V živote človeka môžu nastať rôzne životné situácie, kedy potrebuje pomoc od iných. Na Slovensku sú kľúčovými orgánmi štátnej správy pre poskytovanie služieb zamestnanosti a sociálnej pomoci úrady práce, sociálnych vecí a rodiny (ÚPSVaR). Ich činnosť sa dotýka širokého spektra klientov, od uchádzačov a záujemcov o zamestnanie, cez osoby v hmotnej núdzi, až po zamestnávateľov a cudzincov. ÚPSVaR sa tak stáva dôležitým aktérom na trhu práce a v systéme sociálneho zabezpečenia. Sociálne služby predstavujú jednu z foriem sociálnej pomoci pre ľudí v nepriaznivej sociálnej situácii. Štát prostredníctvom nich podporuje sociálne začlenenie občanov a uspokojovanie sociálnych potrieb ľudí v nepriaznivej sociálnej situácii.
Reformy v posudkovej činnosti od 1. septembra 2025
Od 1. septembra 2025 vstupuje do účinnosti reforma posudkového systému, ktorá prináša zásadné zmeny v kompetenciách miest, obcí a vyšších územných celkov pri posudzovaní odkázanosti na sociálne služby. Posudkovú činnosť po novom zabezpečia úrady práce, sociálnych vecí a rodiny príslušné podľa miesta trvalého pobytu žiadateľa.
V praxi to znamená, že obce, mestá a vyššie územné celky nebudú vykonávať sociálnu a zdravotnú posudkovú činnosť, nebudú vyhotovovať posudky o odkázanosti na sociálnu službu a nebudú vydávať rozhodnutia o odkázanosti. Od 1. septembra 2025 musí žiadateľ podať žiadosť o posúdenie odkázanosti na sociálnu službu na Úrad práce, sociálnych vecí a rodiny, ktorý vyhotoví jednotný integrovaný posudok pre sociálne služby, pre kompenzačné pomôcky aj pre sociálnu ekonomiku.
Následne, ak bude mať fyzická osoba záujem o poskytnutie alebo zabezpečenie sociálnej služby v zariadení pre seniorov, zariadení opatrovateľskej služby, v dennom stacionári a o domácu opatrovateľskú službu, môže o ňu požiadať na obci alebo meste. V prípade záujmu o zariadenie podporovaného bývania, domov sociálnych služieb, špecializované zariadenie a rehabilitačné stredisko je potrebné sa obrátiť na vyšší územný celok.
Žiadosti o posúdenie odkázanosti na sociálnu službu podané do 31. augusta 2025 vybaví príslušný vyšší územný celok, obec alebo mesto podľa platného zákona č. 448/2008 Z. z.
Integrovaný posudok je podkladom pre rozhodnutie o peňažnom príspevku na kompenzáciu pre osobu s ŤZP. Sociálnu posudkovú činnosť vykonáva sociálny pracovník príslušného úradu práce, sociálnych vecí a rodiny. Sociálna posudková činnosť na účely poskytovania peňažných príspevkov na kompenzáciu sa vykonáva výlučne v rámci integrovanej posudkovej činnosti podľa zákona č. 376/2024 Z. z. o integrovanej posudkovej činnosti.
Integrovaná posudková činnosť podľa nového zákona
Od 1. septembra 2025 nadobudne účinnosť Zákon č. 376/2024 Z. z. o integrovanej posudkovej činnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov, ktorý zjednocuje posudkovú činnosť v rámci pôsobnosti ÚPSVR, a to aj v oblasti sociálnych služieb. V nadväznosti na vyššie uvedené je s účinnosťou od 1. septembra 2025 novelizovaný aj zákon č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách.
MPSVR SR pripravilo stručný informačný materiál za účelom vysvetlenia zmien a potrebných procesných postupov v oblasti poskytovania a zabezpečovania sociálnych služieb súvisiacich s vykonávaním integrovanej posudkovej činnosti v pôsobnosti ÚPSVR podľa zákona o IPČ a vykonávacej vyhlášky k tomuto zákonu, ktorou je vyhláška MPSVR SR č. 51/2025 Z. z.
