Dobrovoľnícka činnosť na Slovensku: Informácie z ÚPSVaR a možnosti zapojenia

Tento článok poskytuje komplexný pohľad na dobrovoľnícku službu realizovanú v spolupráci s Úradmi práce, sociálnych vecí a rodiny (ÚPSVaR) na Slovensku. Cieľom je objasniť podmienky, možnosti a súvislosti s ňou spojené, a to aj v kontexte aktuálnej legislatívy.

Úvod do dobrovoľníckej služby

Aktivačný príspevok je finančná pomoc od štátu, ktorej cieľom je motivovať občanov v hmotnej núdzi k zvýšeniu ich šancí na uplatnenie sa na trhu práce. Je určený na podporu získania, udržania, prehĺbenia alebo zvýšenia vedomostí, odborných zručností, praktických skúseností a pracovných návykov. Aktivačná činnosť zohráva kľúčovú úlohu pri podpore zamestnateľnosti dlhodobo nezamestnaných občanov na Slovensku.

Dobrovoľnícka služba predstavuje jednu z foriem aktivácie uchádzačov o zamestnanie. Jej hlavným cieľom je umožniť nezamestnaným občanom získať praktické skúsenosti, ktoré zvýšia ich šance na uplatnenie sa na trhu práce. Táto forma aktivácie je upravená zákonom č. 5/2004 Z.z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov, konkrétne v § 52a. V rámci tohto aktívneho opatrenia trhu práce sú poskytované príspevky na vykonávanie aktivačnej činnosti formou dobrovoľníckej služby podľa § 52a zákona č. 5/2004 Z.z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o službách zamestnanosti“).

Definícia a ciele dobrovoľníckej služby

Dobrovoľnícka služba je forma aktivácie uchádzača o zamestnanie vykonávaním dobrovoľníckej činnosti, ktorej cieľom je získanie praktických skúseností pre potreby trhu práce. Dobrovoľnícka služba je (v § 52a ods. 1 zákona o službách zamestnanosti) definovaná ako forma aktivácie uchádzača o zamestnanie, ktorej cieľom je získanie praktických skúseností poskytovaním pomoci uchádzačom o zamestnanie zaradeným na dobrovoľnícku službu pri starostlivosti alebo pri poskytovaní služieb alebo pomoci osobám a subjektom uvedeným v písm. a) a b).

Aktivačná činnosť uchádzačov o zamestnanie je určitým premostením medzi stavom nezamestnanosti a nájdením si riadneho stáleho zamestnania.

Oblasti vykonávania dobrovoľníckej služby

Dobrovoľnícka služba sa môže vykonávať v nasledovných oblastiach (vecný rozsah podľa § 52a ods. 1 písm. a) a b)):

• V oblasti sociálnej.
• V oblasti zdravotnej.
• V oblasti výchovnej.
• V oblasti kultúrnej.
• V oblasti environmentálnej.
• V oblasti humanitárnej.
• V oblasti rozvojovej.
• V oblasti náboženskej.
• V oblasti ochrannej.
• Pri prírodných katastrofách.
• Pri ekologických katastrofách.
• Pri humanitárnej pomoci.
• V civilnej ochrane.

Poznámka k humanitárnej pomoci

Humanitárna pomoc je prejavom solidarity s ľuďmi v núdzi, ktorej podstatou je pomoc, podpora, záchrana životov, ľudskej dôstojnosti a zmierňovanie utrpenia ľudí v prípade prírodných katastrof, človekom spôsobených kríz, stavu hladu alebo v porovnateľných núdzových situáciách. Realizácia konkrétnej humanitárnej pomoci trvá od rozhodnutia o poskytnutí humanitárnej pomoci do samotného ukončenia pomoci. Humanitárna pomoc je poskytovaná ad hoc ako reakcia na mimoriadne udalosti a jej cieľom je rýchlo a efektívne pomôcť ľuďom v krízovej situácii.

Kto sa môže zapojiť do dobrovoľníckej služby?

