Komplexný sprievodca zmenami v posudzovaní osôb s ŤZP na Slovensku

Slovenský právny poriadok prechádza významnými zmenami, ktoré sa dotknú osôb s ťažkým zdravotným postihnutím (ŤZP). Cieľom týchto zmien je zlepšiť kvalitu života osôb s ŤZP a zabezpečiť im rovnaký prístup k službám a uľahčiť im mobilitu v rámci Slovenska a Európskej únie.

Tento článok poskytuje komplexný pohľad na tieto zmeny v posudzovaní, peňažných príspevkoch, parkovacích preukazoch a európskych preukazoch.

Integrovaná posudková činnosť: Nový prístup od septembra 2025

Od 1. septembra 2025 vstupuje na Slovensku do platnosti nový model integrovanej posudkovej činnosti. Táto reforma zásadne mení spôsob, akým sa posudzuje zdravotné postihnutie, odkázanosť na pomoc a sociálne potreby občanov. Reforma reaguje na roky kritiky oddeleného systému, kedy sa rôzne typy posudkov robili na rôznych úradoch.

Nový model integruje sociálne a lekárske posúdenie do jednej platformy. Posudky už nevykonávajú jednotlivé mestá či obce, ale výlučne úrady práce, sociálnych vecí a rodiny na základe jednotných metodík. Klient predkladá jednu žiadosť pre všetky druhy posudkov. Integrovaný posudok obsahuje závery oboch odborníkov.

Nový systém už neposudzuje výlučne samotnú lekársku diagnózu, ale zameriava sa na funkčné dôsledky ochorenia či postihnutia v každodennom živote. Sociálny a lekársky posudok spolu vyhodnocujú, akým spôsobom diagnóza ovplyvňuje schopnosť zvládať základné činnosti, komunikovať alebo samostatne sa pohybovať. Vďaka tomuto prístupu sa eliminujú situácie, keď dvaja klienti s rovnakou diagnózou majú úplne odlišné potreby podpory.

Zavedením integrovaného systému sa posilňuje individuálny prístup a zvyšuje transparentnosť. Zavedenie jednotného posudku zjednodušuje celý proces.

Legislatívny rámec

Integrovaná posudková činnosť je upravená v zákone č. 376/2024 Z. z. o integrovanej posudkovej činnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Podrobnosti výkonu posudkovej činnosti sú uvedené vo vyhláške Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky č. 51/2025 Z. z., ktorou sa vykonávajú niektoré ustanovenia zákona č. 376/2024 Z. z. a zákona č. 447/2008 Z. z.

Postup posudzovania

Kľúčovou zmenou je, že posudzovanie sa nebude opierať iba o zdravotný stav, ale aj o komplexnú sociálnu situáciu človeka. Celý proces sa začne v domácnosti žiadateľa - sociálny pracovník priamo na mieste vyhodnotí jeho životné podmienky a potreby prostredníctvom podrobného dotazníka.

1. Samoposudzovanie: Žiadateľ najprv vyplní sebaposudzovací dotazník. V prípade potreby bude poskytnutá takejto osobe aj asistencia.
2. Sociálna posudková činnosť: Podľa zákona o integrovanej posudkovej činnosti sa bude vždy vykonávať ako prvá. Zameraná je na posúdenie sociálnej situácie človeka a jeho potrieb vo vlastnej domácnosti a jeho sociálnom prostredí. Sociálny pracovník navštívi žiadateľa doma a vyplní podrobný dotazník o jeho životných podmienkach. Zohľadňuje sa nielen zdravotný stav, ale aj prostredie, v ktorom človek žije.
3. Lekárska posudková činnosť: Následne posudkový lekár posúdi zdravotný stav, resp. vplyv diagnózy na ťažké zdravotné postihnutie. Po novom sa však bude posudzovať vplyv danej diagnózy na obmedzenie funkčnosti mentálnej či fyzickej. Pri výkone lekárskej posudkovej činnosti posudkový lekár môže vychádzať aj z elektronických zdravotných záznamov v elektronickej zdravotnej knižke fyzickej osoby. Lekár dostane sociálny posudok ako podklad pre zdravotné hodnotenie.
4. Integrovaný posudok: Výsledkom integrovanej posudkovej činnosti je integrovaný posudok, ktorý je určený na uplatnenie nárokov posudzovanej osoby v oblasti sociálnych služieb, v oblasti peňažných príspevkov na kompenzáciu sociálnych dôsledkov ťažkého zdravotného postihnutia a tiež v oblasti sociálnej ekonomiky. Integrovaný posudok slúži tiež na uplatnenie nároku na vyhotovenie preukazu fyzickej osoby s ťažkým zdravotným postihnutím, preukazu fyzickej osoby s ťažkým zdravotným postihnutím so sprievodcom a parkovacieho preukazu pre fyzickú osobu so zdravotným postihnutím.