V súvislosti s odlišným označovaním stupňov odkázanosti podľa zákona o sociálnych službách (t.j. v doteraz vydávaných rozhodnutiach o odkázanosti na sociálnu službu a v zmysle prechodných ustanovení zákona o IPČ aj v rozhodnutiach vydaných v rámci dokončenia konania aj po 31. auguste 2025 - stupne II až VI) a podľa zákona o integrovanej posudkovej činnosti (stupne I až V) bude potrebné vykonať aj úpravu Informačného systému sociálnych služieb a to konkrétne formulárov týkajúcich sa vedenia evidencie prijímateľov (P03) a žiadateľov (P05, O05, V05). Zmeny sa budú týkať nových evidencií a zmien existujúcich.
Postup pri žiadosti o posúdenie odkázanosti na sociálnu službu
Pre posúdenie odkázanosti na sociálnu službu v zariadení pre seniorov, zariadení opatrovateľskej služby, dennom stacionári a odkázanosti na opatrovateľskú službu musí žiadateľ vyplniť Žiadosť o posúdenie odkázanosti na sociálnu službu a priložiť potrebné prílohy.
- Žiadosť o posúdenie odkázanosti na sociálnu službu: vyplní a podpíše žiadateľ. V prípade, že žiadateľ nie je spôsobilý na právne úkony, je potrebné doložiť právoplatný rozsudok okresného súdu o obmedzení spôsobilosti na právne úkony a uznesenie okresného súdu, ktorým bol ustanovený opatrovník. Ak žiadateľ nemôže sám podať žiadosť pre nepriaznivý zdravotný stav, je v zmysle § 92 ods. 6 zákona č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách potrebné doložiť potvrdenie ošetrujúceho lekára o nepriaznivom zdravotnom stave žiadateľa. Žiadosť môže podať aj iná osoba splnomocnená na tento úkon (notárom overené splnomocnenie). Tlačivo je dostupné na obecnom úrade alebo na webe ÚPSVR/MPSVR v časti „Užitočné dokumenty“.
- Lekársky nález na účely posúdenia odkázanosti na sociálnu službu: vyplní a potvrdí obvodný lekár (dokument nesmie byť starší ako 6 mesiacov, s výnimkou FO s chronickým zdravotným stavom s trvalým poškodením a trvalým stupňom odkázanosti na pomoc inej FO bez očakávania zlepšenia) alebo fotokópiu prepúšťacej správy z nemocnice alebo iného odborného vyšetrenia, nie staršieho ako 6 mesiacov. Tlačivo je dostupné na obecnom úrade alebo je možné stiahnuť si ho nižšie.
- Vyhlásenie o majetku fyzickej osoby na účely platenia úhrady za sociálnu službu s úradne overeným podpisom.
- Kópia aktuálneho rozhodnutia o výške a druhu poberaného dôchodku zo Sociálnej poisťovne.
- Posudok o odkázanosti fyzickej osoby na sociálnu službu vydaný ÚPSVaR na účely kompenzácie sociálnych dôsledkov ťažkého zdravotného postihnutia, ak tento bol vydaný.
- Posudok o odkázanosti fyzickej osoby na sociálnu službu vydaný inou obcou, alebo vyšším územným celkom, ak tento bol vydaný.
Vyhotovenie posudkov
Celý proces vyhotovenia posudkov má niekoľko krokov:
- Vyhotovenie sociálneho posudku: Na základe vyššie uvedených dokladov sociálny pracovník obce vykoná šetrenie v domácnosti žiadateľa a vypracuje Sociálny posudok vo veci odkázanosti na sociálnu službu. Sociálna posudková činnosť na účely posúdenia odkázanosti na sociálnu službu v § 50 zákona č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách zahŕňa posudzovanie individuálnych predpokladov fyzickej osoby, rodinného prostredia fyzickej osoby, prostredia, ktoré ovplyvňuje začlenenie fyzickej osoby do spoločnosti a odkázanosti fyzickej osoby na pomoc inej fyzickej osoby pri úkonoch podľa prílohy č. 3 a prílohy č. 4 časti II a III.