Pôvodný dotaz naznačuje, že existuje nejasnosť ohľadom podmienok účasti na dobrovoľníckej službe, najmä v súvislosti s hmotnou núdzou. Hoci v minulosti mohli byť kritériá prísnejšie, aktuálne platná legislatíva neobmedzuje účasť len na osoby v hmotnej núdzi.

Dobrovoľnícka služba je primárne určená pre:

• Dlhodobo nezamestnaných občanov (evidovaných na ÚPSVaR viac ako 12 mesiacov).
• Občanov nad 50 rokov veku.
• Občanov so základným vzdelaním.

Je dôležité zdôrazniť, že dobrovoľnícku službu je možné vykonávať len raz počas evidencie na ÚPSVaR, okrem výnimiek. Pri opakovanej evidencii môže nezamestnaný vykonávať dobrovoľnícku službu len v prípade, ak ide o občana nad 50 rokov veku, alebo občana so základným vzdelaním.

Formy dobrovoľníckej činnosti

Existujú dve hlavné formy dobrovoľníctva, ktoré je možné vykonávať:

• Dobrovoľnícka služba cez ÚPSVaR (aktivácia UoZ): Táto forma je zameraná na získanie praktických skúseností pre potreby trhu práce.
• „Bezplatná“ dobrovoľnícka činnosť: Vykonávaná na základe slobodného rozhodnutia bez nároku na odmenu, v prospech inej osoby alebo verejnosti.

Dobrovoľníctvo v krajinách EÚ a Európsky zbor solidarity

Ak máte záujem o dobrovoľníctvo v krajinách EÚ, špeciálne pre mládež je vytvorený program Európsky zbor solidarity. So zapojením sa do dobrovoľníckej činnosti na Slovensku Vám môžu pomôcť regionálne dobrovoľnícke centrá. Tie Vás prepoja na dobrovoľnícku organizáciu, ktorá aktuálne hľadá dobrovoľníkov. Proces zapojenia zahŕňa:

1. Zaregistrujte sa na Európskom portáli pre mládež. Po registrácii budete mať prístup k databáze projektov, do ktorých sa môžete zapojiť. Každý z nich vyžaduje účasť v rôznej dĺžke trvania, v rozmedzí 2-12 mesiacov.
2. Vyberte si projekt, nakontaktujte hostiteľskú organizáciu, absolvujte online pohovor a dohodnite si s nimi detaily.
3. Na Slovensku nakontaktujte akreditovanú vysielajúcu organizáciu, ktorá Vás bude celým procesom sprevádzať.

Upozornenie: Celý proces vysielania dobrovoľníka do zahraničia môže trvať aj niekoľko mesiacov. Podmienky a požiadavky na záujemcov o dobrovoľníctvo sa líšia v závislosti od projektu a vysielajúcej organizácie.

Podmienky vykonávania dobrovoľníckej služby

Dobrovoľnícku službu vykonáva uchádzač o zamestnanie v rozsahu 20 hodín týždenne nepretržite najviac počas šiestich kalendárnych mesiacov u právnickej osoby alebo fyzickej osoby, ktorá svoju činnosť v niektorej z oblastí nevykonáva za účelom dosiahnutia zisku. Rozsah práce: 80 hodín mesačne (20 hod. týždenne). Účasť na dobrovoľníckej službe je dobrovoľná. Počas jej trvania nemôže uchádzač vykonávať aktivačnú činnosť podľa § 52 zákona o službách zamestnanosti, ani byť v pracovnoprávnom vzťahu podľa § 6 ods. 2 písm. a) tohto zákona.

Pri prvom (informačnom) kontakte nepotrebujete žiadne doklady či potvrdenia. Pred zapojením sa do konkrétnej dobrovoľníckej aktivity môže v závislosti od jej typu od Vás organizácia potrebovať predložiť niektoré doklady. Užitočná informácia: V prípade, že organizácia žiada od záujemcu o dobrovoľníctvo doklady, ktorých vystavenie je spoplatnené (napr. výpis z registra trestov), môže ich úhradu na základe dohody prevziať.

