Rómovia a sociálne dávky na Slovensku: Fakty verzus mýty

Rómska problematika patrí medzi najvážnejšie sociálne problémy na Slovensku, pričom o nej panuje dodnes veľa mýtov. V spojení s Rómami existuje na Slovensku množstvo mýtov, ktoré sa v určitých cykloch dookola opakujú a zdieľajú na sociálnych sieťach. Medzi mýty patrí napríklad to, že poberajú vysokú dávku v hmotnej núdzi, majú veľa detí kvôli detským prídavkom a celkovo, že dostávajú toľko zo sociálneho systému, že sa im neoplatí pracovať. Cieľom tohto článku a publikácie venovanej tejto téme je uviesť fakty o výdavkoch na sociálne dávky pre Rómov na správnu mieru. Mýtus zbavený „zázračnej“ sily umožní sústrediť sa na podstatu problému.

Vyvrátenie mýtov o sociálnych dávkach pre Rómov

V prvom rade treba zdôrazniť, že sociálny systém na Slovensku obsahuje rôzne typy dávok, ktoré niekedy vyzerajú celkom komplikovane, avšak Ústredie práce sociálnych vecí a rodiny veľmi dobre eviduje ich výšku, množstvo poberateľov a dokonca aj okresy, kam tieto dávky smerujú. Slovenské úrady neevidujú poberateľov sociálnych dávok a transferov podľa ich etnicity. Presnú sumu jednotlivých dávok a prídavkov, ktorých príjemcami sú Rómovia, resp. rómske rodiny, preto nie je možné zistiť. Z tohto dôvodu INESS zostrojil metodiku, ktorá verejnosti prináša kvalifikovaný odhad a vnáša viac svetla do diskusie o rozsahu čerpania sociálnych dávok slovenskými Rómami.

Metodika štúdie

Výsledkom je zavedenie troch kategórií, ktorým sa v štúdii INESS venoval:

• Mnohodetná rodina: Rodina, ktorá má 5 a viac detí. Mnohodetné rodiny sa často zvyknú v širokej verejnosti spomínať ako typický príklad rómskej rodiny odkázanej na sociálny systém. Zaujímalo nás preto, aké sú skutočné náklady čerpania dávok týmito rodinami na verejné financie. V záujme transparentnosti štúdie sa zistenia prepočítavali aj pre kategóriu rodiny so 4 a viac deťmi.
• „15 okresov“: Okresy, v ktorých sa nachádza aspoň 1 000 detí v rodinách s 5 a viac deťmi. Sú to teda okresy s najvyšším počtom mnohodetných rodín.
• „20 okresov“: Okresy s najvyšším počtom obyvateľov rómskeho etnika. Zdrojom tohto rozdelenia je Atlas rómskych komunít. Na jeho základe môžeme konštatovať, že v týchto okresoch žijú viac ako 2/3 rómskej populácie na Slovensku (271-tisíc z 403-tisíc). Skupina „20 okresov“ zároveň zahŕňa všetky okresy, v ktorých podiel rómskeho etnika na celkovej populácii presahuje 20 %.

Sledovala sa miera čerpania vybraných sociálnych dávok, príplatkov a príspevkov, zamerajúc sa na dávky poskytované jednotlivcom a rodinám s nízkym príjmom. Patria sem:

• Dávka v hmotnej núdzi
• Prídavok na dieťa
• Rodičovský príspevok
• Príspevok pri narodení dieťaťa
• Príplatok k príspevku pri narodení dieťaťa
• Invalidný dôchodok
• Invalidný dôchodok z mladosti

Dávky v hmotnej núdzi

Dávka v hmotnej núdzi je špecifická a jej výška je odstupňovaná podľa toho, či ju poberá jednotlivec či dvojica a či majú spolu 1-4 deti alebo viac ako štyri deti. Dávky v hmotnej núdzi tam poberajú najčastejšie rodiny s väčším počtom detí a ľudia pred dôchodkom. „Dávky v hmotnej núdzi sú iba na prežitie, pri ich dnešnej výške už neostávajú peniaze na nič iné,“ tvrdí Július Pecha, terénny sociálny pracovník z Keceroviec pri Košiciach.

