Aktivačný príspevok formou dobrovoľníckej služby: Podrobný sprievodca

Aktivačný príspevok je finančná pomoc od štátu, ktorej cieľom je motivovať občanov v hmotnej núdzi k zvýšeniu ich šancí na uplatnenie sa na trhu práce. Je určený na podporu získania, udržania, prehĺbenia alebo zvýšenia vedomostí, odborných zručností, praktických skúseností a pracovných návykov. Tento článok sa zaoberá problematikou aktivačného príspevku na Slovensku, s dôrazom na dobrovoľnícku službu a súvisiace aspekty.

Aktivačný príspevok je nástroj aktívnej politiky trhu práce, ktorého cieľom je podpora udržiavania pracovných návykov a rozvoj zručností dlhodobo nezamestnaných občanov. Má napomáhať ich opätovnému začleneniu do pracovného procesu. Aktivačný príspevok je určený na podporu získania, udržania, prehĺbenia alebo zvýšenia vedomostí, odborných zručností, praktických skúseností, pracovných návykov na účely zvýšenia pracovného uplatnenia na trhu práce.

Čo je dobrovoľnícka služba v rámci aktivačného príspevku?

Dobrovoľnícka služba je forma aktivácie uchádzača o zamestnanie vykonávaním dobrovoľníckej činnosti, ktorej cieľom je získanie praktických skúseností pre potreby trhu práce. Uchádzači o zamestnanie sa osobne informujú o možnosti vykonávania dobrovoľníckej činnosti na Miestnom úrade Mestskej časti Košice-Západ, prípadne si môžu podať žiadosť na ÚPSVaR u svojho sprostredkovateľa - oddelenie služieb pre občana. Účasť uchádzača o zamestnanie na vykonávaní dobrovoľníckej služby je dobrovoľná. To znamená, že ak uchádzač o zamestnanie odmietne prijať ponuku úradu práce na vykonávanie dobrovoľníckej služby, úrad práce, sociálnych vecí a rodiny ho preto nemôže vyradiť z evidencie uchádzačov o zamestnanie. Vyplýva to aj z ustanovenia § 36 ods. 5 písm. b) ZoSZ.

Pre koho je určená?

Dobrovoľnícka služba je určená pre dlhodobo nezamestnaných občanov, ktorí sú vedení v evidencii uchádzačov o zamestnanie na ÚPSVaR viac ako 12 mesiacov, občanov nad 50 rokov veku a občanov so základným vzdelaním. Dobrovoľnícku činnosť je možné vykonávať len raz počas evidencie na ÚPSVaR. Pri opakovanej evidencii môže nezamestnaný vykonávať dobrovoľnícku službu len v prípade, ak ide o občana nad 50 rokov veku, alebo občana so základným vzdelaním. Opakovane môže dobrovoľnícku službu vykonávať, len ak ide o situácie podľa bodu 1 písm. b).

Rozsah a dĺžka

Dobrovoľnícku službu vykonáva uchádzač o zamestnanie v rozsahu 20 hodín týždenne nepretržite najviac počas šiestich kalendárnych mesiacov u právnickej osoby alebo fyzickej osoby, ktorá svoju činnosť nevykonáva za účelom dosiahnutia zisku. Dĺžka podpornej doby je určená maximálnym počtom 6 mesiacov. Počas vykonávania dobrovoľníckej služby uchádzač o zamestnanie nemôže vykonávať aktivačnú činnosť podľa § 52 a byť v pracovnoprávnom vzťahu podľa § 6 ods. 2 písm. a).

Príklad: Pani Zuzana T. vykonávala dobrovoľnícku činnosť zameranú na pomoc pri obslužných činnostiach v zariadení pre seniorov v rozsahu 20 hodín týždenne v trvaní 6 mesiacov. Po uplynutí tohto obdobia ÚPSVaR jej opätovné umožnenie výkonu aktivačnej činnosti vo forme dobrovoľníckej služby neumožnil, s odvolaním sa na § 52a ods. 2. Situácia by sa zmenila iba v prípade, ak by pani Zuzana T. bola krátkodobo (čo i len na jeden deň) vyradená z evidencie UoZ, bola by do nej opätovne zaradená a požiadala by o umožnenie výkonu dobrovoľníckej služby podľa § 52a ZoSZ. ÚrPSVaR by jej žiadosti mohol vyhovieť, ale iba u takej PO/FO, ktorej predmetom činnosti je niektorá z aktivít podľa § 52a ods. 1 písm. b).