Pred výkonom dobrovoľníckej činnosti absolvujete zaučenie alebo školenie, ktorých rozsah závisí od podmienok a typu klientov dobrovoľníckej organizácie.

Dobrovoľnícka činnosť predpokladá ochotu venovať svoj čas a schopnosti iným. V prípade neochoty akceptovať pravidlá či pri porušovaní pravidiel, ktoré si každá dobrovoľnícka organizácia stanovuje v závislosti od svojej cieľovej skupiny a zamerania, nebude so záujemcom o dobrovoľníctvo nadviazaná spolupráca.

Finančná podpora a príspevky

Počas vykonávania dobrovoľníckej služby poskytuje ÚPSVaR uchádzačovi o zamestnanie paušálny príspevok vo výške sumy životného minima pre jednu plnoletú fyzickú osobu. Tento príspevok je určený na úhradu nevyhnutných výdavkov na stravovanie, ubytovanie a cestovné z miesta jeho trvalého pobytu alebo prechodného pobytu do miesta vykonávania dobrovoľníckej služby. Paušálny príspevok sa kráti o pomernú časť za každý deň neprítomnosti na mieste vykonávania dobrovoľníckej služby na základe evidencie dochádzky.

Príspevky pre organizáciu

Právnická alebo fyzická osoba, u ktorej sa dobrovoľnícka služba vykonáva, môže získať príspevok na úhradu časti nákladov potrebných na kvalifikované vykonávanie a prevádzku dobrovoľníckej služby. Tento príspevok je možné použiť napríklad na úrazové poistenie, poplatky za doklady preukazujúce zdravotnú spôsobilosť, osobné ochranné pracovné prostriedky, pracovné náradie a na úhradu časti celkovej ceny práce zamestnanca, ktorý organizuje dobrovoľnícku službu. Právnickej osobe alebo fyzickej osobe podľa odseku 2 sa poskytuje príspevok podľa odseku 4, ak ku dňu podania písomnej žiadosti o tento príspevok vykonáva činnosti podľa odseku 1 písm. a) najmenej jeden rok; splnenie tejto podmienky sa nevyžaduje pri vykonávaní činností podľa odseku 1 písm. b).

Výška aktivačného príspevku

Výška aktivačného príspevku sa menila v priebehu času. V súčasnosti je výška aktivačného príspevku:

• 75,70 eura mesačne.
• 132,40 eura mesačne pre člena domácnosti podľa odseku 3 písm. a).
• 66,20 eura mesačne pre člena domácnosti podľa odseku 3 písm. b) až d).
• 63,07 eura mesačne.

Aktivačný príspevok nepatrí členovi domácnosti, ktorý je vedený v evidencii uchádzačov o zamestnanie a poskytuje sa mu príspevok na vykonávanie absolventskej praxe.

Príklad krátenia paušálneho príspevku

Občianske združenie ANIMA prevádzkujúce Útulok na pomoc opusteným a týraným zvieratám, v ktorom pani Milada M. (50 r.) nastúpila dňa 15. 8. 2013 na výkon dobrovoľníckej činnosti, nahlásilo miestne príslušnému ÚrPSVaR v Moldave nad Bodvou, že z dôvodu dočasnej pracovnej neschopnosti tejto UoZ nevykonávala menovaná v dňoch 2. až 10. septembra 2013 dobrovoľnícku činnosť. Vzhľadom na to, že z celkového počtu 21 pracovných dní, pripadajúcich na mesiac september 2013, nevykonávala pani Milada M. dobrovoľnícku činnosť 7 dní, ÚrPSVaR jej kráti výšku paušálneho príspevku na aktivačnú činnosť vo forme dobrovoľníckej služby o pomernú časť (7:21= 33,33 % = 1/3). Pani Milade M. bude vyplatená 2/3 zo sumy životného minima.