Ak sa lekár a sociálny pracovník nezhodnú, rozhodne konzílium. Vďaka tomu sa bude lepšie určovať rozsah osobnej asistencie, potreba dohľadu či opatrovateľskej starostlivosti. Celé posudzovanie má byť takto rýchlejšie a menej administratívne náročné pre samotných žiadateľov.

Kto je osoba s ŤZP?

Za fyzickú osobu s ťažkým zdravotným postihnutím (osoba s ŤZP) sa považuje fyzická osoba, ktorá má ťažké zdravotné postihnutie uvedené v prílohe č. 1 zákona č. 376/2024 Z. z., ktoré z hľadiska predpokladaného vývoja bude trvať dlhšie ako 12 mesiacov. Podľa zákona sa za fyzickú osobu s ťažkým zdravotným postihnutím považuje fyzická osoba, ktorej miera funkčnej poruchy je najmenej 50 %.

Dôležité aspekty integrovanej posudkovej činnosti

• Posúdenie funkčných dôsledkov: Posúdenie funkčných dôsledkov ochorenia je nevyhnutné v momentoch, keď osoba so ZŤP žiada o prístup k špecifickým službám alebo podporám. Napríklad pri žiadosti o parkovaciu kartu, príspevky na kompenzačné pomôcky či zvýhodnený prístup k osobnej asistencii úrad vyžaduje oficiálny posudok. Rovnako sa tento dokument používa pri prerokovávaní úprav pracovného prostredia alebo pri určení nároku na osobitné vzdelávacie potreby.
• Lehoty a odvolania: Úrad má na vypracovanie posudku 60 dní, vo výnimočných prípadoch je možné predĺženie o ďalších 60 dní. Po novom sa možno odvolať nielen proti rozhodnutiu o príspevku, ale aj priamo proti posudku.
• Personálne posilnenie: Ministerstvo posilnilo úrady práce o 96 posudkových lekárov a 137 sociálnych pracovníkov. Pribudlo aj 48 nových služobných áut, aby pracovníci mohli navštevovať odkázané osoby priamo doma.
• Reforma financovania sociálnych služieb: Od 1. januára 2026 musí platiť reforma financovania sociálnych služieb, ktorá je naviazaná na plán obnovy.

Kedy je potrebné preposúdenie?

Preposúdenie nároku na štatút ZŤP je potrebné vždy, keď sa významne zmení zdravotný stav alebo funkčné schopnosti osoby, prípadne po uplynutí platnosti predchádzajúceho posudku (zvyčajne po 3 - 5 rokoch). Iniciovať ho môže buď samotná osoba so ZŤP, ak pociťuje zhoršenie či zlepšenie svojich potrieb, alebo príslušný úrad na základe revízie poskytovanej podpory.

Peňažné príspevky na kompenzáciu ŤZP

Pomoc vo forme peňažných príspevkov na kompenzáciu podľa zákona č. 447/2008 Z. z. o peňažných príspevkoch na kompenzáciu ťažkého zdravotného postihnutia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov sa poskytuje fyzickým osobám s ťažkým zdravotným postihnutím.

Kompenzácia sociálneho dôsledku ŤZP je zmiernenie alebo prekonanie sociálneho dôsledku ŤZP poskytovaním peňažných príspevkov na kompenzáciu alebo poskytovaním sociálnych služieb. Za kompenzáciu sa považuje aj osobitná starostlivosť podľa zákona č. 305/2005 Z.

