Európsky sociálny fond (ESF) je najstarším fondom Európskej únie, ktorý bol vytvorený Rímskou zmluvou v roku 1957. Je hlavným nástrojom EÚ pre investície do ľudského kapitálu, zameraným na podporu zamestnanosti a sociálneho začlenenia. V programovom období 2007 - 2013 ho využívalo všetkých 28 členských štátov prostredníctvom 117 operačných programov (OP).
Cieľom ESF je podpora účinnosti verejnej správy pri poskytovaní verejných služieb vo všetkých odvetviach. Projekty financované z ESF ponúkajú zlepšenia napríklad v otázke kvality zamestnancov či zavádzania informačných technológií. Podpora zo strany ESF sa týka aj modernizácie rôznych inštitúcií, ale aj lepšieho vzdelávania a odbornej prípravy zamestnancov verejnej správy a pracovníkov vo verejnom sektore. Jednou z priorít Európskeho sociálneho fondu je takisto pomáhať ľuďom zo znevýhodneného prostredia so zamestnaním, čo je súčasťou posilňovania sociálneho začlenenia.
Ciele a priority ESF
Operačné programy ESF sledujú rôzne ciele, vrátane regionálnej konkurencieschopnosti a zamestnanosti, konvergencie a viacerých cieľov. Celková suma rozpočtových prostriedkov pre ESF na roky 2007 - 2013 dosiahla 115,6 miliardy EUR, z čoho 76,8 miliardy EUR pochádzalo z rozpočtu EÚ, 35,1 miliardy EUR z vnútroštátnych verejných príspevkov a 3,7 miliardy EUR zo súkromných fondov. Vďaka podpore z fondu si do konca roka 2014 našlo prácu najmenej 9,4 milióna obyvateľov Európy a ďalších 8,7 milióna získalo kvalifikáciu alebo osvedčenie. ESF zohral dôležitú úlohu pri fungovaní trhov práce, modernizácii služieb zamestnanosti, podpore vzdelávacích systémov a verejnej správy, ako aj pre najviac znevýhodnené skupiny v spoločnosti.
Medzi kľúčové cieľové skupiny patrili nízko kvalifikované osoby (40 %), mladí ľudia (30 %) a znevýhodnení (najmenej 21 %). Členské štáty využili značné dodatočné finančné prostriedky v rámci ESF na riešenie výziev v oblasti zamestnanosti a sociálnych vecí.
Európsky sociálny fond (ESF), z ktorého sú financované všetky projekty operačného programu Efektívna verejná správa (OP EVS) a projekty v rámci prioritnej osi 5 operačného programu Ľudské zdroje (OP ĽZ), oslavuje tento rok 60. výročie. S pomocou financií z fondu sa podarí docieliť množstvo užitočných vecí. V prípade OP EVS sa napríklad zvýši efektivita verejných inštitúcií či zníži záťaž na občana. Na projekty OP EVS je z ESF v aktuálnom programovom období 2014-2020 vyčlenených viac ako 335 miliónov eur, na projekty v rámci prioritnej osi 5 OP ĽZ 163,5 milióna eur. Projekty z OP EVS aj z časti OP ĽZ má vo svojej správe Ministerstvo vnútra SR.
Operačný program Efektívna verejná správa (OP EVS)
Ministerstvo vnútra SR je riadiacim orgánom Operačného programu Efektívna verejná správa, ktorý vypracovalo v spolupráci s partnerskými organizáciami. Vláda SR schválila operačný program Efektívna verejná správa uznesením č. 228 zo dňa 14. 05. 2014. Operačný program bol schválený Európskou komisiou rozhodnutím č. CCI - 2014SK05SFOP001 zo dňa 27. novembra 2014. Služby, ktoré poskytuje štát, budú efektívne odpovedať na potreby občanov v 21. storočí a budú riešiť ich konkrétne životné situácie. Znamená to, že vybavenie bežných úkonov bude pre občana rýchlejšie, pohodlnejšie a jednoduchšie. Základné služby budú dostupné na jednom mieste, či už na jednom úrade alebo online.