Legislatívny rámec a dôležité zákony

• Zákon č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
• Zákon č. 406/2011 Z. z. o dobrovoľníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
• Zákon č. 417/2013 Z. z. o pomoci v hmotnej núdzi a o zmene a doplnení niektorých zákonov (v kontexte posudzovania majetkových pomerov).
• Zákon č. 440/2015 Z. z. o športe a o zmene a doplnení niektorých zákonov (v prípade dobrovoľníckej činnosti v oblasti športu).

Dobrovoľníctvo v športe

Zákon o športe upravuje aj dobrovoľníctvo, pričom odkazuje na zákon o dobrovoľníctve (406/2011 Z. z.). V kontexte športu je dôležité rozlišovať medzi športovým odborníkom a amatérskym športovcom. Je možné, aby rodič pomáhal rozvážať deti na tréningy alebo inak podporoval športovú organizáciu ako dobrovoľník. Športová organizácia je povinná viesť evidenciu dobrovoľníkov.

Praktické aspekty a povinnosti

• Zmluva o dobrovoľníckej činnosti: Musí mať písomnú formu a obsahovať náležitosti stanovené zákonom (napr. popis činnosti, rozsah, miesto výkonu, dobu trvania, poučenie o rizikách).
• Evidencia dobrovoľníkov: Prijímateľ dobrovoľníckej činnosti (napr. športová organizácia) je povinný viesť evidenciu dobrovoľníkov.
• Poučovacia povinnosť: Prijímateľ dobrovoľníckej činnosti je povinný poučiť dobrovoľníka o rizikách spojených s výkonom dobrovoľníckej činnosti.
• Bezpečnosť a ochrana zdravia: Prijímateľ dobrovoľníckej činnosti je povinný zabezpečiť ochranu bezpečnosti a zdravia dobrovoľníka a poskytnúť mu potrebné pracovné nástroje.
• Poistenie: Odporúča sa uzatvoriť v prospech dobrovoľníka poistnú zmluvu.
• Potvrdenie o výkone dobrovoľníckej činnosti: Športová organizácia je povinná vydať dobrovoľníkovi potvrdenie o výkone dobrovoľníckej činnosti.

Riešenie problémov a časté otázky

V praxi sa vyskytujú rôzne otázky a nejasnosti týkajúce sa dobrovoľníckej činnosti. Napríklad:

• Môže byť dobrovoľníkom člen klubu v tom istom klube? Áno, môže, ak vykonáva inú činnosť, ako je jeho bežná členská činnosť (napr. zapisovateľ zápasov).
• Môže dobrovoľník poskytnúť 2% z dane športovej organizácii? Áno, za splnenia zákonných podmienok.
• Je zamestnávateľ povinný uvoľniť zamestnanca na dobrovoľnícku činnosť? Zákonník práce upravuje prekážky v práci na strane zamestnanca, ale neukladá zamestnávateľovi povinnosť poskytnúť náhradu mzdy.
• Ako je to s cestovnými náhradami pre dobrovoľníka? Je možné poskytnúť cestovné náhrady v zmysle zákona o cestovných náhradách.
• Sú príjmy dobrovoľníka zdaniteľné? Náhrady za stratu času do určitej výšky sú oslobodené od dane.
• Zmluva o dobrovoľníctve na dobu neurčitú a jej predĺženie: Je možné uzatvoriť zmluvu o dobrovoľníckej činnosti na dobu neurčitú.

Zmeny v legislatíve

Od apríla 2023 nadobudla účinnosť novela zákona číslo 417/2013 Z. z. o pomoci v hmotnej núdzi. Kľúčovou zmenou je vypustenie paragrafu 12 odsek 3, písmeno b, body 5 a 6 z predmetného zákona, čo bude v praxi znamenať ukončenie jedného zo spôsobov, akým štát vypláca aktivačný príspevok nezamestnaným za vykonávanie aktivačných prác.

