Hospodársky a sociálny rozvoj obcí: Kľúčová úloha eurofondov a Programu Slovensko

Vstup Slovenska do Európskej únie priniesol obrovskú príležitosť na vyrovnávanie regionálnych rozdielov a modernizáciu krajiny prostredníctvom eurofondov. Tieto finančné prostriedky, spravované v programových obdobiach, sú kľúčovým nástrojom pre hospodársky a sociálny rozvoj obcí a regiónov. V súčasnosti prechádza systém eurofondov na Slovensku významnou reformou, ktorá má za cieľ zjednodušiť a zefektívniť ich čerpanie.

Reforma eurofondov: Program Slovensko

Ministerstvo investícií pristupuje k radikálnemu kroku - namiesto doterajších šiestich operačných programov zavádza jeden integrovaný Program Slovensko. Tento program má jednotný riadiaci orgán, pravidlá a metodiku pre verejné obstarávanie. Cieľom je zjednodušenie a zefektívnenie celého procesu čerpania eurofondov. Vďaka tomuto kroku bude možné ľahšie presúvať finančné prostriedky medzi jednotlivými investičnými prioritami bez potreby súhlasu Európskej komisie. Ide o doteraz najväčšiu reformu eurofondov na Slovensku.

Investičné priority Programu Slovensko

Nové eurofondy sa zameriavajú na široké spektrum oblastí, ktoré sú kľúčové pre rozvoj Slovenska:

• Energetická efektívnosť a obnoviteľné zdroje: Investície podporia energetickú efektívnosť, znižovanie emisií skleníkových plynov, energiu z obnoviteľných zdrojov a uskladňovanie energie. Dôraz sa kladie na znižovanie závislosti slovenskej ekonomiky na energetických zdrojoch z Ruska.
• Ochrana prírody a životného prostredia: Podstatná časť zdrojov je vyčlenená na ochranu prírody a biodiverzity (721 miliónov eur), najmä na podporu chránených častí prírody a krajiny (248 miliónov eur) a prieskum, sanáciu a monitorovanie environmentálnych záťaží (239 miliónov eur).
• Udržateľná mestská mobilita: Investície do udržateľnej mestskej mobility (891 miliónov eur) sú dôležité pre zdravší život v mestách a obciach, vrátane investícií do ekologickej verejnej dopravy (491 miliónov eur) a cyklodopravy (100 miliónov eur).
• Infraštruktúra: Významná časť eurofondov je určená na budovanie a opravy ciest I. triedy (241 miliónov eur), ciest II. a III. triedy (169 miliónov eur) a rekonštrukcie miestnych komunikácií (62 miliónov eur).
• Sociálna inklúzia: Európsky cieľ politiky 4, Sociálnejšia a inkluzívnejšia Európa, má k dispozícii 3,3 miliardy eur.
• Fond spravodlivej transformácie: Špecifickým cieľom je Fond spravodlivej transformácie (441 miliónov eur), ktorý pomôže riešiť sociálne, hospodárske a environmentálne dôsledky regiónom, ktorých sa týka prechod na uhlíkovú neutralitu.

Konkrétne typy investícií podporované eurofondmi

V rámci programu sú oprávnené široké spektrum projektov, ktoré prispievajú k rozvoju obcí a zlepšeniu kvality života ich obyvateľov:

Infraštruktúra a mobilita

• Výstavba a rekonštrukcia miestnych komunikácií, lávok, mostov, chodníkov a záchytných parkovísk, autobusových zastávok.
• Výstavba, rekonštrukcia a údržba odvodňovacích kanálov, prehlbovanie existujúcich obecných studní.
• Investície do miestnych komunikácií budú umožnené len v malom rozsahu a za predpokladu, že prispievajú k oživeniu znevýhodnenej vidieckej oblasti, kde môžu zlepšiť prepojenie medzi vidieckymi oblasťami a širšou dopravnou sieťou, príp. budú prispievať k miestnemu ekonomickému rozvoju.

Digitálna infraštruktúra

• Vytvorenie a zabezpečenie prístupu k širokopásmovej infraštruktúre vrátane zariadení na prenos a zber signálu (backhaul) a pozemných zariadení.
• Budovanie pasívnej širokopásmovej infraštruktúry (napr. inžinierske siete, ako je kladenie káblových rozvodov a zapájanie iných sieťových prvkov).
• Oprávnené budú projekty zavádzania tzv. „poslednej míle“, vytvorenie prístupu k širokopásmovému internetu prostredníctvom budovania prístupových sietí s rýchlosťou min. Riešenie prístupových sietí bude nadväzovať na ukončenie prvej fázy výstavby regionálnych sietí, financovanej z OP II.