V roku 2013 štát vyplatil 300 miliónov Eur v podobe dávok v hmotnej núdzi. Na typické mnohopočetné rodiny je ročný výdavok štátu iba 9 miliónov Eur (táto skupina býva najčastejšie označená ako „rómska rodina“). Dávky v hmotnej núdzi pritom predstavujú len malú časť, približne 9% všetkých sociálnych výdavkov štátu.

Aj keď sa často hovorí o dávke v hmotnej núdzi, tak jej podiel je v sociálnom systéme zanedbateľný. Napríklad v roku 2019 išlo celkovo na dávky v hmotnej núdzi približne 106 miliónov eur, čo sú 2 % zo sumy vyplatených starobných dôchodkov. A vôbec nie je dávka v hmotnej núdzi položkou, ktorá by v sociálnom systéme zhltla najviac. Viac úrady práce vyplácajú na príspevky na opatrovanie (230 mil. €), na prídavky na deti (327 mil. €) a rodičovský príspevok (374 mil. €).

V rámci poberania dávky v hmotnej núdzi koluje aj druhý mýtus. A to, že väčšina ide Rómom s mnohopočetnými rodinami. V prvom rade rómskych mnohopočetných rodín je už dnes menej. Oproti minulosti majú Rómovia menej detí. Až polovica žien, ktoré sa narodili v 40. rokoch minulého storočia mala päť a viac detí. Rómske mnohopočetné rodiny sú už dnes menej početné. Rovnako s istotou sa nedá povedať, že Rómovia majú len mnohopočetné rodiny, teda päť a viac detí.

Avšak keď to predpokladáme, tak napriek tomu v decembri 2019 boli najpočetnejšou skupinou poberateľov dávky v hmotnej núdzi jednotlivci. Z hľadiska čerpania dávok, keďže výška hmotnej núdze sa na základe počtu členov rodiny odlišuje, najviac poberajú jednotlivci a dvojice s 1-4 deťmi. Určitú koreláciu môžeme nájsť, keď sa pozrieme na distribúciu dávky v hmotnej núdzi do jednotlivých okresov, napríklad do 20 okresov s najväčším zastúpením Rómov, kde dohromady žije skoro 68 % Rómov na Slovensku. V decembri 2019 sem putovalo 64,7 % zo sumy dávok v hmotnej núdzi, pričom tu celkovo v okresoch žije približne 29 % obyvateľstva Slovenska.

Prídavky na deti a rodičovský príspevok

Ďalším mýtom je, že Rómovia zarábajú na prídavkoch na deti. Tie sa vyplácajú na každé dieťa do dovŕšenia 25. roku života, avšak v prípade, že dieťa je nezaopatrené, teda napríklad, že stále študuje. Do týchto okresov smerovalo v decembri 2019 31 % všetkých prídavkov na dieťa, pričom tu žije 29% všetkého obyvateľstva.

Rómovia môžu „zarobiť“ na rodičovskom príspevku. Jeho výška je 270 eur a v prípade, že matka predtým pracovala a poberala materské, tak 370 eur. Na prvý pohľad je to ozaj viac ako hmotná núdza, avšak rodičovský príspevok sa poberá len dovtedy, kým dieťa nedovŕši vek troch rokov. Pri dieťati so zlým zdravotným stavom sa poberá do šiestich rokov. Z hľadiska distribúcie to bolo podobné ako pri prídavkoch na deti.

Keby sme zobrali dokopy všetky tieto tri dávky (dávka v hmotnej núdzi, prídavok na dieťa, rodičovský príspevok) a spočítali ich za celý rok, tak je to približne 808 miliónov eur v roku 2019. Z celkových výdavkov verejnej správy v roku 2020, to je približne 2,06 %. Keby sme brali všetko dokopy, čo vyplatilo ústredie práce, tak je to približne 1,3 miliardy eur alebo 3,35 % výdavkov verejnej správy.