Legislatívno-technické zmeny zavedené s účinnosťou od 1. 5. 2013 prostredníctvom zákona č. 96/2013 Z. z. zmenili charakter poskytovania príspevku, ktorý možno použiť na úhradu časti nákladov potrebných na kvalifikované vykonávanie dobrovoľníckej služby a prevádzku dobrovoľníckej služby, z obligatórneho na fakultatívny (prostredníctvom nahradenia výrazu „poskytne“ slovným spojením „môže poskytnúť“ v prvej vete ods. 4).

Vyplácanie tohto príspevku sa na základe uvedeného precizovania textu zákona zmenilo s účinnosťou od 1. 5. 2013 z obligatórneho (t. j. so žalovateľným nárokom) na fakultatívny (t. j. bez žalovateľného nároku). V praktickom vyjadrení to znamená, že ak podľa právneho stavu platného do 30. 4. 2013 ÚrPSVaR tento príspevok oprávnenému subjektu - zamestnávateľovi, v prípade splnenia zákonných podmienok poskytnúť musel, po 1. 5. 2013 tak nemusí urobiť.

Rozdiel medzi dobrovoľníckou službou a dobrovoľníctvom

Jedným z pôvodných zámerov prijatia novely č. 96/2013 Z. z. bolo aj navrhované zrušenie inštitútu dobrovoľníckej činnosti podľa § 52a ZoSZ. Ako dôvod sa pritom uvádzalo možné zamieňanie dobrovoľníckej služby podľa § 52a ZoSZ s dobrovoľníckou činnosťou podľa zákona č. 406/2011 Z. z. o dobrovoľníctve. V tejto súvislosti je nutné zdôrazniť, že ide o dva samostatné právne inštitúty s odlišným právnym základom, zameraním, s odlišným mechanizmom pôsobenia na zúčastnené subjekty, ako aj s inými predpokladanými účinkami.

• Dobrovoľnícka služba podľa § 52a zákona o službách zamestnanosti: je jednou z foriem aktivizácie uchádzača o zamestnanie na báze vykonávania dobrovoľníckej činnosti. Aktivačná činnosť uchádzačov o zamestnanie je určitým premostením medzi stavom nezamestnanosti a nájdením si riadneho stáleho zamestnania. Jej cieľom je získanie praktických skúseností uchádzača o zamestnanie pre potreby trhu práce.
• Dobrovoľníctvo podľa zákona č. 406/2011 Z. z. o dobrovoľníctve: § 2 ods. 1 definuje prostredníctvom súhrnu typových pojmových znakov právne postavenie dobrovoľníka. U dobrovoľníka (podľa zákona č. 406/2011 Z. z. o dobrovoľníctve v platnom znení) sa pritom vôbec nepredpokladá, že by na výkon dobrovoľníckej činnosti, resp. ešte pred ňou potreboval získavať praktické skúsenosti potrebné na uplatnenie na trhu práce.

Ide teda o dva rôzne účely, ktorých zamieňanie je v podmienkach aplikačnej praxe len málo pravdepodobné. Táto téza vychádza z faktu, že osoba (uchádzač o zamestnanie), ktorá ako dlhodobo nezamestnaná má len minimálne príjmy, nebude mať záujem vykonávať dobrovoľnícku činnosť v zmysle zákona o dobrovoľníctve, pretože jej prioritou je získať príjem.