- Vyhotovenie Zdravotného posudku: Zdravotná posudková činnosť na účely posúdenia odkázanosti fyzickej osoby na pomoc inej fyzickej osoby je hodnotenie a posudzovanie zdravotného stavu fyzickej osoby a zmien zdravotného stavu fyzickej osoby, ktoré vykonáva posudzujúci lekár, resp. zdravotnícky pracovník na základe dohody s obcou. Posudzujúci lekár pri výkone lekárskej/zdravotnej posudkovej činnosti vychádza z lekárskeho nálezu, ktorý predloží žiadateľ ako nedeliteľnú súčasť žiadosti a zo sociálneho posudku vypracovaného sociálnym pracovníkom. Posudzovanie sa vykonáva spravidla bez prítomnosti posudzovanej osoby. Výsledkom zdravotnej posudkovej činnosti je Zdravotný posudok, ktorý obsahuje stupeň odkázanosti fyzickej osoby na pomoc inej fyzickej osoby a termín opätovného posúdenia zdravotného stavu fyzickej osoby.
- Vyhotovenie Posudku o odkázanosti na sociálnu službu: Na základe sociálneho posudku a zdravotného posudku sociálny pracovník obce vyhotoví Posudok o odkázanosti na sociálnu službu, ktorý obsahuje stupeň odkázanosti fyzickej osoby na pomoc inej fyzickej osoby, zoznam úkonov sebaobsluhy, zoznam úkonov starostlivosti o svoju domácnosť a zoznam základných sociálnych aktivít, pri ktorých je fyzická osoba odkázaná na pomoc inej fyzickej osoby a ich rozsah vyjadrený predpokladaným rozsahom hodín v rámci určeného rozpätia podľa prílohy č. 3 písm. B a prílohy č. 4, návrh druhu sociálnej služby s prihliadnutím na potreby a návrhy fyzickej osoby uvedenej v § 50 ods. 9, určenie termínu opätovného posúdenia zdravotného stavu.
- Vydanie Rozhodnutia o odkázanosti na sociálnu službu: Na základe posudku o odkázanosti na sociálnu službu vyhotoví sociálny pracovník obce Rozhodnutie o odkázanosti na sociálnu službu. Posudok o odkázanosti na sociálnu službu a Rozhodnutie o odkázanosti na sociálnu službu zašle sociálny pracovník obce posudzovanej osobe doporučene do vlastných rúk, prípadne si posudzovaná osoba prevezme dokumenty osobne na obecnom úrade.
Následne môže občan požiadať o zabezpečenie poskytovania sociálnej služby. Žiadosť o zabezpečenie poskytovania sociálnej služby spolu s fotokópiou právoplatného rozhodnutia a posudku o odkázanosti na sociálnu službu je potrebné doručiť priamo na vybrané zariadenie sociálnych služieb.
Posudzovanie sociálnych služieb obcou a vyšším územným celkom do 31. augusta 2025
Jednou z kompetencií obce je aj poskytovanie základného sociálneho poradenstva a posudzovanie odkázanosti na sociálne služby, ktoré upravuje zákon č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách. V prípade, že občan má záujem o poskytovanie sociálnej služby, obráti sa s požiadavkou na obecný úrad v mieste svojho trvalého pobytu.
V kompetencii obce je posudzovanie odkázanosti na sociálne služby v:
- Zariadení pre seniorov: poskytuje sa sociálna služba fyzickej osobe, ktorá dovŕšila dôchodkový vek a je odkázaná na pomoc inej fyzickej osoby so stupňom odkázanosti najmenej IV. podľa prílohy č. 3 zákona č. 448/2008 Z. z. alebo z iných vážnych dôvodov.
- Zariadení opatrovateľskej služby: poskytuje sa sociálna služba na určitý čas plnoletej fyzickej osobe, ktorá je odkázaná na pomoc inej fyzickej osoby podľa prílohy č. 3, ak jej nemožno poskytnúť opatrovateľskú službu.
- Dennom stacionári: poskytuje sa sociálna služba fyzickej osobe, ktorá je odkázaná na pomoc inej fyzickej osoby, ak jej stupeň odkázanosti je najmenej III podľa prílohy č. 3 a je odkázaná na sociálnu službu v zariadení len na určitý čas počas dňa.
- Opatrovateľskej službe: poskytuje sa fyzickej osobe, ktorá je odkázaná na pomoc inej fyzickej osoby a jej stupeň odkázanosti je najmenej II podľa prílohy č. 3 zákona č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách a je odkázaná na pomoc pri úkonoch sebaobsluhy, úkonoch starostlivosti o svoju domácnosť a základných sociálnych aktivitách podľa prílohy č. 4.