Invalidné dôchodky

Okrem prídavkov na deti sledovali odborníci aj to, aký rozdiel je v počte mladých invalidných dôchodcov v rómskych okresoch v porovnaní s ostatnými regiónmi. V dvadsiatke sledovaných rómskych okresov tvorili invalidní dôchodcovia, ktorí takýto príspevok poberajú od mladosti, tretinu zo všetkých poberateľov dôchodkov. V Kecerovciach poberajú invalidný dôchodok iba štyria mladí Rómovia. Podobne iba pár invalidných dôchodcov je medzi mladými obyvateľmi v osade Roškovce neďaleko Levoče, kde žije štyristo Rómov.

Závery štúdie INESS

Analýzou dát, ktorých zdrojom boli najmä Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny a Sociálna poisťovňa, sa dospelo k nasledujúcim záverom:

1. Rómska problematika je v prvom rade sociálnym a nie fiškálnym (rozpočtovým) problémom. Fiškálne náklady vyplácané do okresov s dvomi tretinami rómskej populácie tvoria 2,2 % verejných výdavkov (578 mil. eur), pričom príjemcami nie sú len Rómovia. To je približne suma, ktorú podľa portálu Plytvanie.sk štát každoročne vyplytvá pri neefektívnom verejnom obstarávaní alebo verejných transferoch.
2. Vo forme dávky v hmotnej núdzi a príplatkov sa ročne všetkým poberateľom (nielen Rómom) vypláca približne 270 mil. eur, čo predstavuje necelé 1 % všetkých verejných výdavkov.
3. Rodiny s viac ako 4 deťmi poberajú prostredníctvom dávky v hmotnej núdzi a príplatkov necelých 17 mil. eur ročne. Jedná sa o menšiu sumu, než akú vláda vyčlenila na stavbu Národného futbalového štadióna.
4. Rodiny s viac ako 4 deťmi poberajú prostredníctvom prídavku na dieťa 15 mil. eur ročne. Podobne ako v prípade dávky v hmotnej núdzi sa jedná o kvapku v mori verejných financií, keďže len v roku 2014 chýba štátu k vyrovnanému rozpočtu 147-násobok tejto sumy.
5. Rodiny s viac ako 4 deťmi poberajú prostredníctvom rodičovského príspevku podľa odhadu 6 mil. eur ročne. Len medziročný nárast výdavkov Sociálnej poisťovne na starobné dôchodky sa pritom odhaduje na 27-násobok tejto sumy.
6. Celkové fiškálne náklady na výplatu sledovaných sociálnych transferov mnohodetným rodinám sa odhadujú na 60 mil. eur. Pre porovnanie, vianočný príspevok dôchodcom navýši v tomto roku verejné výdavky o vyše 81 mil. eur.
7. Na základe predpokladov sa odhadlo, že prídavok na dieťa sa dnes vypláca na vyše 160-tisíc rómskych detí v celkovej výške približne 44 mil. eur ročne. Odhadlo sa tiež, že spomedzi poberateľov rodičovského príspevku bolo 24-tisíc rómskej národnosti a celkové zdroje vyplatené touto formou v roku 2012 dosiahli 57 mil. eur.

Napriek zažitým stereotypom štúdia vyvracia mýtus, že Rómovia sú hlavným problémom verejných financií Slovenska. Celkové ročné fiškálne náklady „rómskych“ okresov nedosahujú ani jeden a pol mesiaca výdavkov Sociálnej poisťovne na starobné dôchodky, pričom zdroje vyplácané mnohodetným rodinám sú marginálne, dosahujúce len zlomok tejto sumy. Rómska problematika preto nie je fiškálnym ale sociálnym problémom, a v tejto rovine treba hľadať aj jej riešenia.

Prehľad vybraných sociálnych dávok a ich nákladov

tags: #cigani #na #slovensku #dochodky