Ciele OP EVS
Ambíciou operačného programu je poskytovať občanom kvalitné verejné služby efektívnym spôsobom v každej fáze ich života či podnikania. Cieľom programu je poskytovanie verejných služieb rýchlo a kvalitne v záujme podpory udržateľného rastu, tvorby pracovných miest a sociálnej inklúzie definovaných v prioritách Stratégie Európa 2020. V snahe vybudovať proklientsky orientovanú, odbornú a transparentnú verejnú správu operačný program podporuje dva základné ciele:
- Podpora systémov a procesov verejnej správy vrátane posilňovania inštitucionálnych kapacít a transparentných pravidiel verejného obstarávania.
- Zvýšenie dostupnosti spravodlivosti.
Minister vnútra uviedol, že "Operačný program Efektívna verejná správa má jediného prijímateľa, a tým je občan Slovenskej republiky, ktorý bude postupne prijímať zlepšenia vo fungovaní vo všetkých oblastiach verejnej správy."
Príklady projektov financovaných z OP EVS
V rámci operačného programu Efektívna verejná správa je aktuálne zazmluvnených 19 národných projektov za 114,6 miliónov eur. Pri ďalšom národnom projekte sa pripravuje zmluva o nenávratný finančný príspevok. Jeden národný projekt je v procese odborného hodnotenia. Aktuálne je tiež vyhlásené jedno vyzvanie na národný projekt v sume 1,39 milióna eur. Doteraz bolo vyhlásených 22 vyzvaní na národné projekty v hodnote 119,69 miliónov eur. Uzavreté je prvé hodnotiace kolo v prípade šiestich dopytovo-orientovaných výziev určených pre mimovládne neziskové organizácie. Prišlo doň 116 žiadostí v celkovej sume 32 miliónov eur. Momentálne prebieha proces administratívneho overovania žiadostí, po jeho ukončení začne odborné hodnotenie projektov. Pre veľký záujem sa však alokácia na tvorbu lepších verejných politík navyšuje o 15 miliónov eur.
Niektoré z kľúčových projektov zahŕňajú:
- Modernizácia miestnej územnej samosprávy: Národný projekt Združenia miest a obcí Slovenska (ZMOS) zameraný na modernizáciu miestnej územnej samosprávy, financovaný sumou 4 628 292,99 EUR z Európskeho sociálneho fondu.
- Zefektívnený Najvyšší súd - fáza 1: Národný projekt zameraný na zefektívnenie činností Najvyššieho súdu Slovenskej republiky (NS SR), znižovanie nákladov na súdne konania, optimalizáciu organizácie práce Kancelárie Najvyššieho súdu Slovenskej republiky (KNS SR) a implementáciu inovatívnych riešení.
- Zavádzanie a podpora manažérstva kvality v organizáciách verejnej správy: Národný projekt zameraný na zvýšenie povedomia a uplatňovania manažérstva kvality vo verejnej správe, implementáciu nástrojov manažérstva kvality (model CAF, model výnimočnosti EFQM, ISO 9001, ISO 37001) a zriadenie CAF centra pre vzdelávaciu a poradenskú činnosť.
- Efektívna správa priestorových údajov a služieb (ESPUS): Národný projekt adresujúci problematiku zlepšenia fungovania verejnej správy vďaka efektívnemu sprístupňovaniu a využívaniu priestorových údajov a služieb.
- Podpora partnerstva a dialógu v oblasti participatívnej tvorby verejných politík II.: Projekt je zameraný na budovanie odborných kapacít ÚSV ROS a 5 partnerov pre oblasť participatívnej tvorby verejných politík.
