Charita predstavuje dôležitý pilier sociálnej pomoci a solidarity v spoločnosti. Na Slovensku, podobne ako v iných krajinách, má charita svoj právny rámec, ktorý upravuje jej fungovanie, postavenie a vzťahy s inými subjektmi. Cieľom tohto článku je poskytnúť komplexný pohľad na právny charakter charity na Slovensku, s dôrazom na aktuálnu legislatívu a jej vývoj.
Cirkev ako spoločenstvo a nástroj spásy
Cirkev je Boží ľud, telo Kristovo a chrám Ducha Svätého. V Cirkvi sa evanjelium Ježiša Krista podáva a aplikuje v rôznych okolnostiach a situáciách ľudského života. Cirkev je univerzálnou sviatosťou spásy; spoločenské a historické znamenie a nástroj záchrany sveta a milosti. Je tiež Kristovým telom, v ktorom prebýva Duch ako v chráme. Cirkev je tiež nástroj, ktorým Ježiš Kristus pokračuje v aktivitách spásy sveta.
Druhý vatikánsky koncil vo svojej konštitúcii Lumen gentium hovorí, že svätý Boží ľud má účasť na Kristovom prorockom úrade „tým, že o ňom vydáva živé svedectvo, najmä životom podľa viery a lásky, ako aj tým, že prináša obetu chvály Bohu, totiž ovocie úst vyznávajúcich jeho meno (porov. Hebr 13, 15)“ (LG 12). Ježiš Kristus odovzdal učeníkom svoju moc, aby aj oni nadobudli kráľovskú slobodu a sebazaprením i svätým životom premáhali v sebe samých kráľovstvo hriechu, ba aby slúžili Kristovi aj v iných ľuďoch a takto pokorou a trpezlivosťou privádzali svojich bratov ku Kristovi, ktorému slúžiť znamená kraľovať, ako povzbudzuje sv. Augustín.
Farská charita a jej právny štatút
Farská charita je súčasťou farského spoločenstva, ktorého úlohou je viesť, koordinovať a svedčiť o láske. Farská charita vzniká a pôsobí na základe kán. 298 § 1 Kódexu kánonického práva. Jej činnosť riadi štatút farskej rady, ktorý schvaľuje arcibiskup Mons. Orosch. Na vznik farskej charity je potrebný dekrét o zriadení farskej charity farárom alebo správcom farnosti a registrácia na stredisku Trnavskej arcidiecéznej charity. Na základe vyplnenej prihlášky Trnavská arcidiecézna charita vykoná registráciu. Variant je Schvaľovací dekrét. Farská charita nemá právnu subjektivitu, ale právne a ekonomicky podlieha farskému úradu.
Pri ekonomickom spravovaní musí dodržiavať normy kánonov Kódexu kánonického práva a partikulárnych noriem týkajúcich sa spravovania časných dobier farnosti, ako aj stanovy, usmernenia pastoračnej a ekonomickej rady farnosti a všeobecne záväzné právne predpisy SR. Pri akýchkoľvek právnych úkonoch nevystupuje Farská charita, ale farnosť. Farská charita používa IČO príslušnej farnosti a zastupuje ju iba farár. Dobrovoľníci Farskej charity prijímajú finančné dary len na konkrétne charitatívne účely alebo na prevádzku a podporu činnosti FCH. Tieto dary sú v súlade s kán. 1267 Kódexu kánonického práva určené pre FCH, ak nie je zrejmý opak. K vyhláseniu finančnej zbierky v kostole je potrebný súhlas farára a písomné povolenie arcibiskupa Oroscha. Trnavská arcidiecézna charita je v kontakte s FCH a koordinuje jej činnosť a zosúlaďuje s vlastnými aktivitami.
Vývoj právnej úpravy dobrovoľníctva
V právnom poriadku Slovenskej republiky do roku 2011 absentovala jednotná právna úprava dobrovoľníctva. Existujúca čiastočná právna úprava, napríklad v zákone č. 282/2008 Z. z. o podpore práce s mládežou, podľa vlády SR brzdila dobrovoľnícku činnosť. Preto bol na Slovensku dňa 21. 10. 2011 prijatý zákon č. 406/2011 Z. z. o dobrovoľníctve.