Podmienky poskytovania

• Fyzická osoba, ktorá žiada o peňažný príspevok na kompenzáciu (okrem príspevku na opatrovanie), vyhlasuje na osobitnom tlačive, či hodnota majetku, ktorý vlastní, je vyššia ako 50 000 €. Peňažný príspevok na kompenzáciu sa neposkytne, ak je hodnota majetku osoby s ŤZP vyššia ako 50 000 €.
• Peňažné príspevky (na rozdiel od preukazu) nemôže poberať úplne každá osoba s ŤZP, ale iba tá, ktorej príjem neprekročí hranicu určenú zákonom. Príjem osoby s ŤZP sa porovná so životným minimom pre dospelého, čo je od 1.7.2025 suma 284,13 € mesačne. Peňažné príspevky nie je možné priznať ťažko zdravotne postihnutej osobe, ktorej príjem presahuje päťnásobok životného minima, t.j. 1 420,65 €. Príspevky na kompenzáciu zvýšených výdavkov na pohonné hmoty, diétne stravovanie, hygienu a opotrebovanie šatstva, obuvi a zariadenia sa nepriznajú, ak príjem presahuje trojnásobok životného minima.

Zvýšenie peňažných príspevkov od júla 2024

Zvýšenie životného minima má priamy dopad na výšku peňažných príspevkov pre osoby s ŤZP.

Zmeny v opatrovateľských príspevkoch

Vláda Slovenskej republiky schválila rozsiahle zmeny v oblasti opatrovania osôb so zdravotným postihnutím (ŤZP), ktoré prinesú významné zlepšenia pre opatrovateľov a ich rodiny. Tieto zmeny sa týkajú nielen finančnej podpory, ale aj dostupnosti služieb a celkového systému financovania sociálnych služieb.

Kľúčové zmeny

• Zrušenie krátenia opatrovateľských príspevkov: Pre všetkých opatrovateľov, bez ohľadu na to, či sú ekonomicky aktívni alebo dôchodcovia.
• Dvojnásobný príplatok pre opatrovateľov detí so zdravotným znevýhodnením: Príplatok 200 eur mesačne, nezávislý od príjmu rodičov či dôchodkových dávok.
• Zvýšenie príspevku na opatrovanie: Od 1. júla 2025 sa výška opatrovateľského príspevku pri opatrovaní jednej osoby s ŤZP zvýši na 663,50 eur mesačne. V prípade opatrovania dvoch a viac osôb s ŤZP sa príspevok zvýši zo sumy 818,60 eur na 882,50 eur. Hodinová sadzba osobnej asistencie sa zvyšuje zo súčasných 5,83 eur na 6,22 eur.
• Domáca opatrovateľská služba: Počet hodín pre poskytovanie domácej opatrovateľskej služby sa navýši na celkom 40 hodín mesačne. Opatrovateľ nestráca nárok na poskytovanie peňažného príspevku na opatrovanie.
• Odľahčovacia služba: Rozsah poskytovania odľahčovacej služby terénnou alebo ambulantnou formou predstavuje 360 hodín ročne. Zavádza sa flexibilita v jej čerpaní podľa individuálnych potrieb. Pri pobytovej forme zostáva rozsah 30 dní za rok.
• Financovanie sociálnych služieb: Vláda SR poskytne na pomoc odkázaným ľuďom v tomto a budúcom roku o 140 miliónov eur viac. Zvýši sa tiež štátny príspevok pre sociálne služby. Zvýšenie štátneho príspevku pre sociálne služby sa zvýši pre rok 2025 o 26 miliónov eur. Od januára 2026 dostanú poskytovatelia sociálnych služieb vo vybraných zariadeniach vyšší finančný príspevok na poskytovanie sociálnej služby. Štát ho v porovnaní s rokom 2025 navýši o vyše 36,6 milióna eur.

Novela zákona o peňažných príspevkoch na kompenzáciu ŤZP z roku 2019

Dňa 1. júla 2020 nadobudla účinnosť novela zákona o peňažných príspevkoch na kompenzáciu ťažkého zdravotného postihnutia (ŤZP). Cieľom tejto novely je odstránenie znevýhodnení, s ktorými sa stretávajú fyzické osoby s ťažkým zdravotným postihnutím, prípadne rodičia týchto osôb, najmä fyzické osoby s ťažkým zdravotným postihnutím trpiace autizmom alebo Aspergerovým syndrómom.