Kvalita života a voľný čas

• Investície súvisiace s vytváraním podmienok pre trávenie voľného času vrátane príslušnej infraštruktúry.
• Investície súvisiace so zvyšovaním kvality života obyvateľov - investície spojené s odstraňovaním malých tzv. divokých skládok odpadov.

Výzvy na materské školy a komunitné centrá

Výzvy na výstavbu, rekonštrukciu a prestavbu materských škôl boli vyhlásené v januári 2016 v rámci Operačného programu Ľudské zdroje (OP ĽZ), ktorého časť spravuje Ministerstvo vnútra SR. Výzvy na materské školy sú rozdelené na dve samostatné výzvy, z ktorých prvá je určená pre 150 obcí s najnižším indexom podrozvinutosti a druhá pre ďalších 894 miest a obcí. Celková alokácia oboch výziev je 50 miliónov eur.

Príspevky zo zdrojov Európskej únie poputujú do 36 obcí, ktorých žiadosti boli v prvých dvoch hodnotiacich kolách vyhodnotené a schválené. Štvrté hodnotiace kolo bude mať uzávierku 14. júla 2017. MV SR zverejnilo dátum uzavretia 4. kola výziev.

OP ĽZ minulý rok vyhlásil výzvu na výstavbu, rekonštrukciu a prestavbu komunitných centier pre 125 obcí zo siedmich krajov. Po prvom hodnotiacom kole boli schválené finančné príspevky vo výške 1,2 milióna eur pre 7 obcí. Z celkovej alokácie 15 miliónov eur je pre ďalších prijímateľov k dispozícii 13,8 milióna eur. Dátum uzavretia 2. hodnotiaceho kola je stanovený na 24. Uzavretie 1. hodnotiaceho kola výzvy na pitnú vodu bude 10. marca 2017.

Sociálny aspekt vo verejnom obstarávaní

V rámci opatrenia bude uplatňovaný sociálny aspekt pri VO, to znamená pre obstarávateľov bude povinnosť určiť doložku zákazky týkajúcu sa sociálneho aspektu vo VO, ktorá stanoví dodatočné špecifické podmienky zo strany obstarávateľa pre uchádzača.

Maximálny limit podpory je 300 000 €, s možnosťou poskytnutia zálohovej platby do výšky 50 % oprávnených nákladov.

Hospodárska kríza a úloha samospráv

Hospodárska kríza, energetická kríza a potenciálne prírodné pohromy majú negatívny vplyv na mestá a obce. Vláda SR a Združenie miest a obcí Slovenska (ZMOS) podpísali Memorandum, ktoré zdôrazňuje potrebu solidarity a aktívnejšieho zapojenia sa všetkých subjektov do riešenia dopadov krízy. Kľúčovými bodmi sú:

• Zachovanie úrovne a rozsahu poskytovaných služieb pre obyvateľov.
• Inovácie v poskytovaní služieb, plánovaní a manažmente miest a obcí (komunikácia, výmena skúseností, inovatívne nápady).
• Zvýšenie podpory zo strany vlády do oblastí, ktoré zvyšujú miestnu zamestnanosť.
• Znižovanie odvodového zaťaženia zamestnávateľov a zrušenie alebo zníženie poplatkov pre mestá a obce.
• Prehodnotenie nastavenia fondov v roku 2010 s cieľom lepšie reagovať na potreby miest a obcí.

Problémy s čerpaním eurofondov a návrhy na zlepšenie

Niektoré obce majú problémy s predkladaním projektov a čerpaním eurofondov. ZMOS navrhuje nasledovné zlepšenia:

• Zjednodušenie systému riadenia fondov a predkladania projektov.
• Systémová podpora skorého preplácania faktúr a nákladov v systéme štrukturálnych fondov.
• Zriadenie špecializovanej jednotky na pomoc obciam pri predkladaní projektov.
• Podpora projektov obnovy a dobudovania verejnej infraštruktúry.
• Zavedenie dvojkolového predkladania žiadostí o podporu projektov.
• Podpora projektov spolupráce regionálnych združení miest a obcí a VÚC.
• Využívanie mikrograntov na podporu menších projektov.
• Automatizácia samosprávy.
• Automaticky podporované projekty miest a obcí.
• Vhodné nastavenie oprávnených položiek v projektoch, napríklad možnosť použiť časť nákladov aj na modernizáciu vybavenia.
• Zvýšenie spolufinancovania projektov v niektorých prípadoch.
• Zosúladenie programových manuálov s aktuálnymi zmenami.
• Podpora menších projektov prostredníctvom mikrograntov.
• Realizácia národných projektov s celoplošným pozitívnym dopadom.
• Zjednodušenie a sprehľadnenie žiadostí a príloh projektov.
• Uvoľnenie kritérií a oprávnených aktivít v rámci Programu rozvoja vidieka (PRV) a ďalších operačných programov.
• Zohľadnenie špecifík Bratislavského kraja pri podpore rozvoja obcí a miest.
• Plynulé rozbehnutie čerpania v nových programových obdobiach.