Bez zásadnejších zmien prežil zákon viac než jednu dekádu. V roku 2023 vláda SR na podnet pracovnej skupiny predložila návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 406/2011 Z. z. o dobrovoľníctve. Predkladateľ konštatoval, že dobrovoľnícke aktivity sú vnímané ako želaná súčasť života jednotlivca a spoločnosti a že zákon, ktorý bol prijatý pred 10 rokmi, vytvoril základný rámec pre úpravu vzťahov pri realizácii dobrovoľníckej činnosti, avšak aplikačná prax priniesla niekoľko problematických bodov. Dňa 1. 4. 2023 tak vstúpil do účinnosti zákon č. 50/2023 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 406/2011 Z. z. o dobrovoľníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony, ktorým nedošlo k radikálnym koncepčným zmenám zákona o dobrovoľníctve účinného do 31. 3. 2023 v oblasti systematiky, no došlo k zásadnému rozšíreniu zákona a prepracovaniu jednotlivých ustanovení, najmä pokiaľ ide o osobu dobrovoľníka a dobrovoľnícku činnosť.
Zákon o dobrovoľníctve a jeho rozsah
Zákon č. 406/2011 Z. z. o dobrovoľníctve upravuje právne vzťahy súvisiace s dobrovoľníctvom na Slovensku. Podľa § 1 ods. 34 ods. 1 a § 57 zákona č. 314/2001 Z. z. o ochrane pred požiarmi, § 5 zákona č. 460/2007 Z. z. o Slovenskom Červenom kríži, § 11 až 13 zákona č. 282/2008 Z. z. o podpore práce s mládežou, § 4 zákona č. 544/2002 Z. z. sa definuje rozsah pôsobnosti tohto zákona.
Právne postavenie dobrovoľníka
Pod pojmom „právne postavenie dobrovoľníka“ je potrebné rozumieť pozíciu, postavenie a status dobrovoľníka v systéme práva a na právne účely, vyjadrený ako súbor definičných znakov a práv a povinností vo vzťahu k štátu i vo vzťahu k ostatným fyzickým a právnickým osobám, zakladajúci právny základ pre ďalšie legislatívne procesy v budúcnosti. Zákon na právne účely definuje pojem dobrovoľník v ust. § 2 zákona. Ak teda bude predmetom právneho vzťahu, právnych úkonov či právnych aktov pojem „dobrovoľník“, bude potrebné riadiť sa legálnou definíciou.
Tak tomu je napr. pri znižovaní dávky v hmotnej núdzi, kde osoba v hmotnej núdzi, ktorá vykoná v príslušnom kalendárom mesiaci dobrovoľnícku činnosť v rozsahu 32 hodín, nemusí sa zúčastniť menších obecných služieb (známe ako aktivačné práce) a nie je považovaná za osobu dlhodobo pasívne zotrvávajúcu v systéme pomoci v hmotnej núdzi. Zákon o pomoci v hmotnej núdzi priamo odkazuje na zákon o dobrovoľníctve. Ak však pojem dobrovoľník bude predmetom hovorovej reči pri bežnej komunikácii, nie je potrebné, aby boli splnené definičné znaky. Na druhej strane, ak niektorý právny akt (slovenský zákon, vyhláška a pod.) používa pojem dobrovoľník, je možné dovolávať sa definície podľa ust. § 2 [napr. § 2 písm. f) zákona č. 54/2019 Z. z. o ochrane oznamovateľov protispoločenskej činnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov; § 4 ods. 3 písm. q) a § 10 ods. 3 zákona č. 417/2013 Z. z. o pomoci v hmotnej núdzi a o zmene a doplnení niektorých zákonov; § 9c zákona č. 544/2010 Z. z. o dotáciách v pôsobnosti Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky a i.].
Právne vzťahy v charite
Právne vzťahy v charite možno definovať ako spoločenské vzťahy, ktoré sú regulované právnymi normami, resp. vznikajú na základe právnych noriem. Nie všetky spoločenské vzťahy sú však právnymi vzťahmi, pretože spoločenské vzťahy sú širším pojmom (podobne, ako je hovorový význam pojmu dobrovoľník širší než ten právny).