Do kompetencie vyššieho územného celku patrí posudzovanie odkázanosti na sociálne služby v:
- zariadení podporovaného bývania
- rehabilitačnom stredisku
- domove sociálnych služieb
- špecializovanom zariadení
Koncepčné dokumenty a legislatívne zmeny
Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny (MPSVR SR) koordinuje štátnu politiku, vypracúva stratégie a koncepčné materiály, analýzy a legislatívne zámery v tejto oblasti.
Národná stratégia dlhodobej sociálno-zdravotnej starostlivosti
Potreba prepájania poskytovania sociálnych služieb a zdravotnej starostlivosti, najmä v rozsahu ošetrovateľskej starostlivosti a fyzioterapie, je v súčasnej dobe jedna z najaktuálnejších tém. Vláda Slovenskej republiky uznesením č. 422/2021 uložila vypracovať a predložiť návrh Národnej stratégie dlhodobej sociálno-zdravotnej starostlivosti. Zámerom Stratégie je navrhnutie vecných riešení, ktoré bude potrebné následne premietnuť do zmeny legislatívy s cieľom vytvoriť efektívny a fungujúci systém. Stratégia je vypracovaná v súlade s Plánom obnovy a odolnosti Slovenskej republiky, na ktorý je aj priamo prepojená.
Národná stratégia rozvoja koordinovaných služieb včasnej intervencie a ranej starostlivosti
Vláda Slovenskej republiky dňa 28. júna 2022 schválila Národnú stratégiu rozvoja koordinovaných služieb včasnej intervencie a ranej starostlivosti 2022-2030. Tento dokument je zameraný na zabezpečenie vytvorenia primeraných podmienok na podporu komplexného vývinu a sociálneho začlenenia všetkých detí s potrebou pomoci pri plnom rozvoji vývinového potenciálu, vrátane detí so zdravotným postihnutím, ako aj podporu detí, ktoré sú v nepriaznivej sociálnej situácii. Nadväzujúci Akčný plán na roky 2023-2025 bol schválený 24. mája 2023.
Koncepcia prevencie a riešenia bezdomovstva v Slovenskej republike
Ide o ucelený pohľad a zároveň víziu do roku 2030, ktorá má pomôcť vytvárať a zlepšovať podmienky opätovného začleňovania ľudí bez domova do bežného života a preventívnych opatrení na predchádzanie vzniku bezdomovstva. Na pripravenú Koncepciu nadväzuje Akčný plán na roky 2024-2026, ktorý schválila vláda SR na svojom zasadnutí dňa 29. mája 2024.
Povinnosti poskytovateľov sociálnych služieb
Výročná správa poskytovateľa sociálnej služby
V súlade s § 67a ods. 1 zákona č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách je povinnosťou neverejného poskytovateľa sociálnej služby a poskytovateľa sociálnej služby, ktorým je právnická osoba založená obcou alebo vyšším územným celkom, vypracovať a uložiť do verejnej časti registra účtovných závierok výročnú správu o činnosti a hospodárení poskytovateľa sociálnej služby za predchádzajúci kalendárny rok do 15. júla príslušného kalendárneho roka.
Samotné ukladanie výročnej správy prebieha výlučne elektronickou formou prostredníctvom elektronickej podateľne Finančnej správy SR. Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky zverejňuje na svojom webovom sídle zoznam neverejných poskytovateľov sociálnych služieb, ktorí si nesplnili povinnosť uložiť výročnú správu do registra účtovných závierok v lehote do 31. augusta príslušného kalendárneho roka.
Sociálne služby krízovej intervencie
Odkázanosť na sociálnu službu v nízkoprahových zariadeniach a vo všeobecnosti pri sociálnych službách krízovej intervencie, vzhľadom na ich povahu a účel, a pri poskytovaní sociálneho poradenstva posudzuje priamo poskytovateľ sociálnej služby. VÚC sa má možnosť vopred preukázateľným spôsobom dohodnúť s neverejným poskytovateľom o poskytovaní sociálnej služby (§ 8 odsek 8) vzhľadom na preukázateľný alebo predpokladaný oprávnený dopyt po sociálnej službe príslušného druhu v územnom obvode aj vo väzbe na schválenú koncepciu rozvoja sociálnych služieb vo svojom územnom obvode a následne uzavrieť s konkrétnym neverejným poskytovateľom sociálnej služby zmluvu o poskytovaní finančného príspevku na prevádzku poskytovanej sociálnej služby podľa § 77 a 78.