Príklad podpory samospráv v najmenej rozvinutých okresoch

Okresy Poltár, Lučenec, Rimavská Sobota a Revúca patria medzi najmenej rozvinuté okresy v Banskobystrickom samosprávnom kraji. Regionálne centrum v Banskej Bystrici ponúklo samosprávam v daných okresoch pomoc a informačnú podporu pre ich projektové tímy. Ako prvé túto možnosť v apríli využilo mesto Poltár. Primátor mesta a jeho projektový tím na pracovnom stretnutí s pracovníkmi RC MIRRI Banská Bystrica identifikovali investičné potreby s cieľom nájsť konkrétne možnosti ich financovania v kontexte čerpania finančných prostriedkov z fondov EÚ v aktuálnom programovom období z Programu Slovensko. Na podujatie následne nadviazalo pracovné stretnutie zástupcov Regionálneho centra MIRRI SR s predstaviteľmi samospráv okresu Poltár, ktoré sa uskutočnilo začiatkom mája priamo v najmenej rozvinutom regióne. Regionálne centrum MIRRI SR v Banskej Bystrici sa aj takýmto spôsobom snaží pôsobiť priamo v regióne a poskytovať bezplatné odborné poradenstvo všade tam, kde je to potrebné pre ďalší rozvoj kraja a aj jeho najmenej rozvinutých okresov.

Ekonomický program miest a obcí na rozvoj zamestnanosti

ZMOS navrhuje ekonomický program miest a obcí na rozvoj zamestnanosti, ktorý by bol financovaný z európskych štrukturálnych fondov, národných schém a podporných nástrojov jednotlivých rezortov. Cieľom programu je vytvárať cielene nové pracovné miesta v každom regióne, na území každej obce a v každom povodí. Program by mal zmierňovať vnútorné regionálne rozdiely a zvyšovať konkurencieschopnosť slovenskej ekonomiky.

Medzi formy podpory zamestnanosti patria:

• Obecné sociálne podniky.
• Podpora pre osoby so zdravotným postihnutím (Zákon č. 5/2004 Z.z. o službách zamestnanosti).
• Inštitút chránených dielní.

Revitalizácia hnedých parkov

Revitalizácia hnedých parkov (nevyužitých a schátralých objektov) predstavuje významnú príležitosť pre hospodársky rozvoj miest a obcí. Hnedé parky môžu zahŕňať nevyužité poľnohospodárske objekty, bytové domy, priemyselné haly, pamiatkové objekty a kultúrne domy. Podpora pre túto oblasť by sa mohla poskytovať na paušálnej báze, napríklad príspevok na obnovu m2 podlahovej plochy budov.

Rozvoj turizmu

ZMOS zdôrazňuje potrebu štandardizovať podmienky na rozvoj turizmu v SR na konkurencieschopnú úroveň s okolitými krajinami. Je potrebné zlepšiť koordináciu ponuky, služieb a ich dostupnosti v jednotlivých regiónoch Slovenska.

Protipovodňové opatrenia a manažment vodných zdrojov

Je potrebné urýchliť tvorbu máp záplavových území a zabezpečiť koordináciu činnosti dotknutých strán v povodiach pri rešpektovaní zásad integrovaného manažmentu vodných zdrojov. V praxi sa dnes uplatňuje nesystémové riešenie ochrany územia pred povodňami a pôdnou eróziou.

Energetická efektívnosť

SR má dvojnásobne vyššiu energetickú spotrebu ako priemer EÚ. Potrebná je aktualizácia energetickej politiky verejného sektora (budovy, tepelné a energetické hospodárstvo).

Odpadové hospodárstvo

Ceny za vytriedené zložky odpadu nemôžu obciam spôsobovať straty.

Programové obdobie 2007-2013

V programovom období 2007-2013 boli eurofondy rozdelené medzi rôzne operačné programy, ako napríklad OP Vzdelávanie, OP Zamestnanosť a hospodársky rast, OP Životné prostredie, OP Doprava a OP Informatizácia spoločnosti. Strednodobý strategický dokument, Komunitný plán sociálnych služieb obce, ktorého existenciu si vyžaduje zákon č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, je nevyhnutnou podmienkou pre získanie nenávratných zdrojov z Európskej únie, štátneho rozpočtu a doplnkových zdrojov pre rozvojové projekty obce v nasledujúcom období. Podstata komunitného plánovania spočíva v zapájaní všetkých, ktorých sa sociálne služby týkajú, resp. môžu dotýkať.

tags: #hospodarsky #a #socialny #rozvoj #obci #eurofondy