Právne skutočnosti v charite
- Právne skutočnosti závislé od ľudskej vôle: Tieto skutočnosti vyžadujú v každom prípade prejav vôle fyzickej osoby (aj keď koná za právnickú osobu). Právnymi skutočnosťami závislými od ľudskej vôle sú právne úkony (napr. zmluva o dobrovoľníckej činnosti, ktorú bude podpisovať dobrovoľník - FO a fyzická osoba (štatutárny orgán) v mene organizácie ako právnickej osoby), protiprávne úkony (zavinené spôsobenie škody, napr. rozbitie okna na tábore) a individuálne (konštitutívne) právne akty.
- Právne skutočnosti nezávislé od ľudskej vôle: Tieto vyvolávajú právne následky mimo vôle ľudí. Ide napr. o plynutie času, či narodenie alebo smrť osoby.
Právne dôvody však treba odlíšiť od subjektívnych dôvodov, ktorými sú pohnútky subjektov vstúpiť do právneho vzťahu (napr. subjektívnym dôvodom, pre ktorý sa osoba chce stať dobrovoľníkom, bude hodnotový rebríček jednotlivca, avšak právnym dôvodom bude až zmluva o dobrovoľníckej činnosti; subjektívnym dôvodom na získanie akreditácie bude záujem o dotácie alebo zvýšenie prestíže, avšak právnym dôvodom bude splnenie podmienok podľa § 8 a nasl. zákona). Na podklade uvedeného teda vo výsledku rozoznávame právne vzťahy závislé od ľudskej vôle (napr. uzavretie zmluvy o dobrovoľníckej činnosti, zodpovednosť za zavinené rozbitie okna pri výkone dobrovoľníckej činnosti) a právne vzťahy nezávislé od ľudskej vôle (napr. vzťahy spojené s vekom).
Formy poskytovania služieb v charite
- Poskytovanie služieb: Nie je v zákone o dobrovoľníctve definované, preto systematickým výkladom možno s poukazom na podstatu dobrovoľníckej činnosti i odkazy v iných zákonoch [§ 5 ods. 1 písm. m) zák. č. 460/2007 Z. z.] dospieť k záveru, že ide o služby všeobecne prospešné. Ich výpočet možno analogicky nájsť v ust. § 2 ods. 2 zákona č. 213/1997 Z. z. Keďže ide o tzv. demonštratívny výpočet, právna norma umožňuje za všeobecne prospešné služby považovať aj ďalšie, v právnej norme neuvedené služby. Či je konkrétna služba všeobecne prospešná, je vecou individuálneho posúdenia danej služby a jej obsahu. Všeobecne prospešné služby podľa vyššie uvedeného sa v praxi začali s obľubou uvádzať aj pri zakladaní občianskych združení a určovaní činností už existujúcich občianskych združení, keďže takýto typologický výpočet činností/služieb o. z.
- Poskytovanie činností: Predstavuje predovšetkým činnosti definované v ust. § 3 zákona, prioritne dobrovoľnícku činnosť ako takú. Príkladmi sú verejnoprospešné činnosti (pozri komentár k pojmu „poskytovanie služieb“), činnosti v oblasti sociálnych vecí a zdravotníctva, starostlivosti o chorých a starších ľudí, vzdelávania, práce s mládežou atď.
- Poskytovanie iných výkonov: Je rovnako úzko späté s poskytovaním činností a s poskytovaním služieb, avšak ustanovením tejto oblasti predmetu úpravy zákonodarca v súlade so zámerom čo najviac podporiť rozvoj dobrovoľníctva rozšíril pôsobnosť zákona aj na podporu iných aktivít bez potreby legislatívnej zmeny. Pokiaľ ide o oblasť „akreditácie v oblasti dobrovoľníckych činností“, táto bola doplnená novelou v roku 2023, čím sa pôsobnosť zákona rozšírila aj na akreditáciu v oblasti dobrovoľníckych činností. Z hľadiska systematického členenia právneho predpisu boli za dovtedajší § 7 doplnené ust.
