Slovenská legislatíva kladie dôraz na transparentnosť a otvorenosť verejnej správy. Jedným z prejavov tohto úsilia je aj povinné zverejňovanie zmlúv, faktúr a objednávok, ktoré sa týkajú nakladania s verejnými prostriedkami.
Táto povinnosť sa dotýka aj zariadení pre seniorov, ktoré sú často zriaďované alebo financované obcami, mestami a vyššími územnými celkami. Cieľom tohto článku je poskytnúť komplexný prehľad o legislatívnom rámci zverejňovania týchto dokumentov, s dôrazom na špecifiká a praktické aspekty pre zariadenia pre seniorov.
Legislatívny rámec zverejňovania
Základným právnym predpisom, ktorý upravuje zverejňovanie zmlúv, faktúr a objednávok, je zákon č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám (zákon o slobode informácií) v znení zákona č. 546/2010 Z. z., ktorý nadobudol účinnosť 1. januára 2011.
Tento zákon zaviedol pre povinné osoby, medzi ktoré patria o.i. aj obce, mestá, vyššie územné celky, či ich príspevkové a rozpočtové organizácie, povinnosť zverejňovať určité dokumenty. Povinne zverejňovanou zmluvou je aj písomná zmluva, ktorú uzaviera povinná osoba.
Zverejňovanie zmlúv
Podľa zákona o slobode informácií, obce a mestá majú od 1. januára 2011 povinnosť zverejňovať zmluvy uzatvorené po tomto dátume, ktoré sa týkajú nakladania s verejnými prostriedkami. Bez zverejnenia tieto zmluvy nenadobudnú účinnosť.
Ak zmluva nebude zverejnená do troch mesiacov od jej uzatvorenia, platí, že k jej uzatvoreniu vôbec nedošlo. Nezverejnenie do 3 mesiacov znamená nulitu právneho aktu (§ 47a ods. 4 Občianskeho zákonníka).
Zákony o prístupe k informáciám počas Dekády aktivít: Trendy a výzvy
Kde sa zmluvy zverejňujú?
- Zmluvy sa zverejňujú na webovej stránke obce alebo mesta.
- Ak obec alebo mesto nemá vlastnú webovú stránku, zmluvy môžu bezodplatne zverejniť v Obchodnom vestníku.
- Návrh na zverejnenie zmluvy v Obchodnom vestníku môže podať aj druhá zmluvná strana, napríklad dodávateľ nejakej služby pre obec. Môže tak spraviť v prípade, ak nie je povinnou osobou, obcou, zmluva zverejnená do siedmich dní odo dňa uzatvorenia.
Ak je pre povinné osoby, vrátane obcí a miest, prijateľnejšie komunikovať s Obchodným vestníkom písomnou formou, v tom prípade je potrebné poslať do redakcie Obchodného vestníka kópiu podpísanej zmluvy alebo dodatku zmluvy a priložiť k zmluve, resp. k návrhu na zverejnenie zmluvy informácie o zmluvných stranách.
Čo treba spraviť ešte pred poslaním zmluvy?
Zmluvy musia byť zverejnené v znení, v ktorom boli skutočne uzatvorené, a preto je vhodné, aby bol tento súlad pred zverejnením skontrolovaný. Je dôležité, aby obce a mestá pamätali na to, že nie všetky zmluvy bude možné zverejniť v úplnom znení. Ešte pred zverejnením musia obce alebo mestá zabezpečiť nesprístupnenie ustanovení zmluvy obsahujúcich informáciu, ktorá sa podľa zákona o slobode informácií nesprístupňuje (t.j. zabezpečiť tzv. anonymizáciu).
Povinné osoby nemusia zverejniť tie časti povinne zverejňovanej zmluvy, ktoré sú technickými predlohami, návodmi, výkresmi, projektovými dokumentáciami, modelmi, spôsobmi výpočtu jednotkových cien a vzormi.
