Európska únia (EÚ) je komplexný systém inštitúcií, ktoré spolupracujú na tvorbe a implementácii politík. Medzi tieto inštitúcie patrí aj Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV), ktorý zohráva dôležitú úlohu pri zapájaní občianskej spoločnosti do rozhodovacieho procesu.
EHSV je poradným orgánom Európskej únie (EÚ). Je jednou z jej inštitúcií, ďalšími sú Európska komisia, Európsky parlament, Výbor regiónov, Európsky súdny dvor a Dvor audítorov. EHSV teda umožňuje zástupcom tzv. občianskej spoločnosti zapájať sa do procesu tvorby legislatívy a prípravy rozhodnutí EÚ. Zohráva tak úlohu prostredníka medzi európskymi občanmi a politickými inštitúciami.
História a zloženie EHSV
EHSV bol založený v roku 1957 Rímskymi zmluvami. Dnes ho tvorí 344 členov. Počet zástupcov jednotlivých členských krajín je vypočítaný úmerne k počtu obyvateľov. Najvyšší počet členov (24) majú Nemecko, Francúzsko, Taliansko a Spojené kráľovstvo. Najmenšou národnou delegáciou je maltská delegácia, ktorú vo výbore zastupuje päť členov.
Štruktúra členstva
Členovia EHSV sú rovnomerne rozdelení do troch základných skupín, podľa toho, z akej vrstvy občianskej spoločnosti pochádzajú:
- zamestnávatelia,
- zamestnanci,
- „nezávislí“ (spotrebitelia, vedecké inštitúcie a slobodné povolania).
Členovia EHSV zastupujú celú škálu organizácií občianskej spoločnosti z celej Európy, vrátane podnikov, odborových zväzov a iných záujmových skupín. Nominujú ich národné vlády a vymenúva ich Rada EÚ na obnoviteľné obdobie 5 rokov. Počet členov za každú krajinu závisí od počtu jej obyvateľov.
Okrem toho, členovia pracujú v dvoch alebo troch odborných sekciách (zástupcovia väčších krajín môžu byť členmi dvoch sekcií, zástupcovia menších krajín troch). Celkovo je sekcií 6:
- INT (vnútorný trh),
- ECO (ekonómia),
- SOC (sociálne otázky),
- NAT (poľnohospodárstvo a životné prostredie),
- TEN (doprava a energetika),
- REX (vonkajšie vzťahy s tretími krajinami).
Vedenie EHSV
Oficiálnym predstaviteľom výboru je jeho predseda, ktorý sa volí vždy na dobu, ktorá zodpovedá polovici mandátu členov (dnes je teda volený na dva a pol roka, pretože mandát súčasných členov je 5 rokov). Do funkcie predsedu sa striedavo volia zástupcovia troch základných skupín. EHSV volí svojho predsedu a dvoch podpredsedov na obdobie dva a pol roka. Súčasným predsedom je Séamus Boland.
Činnosť a úlohy EHSV
EHSV má tri hlavné úlohy:
- zabezpečiť, aby sa politika a právne predpisy EÚ prispôsobili hospodárskym a sociálnym podmienkam prostredníctvom hľadania konsenzu pre spoločné dobro,
- propagovať participatívny charakter EÚ tak, že organizáciám zamestnancov a zamestnávateľov a iným záujmovým skupinám poskytne možnosť vyjadriť sa prostredníctvom dialógu,
- presadzovať hodnoty európskej integrácie a podporiť pokrok v participatívnej demokracii a úlohe organizácií občianskej spoločnosti.
Výhodou EHSV je skutočnosť, že jeho členovia majú voľný priestor na prezentovanie svojich názorov. Keďže prichádzajú z rôznych sfér spoločnosti, prinášajú do výboru bohaté skúsenosti zo všetkých oblastí, ako aj mnohostranné pohľady na jednotlivé otázky.
Európsky parlament, Rada EÚ a Európska komisia konzultujú s EHSV o mnohých otázkach. Členovia pracujú pre EÚ, nezávisle od vlád svojich krajín. Stretávajú sa 9-krát za rok. Zasadnutia pripravujú špecializované oddelenia EHSV a poradná komisia pre priemyselné zmeny.
Stanoviská EHSV
Výstupom činnosti EHSV sú odborné stanoviská, ktoré sú vo väčšine prípadov reakciou na nejakú iniciatívu Európskej komisie (zelená kniha, návrhy smerníc a nariadení a podobne), prípadne parlamentu. Okrem toho, EHSV vypracováva určitý obmedzený počet stanovísk z „vlastnej iniciatívy“, prostredníctvom ktorých chce upozorniť Európsku komisiu a iné inštitúcie na nejaký závažný problém, ktorý sa nerieši. EHSV vydáva v priemere 200 stanovísk za rok.
Vypracovanie a schválenie stanovísk majú svoj zadefinovaný postup a formu:
- Na začiatku je pre danú tému vybraná študijná skupina (najčastejšie 6 členov + spravodajca + predseda).
- Spravodajca vypracuje tzv. pracovný dokument, ktorý následne študijná skupina posúdi na jednom alebo dvoch zasadaniach.