Oblasti vykonávania dobrovoľníckej služby

Dobrovoľnícka služba sa môže vykonávať v dvoch hlavných oblastiach:

• V oblasti sociálnej, zdravotnej, výchovnej, kultúrnej, environmentálnej, humanitárnej, rozvojovej, náboženskej a ochrannej.
• Pri prírodných katastrofách, ekologických katastrofách, humanitárnej pomoci a v civilnej ochrane.

Opakované vykonávanie dobrovoľníckej služby uchádzačom o zamestnanie je možné len v niektorej z oblastí podľa § 52a ods. 1 písm. b).

Poznámka k humanitárnej pomoci:

Humanitárna pomoc je prejavom solidarity s ľuďmi v núdzi, ktorej podstatou je pomoc, podpora, záchrana životov, ľudskej dôstojnosti a zmierňovanie utrpenia ľudí v prípade prírodných katastrof, človekom spôsobených kríz, stavu hladu alebo v porovnateľných núdzových situáciách. Realizácia konkrétnej humanitárnej pomoci trvá od rozhodnutia o poskytnutí humanitárnej pomoci do samotného ukončenia pomoci. Humanitárna pomoc je poskytovaná ad hoc ako reakcia na mimoriadne udalosti a jej cieľom je rýchlo a efektívne pomôcť ľuďom v krízovej situácii.

Príspevky pre uchádzača a organizáciu

Paušálny príspevok pre uchádzača o zamestnanie

Počas vykonávania dobrovoľníckej služby úrad poskytuje uchádzačovi o zamestnanie paušálny príspevok vo výške sumy životného minima poskytovaného jednej plnoletej fyzickej osobe podľa zákona o životnom minime. Je určený na úhradu nevyhnutných výdavkov na stravovanie, ubytovanie a výdavkov na cestovné z miesta jeho trvalého pobytu alebo prechodného pobytu do miesta vykonávania dobrovoľníckej služby. Paušálny príspevok sa kráti o pomernú časť za každý deň ospravedlnenej alebo neospravedlnenej neprítomnosti na mieste vykonávania dobrovoľníckej služby na základe evidencie dochádzky.

Príklad: Občianske združenie ANIMA, prevádzkujúce Útulok na pomoc opusteným a týraným zvieratám, nahlásilo, že pani Milada M. (50 r.) nevykonávala dobrovoľnícku činnosť 7 dní v mesiaci. Vzhľadom na to, že z celkového počtu 21 pracovných dní nevykonávala dobrovoľnícku činnosť 7 dní, ÚrPSVaR jej kráti výšku paušálneho príspevku na aktivačnú činnosť vo forme dobrovoľníckej služby o pomernú časť (7:21 = 33,33 % = 1/3).

Výška životného minima:

V prípade uchádzača o zamestnanie v dobrovoľníckej službe, ktorý bol do 30. apríla 2013 poberateľom dávky v hmotnej núdzi a príspevkov k tejto dávke, sa polovica paušálneho príspevku poskytovaného podľa ods. 3 započítavala do príjmu na určenie sumy dávky v hmotnej núdzi.

Príspevok pre právnickú osobu alebo fyzickú osobu

Úrad poskytuje príspevok aj právnickej osobe alebo fyzickej osobe, u ktorej sa dobrovoľnícka služba vykonáva. Tento príspevok možno použiť na:

• Úhradu časti nákladov potrebných na kvalifikované vykonávanie dobrovoľníckej služby a prevádzku dobrovoľníckej služby.
• Úrazové poistenie uchádzačov o zamestnanie.
• Úhradu poplatku za doklad preukazujúci zdravotnú spôsobilosť uchádzača o zamestnanie, ak to právnická osoba alebo fyzická osoba vyžaduje.
• Úhradu časti nákladov na osobné ochranné pracovné prostriedky, pracovné náradie a časti ďalších nákladov, ktoré súvisia s vykonávaním dobrovoľníckej služby.
• Úhradu časti celkovej ceny práce zamestnanca, ktorý organizuje dobrovoľnícku službu.