Príklady z praxe

Príklad 1: Opätovné vykonávanie dobrovoľníckej služby

Pani Zuzana T. musela zo zdravotných dôvodov ukončiť svoju samostatnú zárobkovú činnosť. Po ukončení PN sa jej dlhodobo nepodarilo zamestnať, takže nakoniec prejavila záujem o výkon dobrovoľníckej činnosti v zariadení pre seniorov. Túto činnosť vykonávala 6 mesiacov. Po uplynutí uvedeného obdobia prejavila záujem o opätovné umožnenie výkonu aktivačnej činnosti vo forme dobrovoľníckej služby v tomto zariadení pre seniorov, ale ÚrPSVaR jej to s odvolaním sa na § 52a ods. 2 neumožnil. Situácia by sa zmenila iba v prípade, ak by pani Zuzana T. bola krátkodobo (t. j. čo i len na jeden deň) vyradená z evidencie UoZ, bola by do nej opätovne zaradená a požiadala by o umožnenie výkonu dobrovoľníckej služby podľa § 52a ZoSZ. ÚrPSVaR by jej žiadosti mohol vyhovieť - z dôvodu odpadnutia zákonnej prekážky vyplývajúcej z dikcie § 52a ods. 2 by jej mohol povoliť opätovný výkon dobrovoľníckej služby, ale s odvolaním sa na znenie § 52a ods. 7 iba u takej PO/FO, ktorej predmetom činnosti je niektorá z aktivít podľa § 52a ods. 1 písm.

Príklad 2: Činnosť organizácie a dobrovoľnícka služba

Múzeum v meste V. Š. prejavilo záujem prijať na výkon dobrovoľníckej činnosti podľa § 52a ZoSZ štyroch UoZ, ktorí boli v evidencii uchádzačov o zamestnanie, a to so zámerom ich využitia pri očiste a skrášľovaní zelene nachádzajúcej sa v múzejnom parku. Predpokladaný rozsah vykonávania aktivačnej činnosti formou dobrovoľníckej služby u týchto štyroch UoZ bol vo výške 20 hodín týždenne. Dobrovoľnícku službu pre uchádzačov o zamestnanie zákon umožňuje organizovať právnickej osobe alebo fyzickej osobe v tej oblasti jej činnosti ustanovenej v ods.

Príklad 3: Kto môže byť organizátorom dobrovoľníckej služby

Firma V&R, s. r. o., podnikajúca v oblasti spracovania komunálneho odpadu, prejavila záujem o prijatie piatich FO, ktoré sú vedené na ÚrPSVaR v evidencii UoZ, na výkon aktivačnej činnosti vo forme dobrovoľníckej služby podľa § 52a ZoSZ. Miestne príslušný úrad práce musel ich žiadosť zamietnuť z dôvodu nespĺňania aktívnej legitimácie - podnikateľský subjekt (s. r. o.) nespĺňa hmotnoprávnu podmienku vyplývajúcu z § 52a ods. Zo znenia § 52a ods. 1 zákona o službách zamestnanosti nepriamo vyplýva, že aktivačnú činnosť vo forme dobrovoľníckej služby môže organizovať aj obec, pretože obec je tiež právnickou osobou, ako to vyplýva z čl. 65 ods.

Príklad 4: Dobrovoľná účasť na dobrovoľníckej službe

Mesto T. v čase zimy potrebuje zabezpečiť humanitárnu pomoc pre bezdomovcov. Podľa znenia § 52a odseku 2 je účasť uchádzača o zamestnanie na dobrovoľníckej službe dobrovoľná. To znamená, že ak uchádzač o zamestnanie odmietne prijať ponuku úradu práce na vykonávanie dobrovoľníckej služby, úrad práce, sociálnych vecí a rodiny ho preto nemôže vyradiť z evidencie uchádzačov o zamestnanie. Vyplýva to aj z ustanovenia § 36 ods. 5 písm.

Príklad 5: Odmietnutie ponuky dobrovoľníckej služby bez sankcií

Pánovi Jakubovi M. bola zo strany miestne príslušného ÚrPSVaR ponúknutá možnosť vykonávať aktivačnú činnosť vo forme dobrovoľníckej služby v Centre pre liečbu drogových závislostí. Aj keď Jakub M. túto ponuku odmietol, ÚrPSVaR, ktorý ho vedie v evidencii UoZ, ho z tejto evidencie nemôže vyradiť z dôvodu nespolupráce [§ 36 ods. 2 písm. b) ZoSZ], pretože to § 52a ods. Poslednou vetou v § 52a ods.

tags: #dobrovolnicka #cinnost #na #slovensku #upsvar