- Výstupom je návrh stanoviska pre rokovanie odbornej sekcie, kde dochádza k jeho posúdeniu, oponovania a nakoniec i schvaľovaniu na podstatne širšom fóre (v priemere okolo 70 osôb). K návrhu stanoviska je možno predložiť pozmeňovacie návrhy o ktorých sa hlasuje v prípade ak jeho predkladateľ a spravodajca nedospejú ku kompromisu.
- Stanovisko odsúhlasené odbornou sekciou je následne predložené na rokovanie Plenárneho zasadania, kde je tak isto možné predložiť pozmeňovacie návrhy. Stanoviská sa prijímajú jednoduchou väčšinou hlasov.
Aktuálne uznesenia a ich význam
Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) schválil nové uznesenie s názvom „Mapovanie demokratického pokroku EÚ: uznesenie na nasledujúce legislatívne obdobie“. Uznesenie vzniklo pod vedením spravodajcov Christy Schweng zo skupiny Zamestnávatelia, Cinzie Del Rio zo skupiny Pracovníci a Ioannisa Vardakastanisa zo skupiny Organizácie občianskej spoločnosti.
V uznesení sa EHSV sústredí na posilnenie európskej demokracie a bezpečnosti, pričom apeluje na rozvoj nových stratégií, ktoré by zohľadňovali potreby občanov a zabezpečili trvalo udržateľný rozvoj. Jedným z hlavných cieľov uznesenia je vytvorenie udržateľného a inkluzívneho sociálneho modelu, ktorý by zabezpečil vysokú kvalitu života a sociálnu ochranu pre všetkých obyvateľov EÚ. EHSV apeluje na zvýšenie zapojenia sociálnych partnerov, občianskej spoločnosti a verejnosti do politického a hospodárskeho rozhodovania. Výbor upozorňuje, že efektívne riešenie súčasných výziev je možné len prostredníctvom otvoreného dialógu a spolupráce na všetkých úrovniach.
Uznesenie taktiež vyzýva na väčšiu angažovanosť EÚ v oblasti ochrany životného prostredia. EHSV považuje za nevyhnutné prijať konkrétne kroky na boj proti klimatickým zmenám, znečisťovaniu a strate biodiverzity. Uznesenie schválené EHSV predstavuje významný krok smerom k budovaniu silnejšej, demokratickejšej a bezpečnejšej Európskej únie. Prijatá stratégia je dôležitým nástrojom na posilnenie spoločných európskych hodnôt a zabezpečenie trvalo udržateľného rozvoja, ktorý bude prospešný pre všetky generácie.
Zapojenie občianskej spoločnosti do plánov obnovy
Christa Schveng na margo výsledného textu uviedla: „Uznesenie analyzuje širokú škálu hospodárskych a spoločenských aspektov a umožňuje nám vyslať jasný signál, že zapojenie organizovanej občianskej spoločnosti je rozhodujúce. Plány obnovy musia skutočne podporovať obnovu po súčasnej kríze, ako aj spravodlivú zelenú a digitálnu transformáciu.“
Komisár Hahn pripomenul, že pravidlá sú nastavené a že Komisia bude i naďalej trvať na zapojení zainteresovaných strán do týchto procesov reforiem: „Nariadenie o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti nabáda na široké konzultácie, silné interakcie a dialóg s miestnymi a regionálnymi samosprávami vo všetkých štádiách realizácie. Tým sa vybuduje ozajstná spoločná zodpovednosť a umožní úspešné zavedenie plánov do praxe.“
Uznesenie vypracovali členovia EHSV Gonçalo Lobo Xavier (skupina Zamestnávatelia), Javier Doz Orrit (skupina Pracovníci) a Luca Jahier (skupina Rozmanitá Európa). Luca Jahier v diskusii varoval, že „napriek úsiliu Komisie a Európskeho parlamentu a nariadeniu o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti je účasť občianskej spoločnosti v mnohých krajinách nedostatočná.“
Tento názor podporil aj Gonçalo Lobo Xavier: „Zapojenie občianskej spoločnosti do plánov obnovy nie je len nejaká rétorika či tvrdohlavosť zo strany EHSV. Prijatím tohto uznesenia výbor vysiela jasný signál o význame zapojenia organizácií organizovanej občianskej spoločnosti do úsilia na podporu obnovy a odolnosti a predkladá spoločný príspevok na jarné zasadnutie Európskej rady, ktoré sa uskutoční 25. - 26. marca 2021.“
Reakcia EÚ na krízu súvisiacu s pandémiou COVID-19 - význam plánu obnovy, spôsob jeho financovania, ako aj schopnosť zapojiť občiansku spoločnosť do jeho realizácie - by sa mohla stať prelomovým okamihom európskeho projektu. Aby však k tomu mohlo dôjsť, musí sa podariť splniť ciele plánu. Európskej únii ide o veľa. Celé uznesenie v slovenskom jazyku: Zapojenie organizovanej občianskej spoločnosti do národných plánov podpory obnovy a odolnosti.
tags: #europsky #hospodarsky #a #socialny #vybor #revidovany