- Optimalizácia procesov Národného inšpektorátu práce (NIP): Národný projekt má za cieľ zlepšiť kvalitu verejných služieb a riadenia ľudských zdrojov, zmenšiť dopady politického cyklu na personálne rozhodnutia, optimalizovať vnútorné procesy a presmerovať zdroje k základným činnostiam verejnej správy.
Kvalita verejných služieb a justície
Jeden z projektov v rámci OP EVS sa sústredí na to, aby bol kontakt občana s verejnou správou rýchlejší a jednoduchší, iný zas na rozvoj klientskych centier, v ktorých sa poskytuje množstvo služieb pod jednou strechou. Práve na kvalitu týchto služieb sa v rámci jedného z projektov zbiera spätná väzba priamo od občanov. Pre OP EVS sú kľúčové aj projekty v oblasti justície. Jeden z projektov ministerstva spravodlivosti odbremení súdy a prinesie rýchlejšie rozhodnutia pre občanov, ďalší poskytne kvalitné vzdelanie pre sudcov a iných justičných zamestnancov, čo zvýši vymáhateľnosť práva či dôveryhodnosť v slovenské súdy. Operačný program podporí aj kapacity centra právnej pomoci, ktoré poskytuje čoraz viac kvalitnej právnej asistencie pre ľudí v materiálnej núdzi. Druhou podporenou oblasťou v rámci Operačného programu Efektívna verejná správa je reforma justície. Cieľom je dosiahnuť efektívnejší súdny systém a vyššiu vymáhateľnosť práva. Pre občana to bude znamenať skrátenie dĺžky súdnych konaní, zvýšenie miery vybavenosti nápadu vecí na súdoch a tiež zníženie prieťahov v konaní a administratívnej záťaže.
Model CAF a zvyšovanie kvality verejnej správy
Cieľom ÚNMS SR je rozšíriť počet používateľov modelu CAF v Slovenskej republike a celkovo zvýšiť úroveň zavádzania nástrojov manažérstva kvality naprieč celou verejnou správou. Organizáciám verejnej správy sa poskytuje poradenstvo, konzultácie, vzdelávanie a posudzovanie podľa modelu CAF. Cieľom je poskytnutie podpory organizácii počas celého procesu implementácie modelu CAF, ktoré je zakončené získaním medzinárodne uznávaného titulu Efektívny používateľ modelu CAF, platného 2 roky.
Operačný program Ľudské zdroje (OP ĽZ)
Z Európskeho sociálneho fondu je takisto financovaná prioritná os 5 operačného programu Ľudské zdroje, ktorú ma v správe ministerstvo vnútra. Tá sa zameriava na inklúziu v oblasti vzdelávania, zamestnanosti, zdravotnej starostlivosti a bývania. V rámci prioritnej osi 5 OP ĽZ je aktuálne schválených 5 národných projektov, ktoré sú zamerané na terénnu sociálnu prácu, komunitné centrá, vysporiadavanie pozemkov, monitorovanie a hodnotenie politík ako aj na zdravotnú osvetu a zdravotnú starostlivosť v marginalizovaných rómskych komunitách. Tieto projekty sú v celkovej výške 62 miliónov eur.
Projekty OP ĽZ
- Projekty v rámci prioritnej osi 5 sa zameriavajú napríklad na zdravotnú starostlivosť a zdravotnú osvetu v marginalizovaných rómskych komunitách. Podporený je prístup rómskej komunity k zdravotnej starostlivosti, no tiež sa zvyšuje povedomie o jej možnostiach či zodpovednosť za vlastné zdravie.
- Iný projekt sa sústredí na poskytnutie odbornej pomoci a asistencie pri vysporiadaní pozemkov v marginalizovaných rómskych komunitách.
- Dôležitým je aj projekt zameraný na komunitné centrá. Tie sú už roky miestom, ktoré Rómom poskytujú celý rad možností, ako sa zapojiť do bežného života bez diskriminácie.