Obchodné tajomstvo tvoria všetky skutočnosti obchodnej, výrobnej alebo technickej povahy súvisiace s podnikom, ktoré majú skutočnú alebo aspoň potenciálnu materiálnu alebo nemateriálnu hodnotu, nie sú v príslušných obchodných kruhoch bežne dostupné, majú byť podľa vôle podnikateľa utajené a podnikateľ zodpovedajúcim spôsobom ich utajenie zabezpečuje (§ 17 Obchodného zákonníka).
Zverejňovanie objednávok a faktúr
Okrem zmlúv majú povinné osoby povinnosť zverejňovať aj objednávky tovarov a služieb a faktúry. Nová právna úprava má umožniť, aby povinné osoby využívali pri zverejňovaní objednávok a faktúr svoje vlastné informačné systémy, z ktorých budú môcť exportovať požadované dáta priamo na svoje webové sídlo bez nutnosti skenovania. Alternatívne však zostáva možnosť plniť si uvedenú povinnosť aj zverejnením objednávky a faktúry v súlade so skutočným stavom.
Podľa § 5b sa zverejňujú vyhotovené objednávky po 1. januári 2011 a prijaté (došlé) faktúry po 1. januári 2011.
- Objednávky tovarov a služieb sa zverejňujú na webovej stránke povinnej osoby do 10 dní odo dňa ich vyhotovenia. To sa nevzťahuje na objednávky, ktoré súvisia s už zverejnenou zmluvou.
- Faktúry je potrebné zverejniť do 10 dní odo dňa ich doručenia povinnej osobe, najneskôr však do 30 dní odo dňa ich zaplatenia na web stránke povinnej osoby.
- Zverejnenie faktúr a objednávok sa vzťahuje iba na tie povinné osoby, ktoré majú vlastnú web stránku.
V zákone je splnomocnenie pre vládu vydať nariadenie, ktorým môže stanoviť sumu, od ktorej sa musia objednávky a faktúry zverejňovať. Na tomto nariadení ministerstvo spravodlivosti pracuje a veríme, že v blízkej dobe bude schválené.
Špecifiká zverejňovania v zariadeniach pre seniorov
Zariadenia pre seniorov, ktoré sú zriadené obcami, mestami alebo vyššími územnými celkami, sú povinné zverejňovať zmluvy, faktúry a objednávky rovnako ako ich zriaďovatelia. To znamená, že ak zariadenie pre seniorov uzatvára zmluvy, objednáva tovary alebo služby a prijíma faktúry, ktoré sa týkajú nakladania s verejnými prostriedkami, musí tieto dokumenty zverejniť na svojej webovej stránke (ak ju má) alebo prostredníctvom svojho zriaďovateľa.
Pri zverejňovaní dokumentov je potrebné dbať na ochranu osobných údajov klientov zariadenia. To znamená, že pred zverejnením je potrebné anonymizovať všetky údaje, ktoré by mohli viesť k identifikácii konkrétnych osôb, napríklad mená, adresy, rodné čísla alebo informácie o zdravotnom stave.
Praktické aspekty zverejňovania
Zverejňovanie zmlúv, faktúr a objednávok môže byť pre zariadenia pre seniorov administratívne náročné. Preto je dôležité, aby zariadenia mali zavedený systém na evidenciu a zverejňovanie týchto dokumentov.
Domáci poriadok a práva klientov: Zariadenia pre seniorov by mali mať vypracovaný domáci poriadok, ktorý upravuje práva a povinnosti klientov a zamestnancov zariadenia. Domáci poriadok by mal byť v súlade so zákonom č. 448/2008 Z. z.
Príklad z praxe: Centrum sociálnych služieb Námestovo
Centrum sociálnych služieb Námestovo, ako príspevková organizácia zriadená v zmysle zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení a zákona NR SR č. 583/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy, je povinnou osobou v zmysle zákona č. 211/2000 Z. z. a zverejňuje zmluvy, faktúry a objednávky v súlade s platnou legislatívou.
tags: #zverejnovanie #objednavok #faktur #zariadenie #pre #seniorov