemotivovať ľudí k práci.