Aktivity Gréckokatolíckej charity Prešov
Gréckokatolícka charita Prešov sa aktívne zapája do realizácie rôznych projektov s cieľom skvalitňovať poskytované služby a zlepšovať životné podmienky klientov.
Hlavné oblasti aktivít:
- Podpora samostatného bývania: Zabezpečenie dostupného nájomného bývania so sprievodnými opatreniami pre ohrozené skupiny obyvateľov (ľudia bez domova, osoby s nízkym príjmom, jednočlenné rodiny s deťmi, zdravotne postihnutí, mladí pracujúci, mladí dospelí odchádzajúci z ústavnej starostlivosti a zraniteľné skupiny obyvateľov).
- Poskytovanie teplého jedla: V rámci Národného projektu - Poskytovanie potravinovej a/alebo základnej materiálnej pomoci najodkázanejším osobám, poskytovanie teplej zahustenej polievky so sprievodnými opatreniami ako nástroj riešenia potravinovej deprivácie pre najodkázanejšie osoby.
- Materiálna pomoc: Zabezpečenie základnej materiálnej pomoci so sprievodnými opatreniami ako nástroj riešenia materiálnej deprivácie prostredníctvom spolupracujúcich organizácií, najmä sociálne poradenstvo.
- Pomoc obetiam obchodovania s ľuďmi: V rámci Programu v starostlivosti práca s obeťami obchodovania s ľuďmi vo fáze reintegrácie, účasť na prednáškach a workshopoch o autenticite sociálneho pracovníka v práci s rôznymi cieľovými skupinami.
- Rómske pastoračné centrá: Podpora a integrácia rómskej komunity prostredníctvom duchovných, sociálnych a vzdelávacích aktivít.
- Projekty cez Úrad práce: Vytváranie pracovných príležitostí pre uchádzačov o zamestnanie prostredníctvom príspevkov Úradu práce, sociálnych vecí a rodiny SR (chránené pracovisko/chránená dielňa).
- Pomoc odídencom z Ukrajiny: Realizácia humanitárnych a integračných aktivít v prospech odídencov, žiadateľov o azyl a azylantov z Ukrajiny, poskytovanie potravinovej a materiálnej pomoci.
- Priama materiálna a potravinová pomoc ľuďom v núdzi: Identifikácia rodín a jednotlivcov, ktorí potrebujú pomoc, a následné poskytnutie materiálnej pomoci.
- Národný projekt Podpora a zvyšovanie kvality terénnej sociálnej práce (NP TSP II): Predchádzanie sociálnemu vylúčeniu alebo jeho zmiernenie prostredníctvom terénnej sociálnej práce, s osobitným zreteľom na segregované a sociálne vylúčené komunity.
Ďalšie aktivity:
- Veľkokapacitný stan: Zakúpenie veľkokapacitného stanu pre účely propagácie Gréckokatolíckej charity Prešov.
- Obnova siete domácej ošetrovateľskej starostlivosti: Zabezpečenie kvalitnejšej a dostupnejšej zdravotnej a ošetrovateľskej starostlivosti v ADOS Prešov a ADOS Snina.
- Navýšenie kapacity nocľahárne: Rozšírenie a skvalitnenie služieb pre ľudí bez domova v Prešove.
- Hlinený dukát: Pomoc ľuďom bez domova a osobám v núdzi.
- Rekonštrukcia kuchyne: Cieľom projektu bola rekonštrukcia a modernizácia kuchyne v Dome sv.
- Modernizácia technického zariadenia: Zabezpečenie výmeny kondenzačného kotla za nový v Dome sv. Anny v Starej Ľubovni.
- Cesta - pouličný mesačník: Podpora edičnej činnosti redakcie, ktorá vydáva charitný pouličný časopis Cesta.
- Rekonštrukcia fasády: Komplexná rekonštrukcia fasády na budove pobytových služieb Pod Táborom, Prešov.
- Nákup materiálno-technického vybavenia vzdelávacej miestnosti: Zariadenie a vybavenie vzdelávacej miestnosti pre Domov nádeje - centrum pre deti a rodiny.
- Stabilizačný príspevok: Príspevok bol určený na stabilizáciu zamestnancov vybraných sociálnych služieb.