Právnickej osobe alebo fyzickej osobe sa poskytuje príspevok, ak ku dňu podania písomnej žiadosti o tento príspevok vykonáva činnosti v oblasti sociálnej, zdravotnej, výchovnej, kultúrnej, environmentálnej, humanitárnej, rozvojovej, náboženskej a ochrannej najmenej jeden rok; splnenie tejto podmienky sa nevyžaduje pri vykonávaní činností pri prírodných katastrofách, ekologických katastrofách, humanitárnej pomoci a v civilnej ochrane. Príspevok na úhradu časti nákladov, ktoré súvisia s vykonávaním dobrovoľníckej služby, je mesačne najviac vo výške 7 % a na úhradu časti celkovej ceny práce zamestnanca, ktorý organizuje dobrovoľnícku službu, mesačne najviac vo výške 3 % z celkovej ceny práce podľa § 49 ods. 4 vypočítanej z priemernej mzdy zamestnanca v hospodárstve Slovenskej republiky za prvý až tretí štvrťrok kalendárneho roka, ktorý predchádza kalendárnemu roku, v ktorom sa príspevok poskytuje, na jedného uchádzača o zamestnanie vykonávajúceho dobrovoľnícku službu.

Príklad: Firma V&R, s. r. o., podnikajúca v oblasti spracovania komunálneho odpadu, prejavila záujem o prijatie piatich FO na výkon aktivačnej činnosti vo forme dobrovoľníckej služby. Miestne príslušný úrad práce musel ich žiadosť zamietnuť z dôvodu nespĺňania aktívnej legitimácie - podnikateľský subjekt (s. r. o.) nespĺňa hmotnoprávnu podmienku vyplývajúcu z § 52a ods. 2.

Legislatívne zmeny a ich dopad

Vyplácanie tohto príspevku sa na základe uvedeného precizovania textu zákona zmenilo s účinnosťou od 1. 5. 2013 z obligatórneho (t. j. so žalovateľným nárokom) na fakultatívny (t. j. bez žalovateľného nároku). V praktickom vyjadrení to znamená, že ak podľa právneho stavu platného do 30. 4. 2013 ÚrPSVaR tento príspevok oprávnenému subjektu - zamestnávateľovi, v prípade splnenia zákonných podmienok poskytnúť musel, po 1. 5. 2013 ho môže poskytnúť.

Napriek tomu, že v pôvodnom návrhu novely zákona č. 96/2013 Z. z. sa predpokladalo aj vypustenie ustanovenia § 52a zo zákona, ktoré by v konečnom dôsledku znamenalo ukončenie aplikácie dobrovoľníckej služby, nakoniec k tomu nedošlo. V definitívne schválenom znení novely č. 96/2013 Z. z. explicitne sa zdôraznil zmluvný základ poskytovania paušálneho príspevku, ktorý úrad práce, sociálnych vecí a rodiny poskytuje počas vykonávania dobrovoľníckej služby uchádzačovi o zamestnanie.

Jedným z pôvodných zámerov prijatia novely č. 96/2013 Z. z. bolo aj navrhované zrušenie inštitútu dobrovoľníckej činnosti podľa § 52a ZoSZ. Ako dôvod sa pritom uvádzalo možné zamieňanie dobrovoľníckej služby podľa § 52a ZoSZ s dobrovoľníckou činnosťou podľa zákona č. 406/2011 Z. z. o dobrovoľníctve. V tejto súvislosti je nutné zdôrazniť, že ide o dva samostatné právne inštitúty s odlišným právnym základom, zameraním, s odlišným mechanizmom pôsobenia na zúčastnené subjekty, ako aj s inými predpokladanými účinkami.

Ako požiadať o aktivačný príspevok?

Žiadosť o pomoc v hmotnej núdzi sa podáva na Odbore sociálnych vecí a rodiny úradu práce sociálnych vecí a rodiny podľa miesta trvalého bydliska. Príspevky poskytuje miestne príslušný úrad práce, sociálnych vecí a rodiny. Tento poskytuje aj bližšie a záväzné informácie. Právnická osoba alebo fyzická osoba predkladá žiadosť o poskytnutie finančného príspevku na aktivačnú činnosť na tlačive, ktoré je k dispozícií na web stránke Ústredia práce, sociálnych vecí a rodiny alebo na príslušnom úrade. Žiadosť v písomnej podobe vrátane príloh žiadateľ predloží v jednom origináli.

tags: #aktivacnu #prispevok #formou #dobrovolnickej #sluzby