Finančné nástroje v rámci OP ĽZ
Prioritná os 3 sa zameriava na finančné nástroje, ktoré majú prispieť k realizácii projektov v rámci národných investičných priorít SR a podporiť tak ciele OP ĽZ. Jedným z hlavných cieľov je zlepšenie prístupu k finančným zdrojom pre komerčné aktivity subjektov sociálnej ekonomiky. SZRB AM v rámci SIH vytvorí špecifický podfond na podporu sociálnej ekonomiky pod názvom FOSFOR, do ktorého budú vložené prostriedky z OP ĽZ.
Vyhlásené výzvy a projekty OP ĽZ
Vyhlásená bola aj dopytovo-orientovaná výzva zameraná na miestne občianske poriadkové služby (MOPS), v rámci ktorej bolo schválených 148 projektov v sume 20,1 miliónov eur. Ďalšia dopytovo-orientovaná výzva sa pripravuje a týka sa mentoringu a tútoringu žiakov základných škôl a študentov stredných škôl v sume 5,9 milióna eur. V procese prípravy je aj národný projekt zameraný na vzdelávanie v materských školách, na ktorý je vyčlenená alokácia 23,2 milióna eur.
Posilnenie analytických kapacít a odolnosti
Kvalita verejnej správy je závislá od kvality ľudí, ktorí v nej pracujú. Preto vnímame ako jednu z dôležitých iniciatív projekt budovania analytických kapacít na všetkých ministerstvách. Občania sa vďaka iniciatíve dočkajú kvalitnejšie pripravených verejných politík. Ďalší projekt prinesie hodnotenie verejných výdavkov, pričom v tomto prípade je dôležitým krokom na zlepšenie stavu iniciatíva Hodnota za peniaze. Jej cieľom je posúdiť, či budú peniaze daňovníkov vynaložené najlepšie, ako je možné, aby boli verejné služby kvalitné. Rezort vnútra ako riadiaci orgán pre OP EVS vyhlásil tiež šesť dopytovo-orientovaných výziev, pretože verejné politiky musia vznikať v spolupráci s tými, pre ktorých sú určené - s občanmi.
Zabezpečenie odolnosti voči hybridným hrozbám
Vybudovaním personálnych a technických kapacít a realizáciou vzdelávacích a komunikačných aktivít sa má zásadným spôsobom zvýšiť odolnosť kľúčových aktérov voči rôznym formám hybridných hrozieb v relevantných doménach.
Implementácia Plánu obnovy a odolnosti SR
Slovenská republika má v období rokov 2021-2026 za úlohu zabezpečiť koordinovanú a efektívnu implementáciu reforiem a investičných projektov na základe míľnikov a cieľov stanovených v Pláne obnovy a odolnosti SR. Predpokladom efektívnej tvorby kvalitných verejných politík je vysoko odborná činnosť analytických útvarov inštitúcií verejnej správy, ktorá si vyžaduje kvalitné ľudské zdroje. Analytické útvary predstavujú relatívne úzky tím špecialistov, predovšetkým s ekonomickým vzdelaním, ktorí ovládajú problematiku príslušného rezortu na úrovni tvorcu hospodárskej politiky. Cieľom projektu je posilnenie analytických kapacít a zvyšovanie kvality ľudských zdrojov v štátnej správe pre tvorbu verejných politík prostredníctvom získavania odborných poznatkov a skúseností na medzinárodnej úrovni. Vzdelávanie je realizované formou účasti zamestnancov na krátkych kurzoch (väčšinou 1 týždeň) organizovaných najlepšími inštitúciami v zahraničí. Kritériom pre výber inštitúcie je umiestnenie na popredných miestach v rebríčkoch Shanghai Academic Ranking of World Universities a RePEc - ekonomické inštitúcie alebo inštitúcia ponúka kvalitné vzdelávanie v oblasti analýz. Realizované môžu byť len vzdelávania alebo stáže spĺňajúce kritériá, ktorých cieľom je zabezpečiť využiteľnosť nadobudnutých vedomostí a skúseností v práci analytika.