Prípadové otázky a odpovede
Nižšie uvádzame niektoré časté otázky týkajúce sa sociálnych služieb a ich financovania:
| Otázka | Odpoveď |
|---|---|
| Akým spôsobom si VÚC „objednáva“ u poskytovateľov poskytovanie sociálnej služby klientom, ak ide o sociálnu službu o ktorej odkázanosti sa nerozhoduje? | Ide o preukázateľné požiadanie budúceho poskytovateľa sociálnej služby o poskytovanie tejto sociálnej služby (§ 8 odsek 8), ktoré môže byť realizované aj predbežne a rámcovo (napr. na určenú kapacitu ZSS, napr. nocľahárne) alebo aj na konkrétneho klienta alebo konkretizovaný počet klientov. |
| Ako postupovať pri prijímaní do útulkov/nocľahární - „technicky“? | Pri tomto type zariadenia, klient nie je povinný podať žiadosť o zabezpečenie poskytovania sociálnej služby obci alebo VÚC (§ 8 ods. 1), a preto klient žiada o poskytnutie tejto sociálnej služby, resp. o uzatvorenie zmluvy o poskytovaní tejto sociálnej služby priamo poskytovateľa (útulok). |
| Ak si občan (podľa § 8 ods. 2 a 3) vybral neverejného poskytovateľa, ale obec/VÚC nepožiadal a nezazmluvnil tohto neverejného poskytovateľa na finančnú podporu poskytovania sociálnej služby občanovi z rozpočtu obce/VÚC, môže byť takáto sociálna služba poskytnutá týmto vybraným neverejným poskytovateľom len ako tzv. samoplatcovi? | Ak klient uzatvorí zmluvu o poskytovaní sociálnej služby s ním zvoleným neverejným poskytovateľom tejto sociálnej služby, bez podania žiadosti o zabezpečenie sociálnej služby príslušnej obci/VUC, táto nie je povinná poskytnúť finančné príspevky neverejnému poskytovateľovi, t.j. na poskytovanie sociálnej služby klientovi sa neprispieva z verejných prostriedkov. |
| Je obec povinná zriadiť všetky sociálne služby uvedené v § 80? | Nie. Obec je povinná poskytnúť alebo zabezpečiť sociálne služby, ktoré má v obligatórnej pôsobnosti, a to v súlade s § 8 ods. 2 (t.j. ak je oprávnený dopyt zo strany cieľových skupín). Obec vychádza z potrieb svojich obyvateľov a z komunitného plánu sociálnych služieb. |
| Môže obec poskytovať sociálne služby, napríklad sociálne poradenstvo, nízkoprahové denné centrum prostredníctvom založenej právnickej osoby, alebo aj samostatne ako obec, napríklad v priestoroch denného centra (klubu dôchodcov)? | Obec môže sociálnu službu priamo poskytovať, ale môže jej poskytovanie zabezpečiť u iného verejného alebo neverejného poskytovateľa. Zákon o sociálnych službách neurčuje, v akých konkrétnych priestoroch má byť sociálna služba poskytovaná, ale poskytovateľ musí zabezpečiť vhodné priestorové podmienky spolu s plnením hygienických podmienok. Základné sociálne poradenstvo obec a VÚC poskytuje priamo ako svoju originálnu samosprávnu pôsobnosť. |
| Môže o zabezpečenie sociálnej služby pomoci pri osobnej starostlivosti o dieťa požiadať otec narodených trojčiat, ktorý má trvalý pobyt v obci, ak má matka trvalý pobyt v inej obci? | Áno, o takúto službu môže požiadať aj otec detí. Zákon o sociálnych službách neupravuje, ktorý z rodičov žiada o takúto službu. Dôležité sú dôvody, pre ktoré nemôže rodič dieťaťa alebo iná plnoletá fyzická osoba, ktorá má dieťa zverené do osobnej starostlivosti na základe rozhodnutia súdu, zabezpečiť sama alebo za pomoci rodiny starostlivosť o dieťa/deti. Medzi takéto dôvody patrí aj narodenie najmenej troch detí súčasne. |