Hlavné okruhy zmien v novele:

• Zmeny v percentuálnej miere funkčnej poruchy: Novela upravuje percentuálnu mieru funkčnej poruchy pri zdravotnom postihnutí, konkrétne pri poruchách psychického vývoja detí a pervazívnych vývinových poruchách (napr. autizmus).
• Doplnenie Aspergerovho syndrómu: Aspergerov syndróm je explicitne doplnený ako komplexná porucha. Autizmus a Aspergerov syndróm pre parkovací preukaz: Explicitne sa uvádza autizmus a Aspergerov syndróm medzi zdravotné postihnutia na účely priznania parkovacieho preukazu.
• Preukazovanie nároku na príspevok na benzín: Precizuje sa preukazovanie nároku na peňažný príspevok na kompenzáciu zvýšených výdavkov súvisiacich so zabezpečením prevádzky osobného motorového vozidla (tzv. „príspevok na benzín“), ktoré fyzická osoba s ťažkým zdravotným postihnutím využíva na vzdelávacie aktivity v prípade, ak má individuálny študijný plán, a to dokladom školy o individuálnom vzdelávaní a jeho rozsahu.
• Príspevok na opotrebovanie šatstva a bielizne pri celoročnej pobytovej službe: Priznáva sa peňažný príspevok na kompenzáciu zvýšených výdavkov súvisiacich s opotrebovaním šatstva a bielizne aj fyzickým osobám s ťažkým zdravotným postihnutím, ktorým sa poskytuje celoročná pobytová sociálna služba.
• Zjednotenie výšky príspevku na opatrovanie: Zjednocuje sa výška mesačného peňažného príspevku na opatrovanie pri opatrovaní jednej fyzickej osoby s ťažkým zdravotným postihnutím bez ohľadu na skutočnosť, či sa fyzickej osobe s ťažkým zdravotným postihnutím poskytuje ambulantná forma sociálnej služby.

Parkovací preukaz pre osoby s ŤZP a európske preukazy

Osoby s ťažkým zdravotným postihnutím (ZŤP) na Slovensku a v celej Európskej únii čelia významným zmenám v oblasti parkovacích preukazov a preukazov ZŤP. Tieto zmeny majú za cieľ uľahčiť im mobilitu a prístup k službám počas cestovania v rámci EÚ.

Kto má nárok na parkovací preukaz ZŤP?

Nárok na parkovací preukaz má osoba s ťažkým zdravotným postihnutím, ktorá je podľa posudku odkázaná na individuálnu prepravu osobným motorovým vozidlom alebo má praktickú alebo úplnú slepotu oboch očí. Žiadosť môže podať aj iná fyzická osoba, ak žiadateľ nemôže vzhľadom na svoj zdravotný stav podať žiadosť sám, za predpokladu, že je spôsobilá na právne úkony.

Kde a ako podať žiadosť o parkovací preukaz?

Žiadosť o parkovací preukaz je možné podať písomne na úrade práce, sociálnych vecí a rodiny v mieste trvalého bydliska žiadateľa. Ak má žiadateľ trvalý pobyt mimo územia Slovenskej republiky a prechodný pobyt na území Slovenskej republiky, žiadosť podáva v mieste prechodného bydliska.

Povinné prílohy k žiadosti:

• Doklad o tom, že ide o účastníka právnych vzťahov (§ 3 zákona 447/2008 Z. z.).
• Aktuálny lekársky nález (nie starší ako šesť mesiacov), ktorý vyplní praktický (obvodný) lekár. Okrem lekárskeho nálezu sa prikladajú aj ďalšie lekárske nálezy z odborných vyšetrení.

Európsky preukaz osôb so zdravotným postihnutím a európsky parkovací preukaz

Pre ľudí so zdravotným postihnutím, ktorí cestujú v rámci Európskej únie, prichádza dôležitá zmena v podobe Európskeho preukazu osôb so zdravotným postihnutím a európskeho parkovacieho preukazu. Zavedenie Európskeho preukazu osôb so zdravotným postihnutím a vylepšeného Európskeho parkovacieho preukazu prinesie ľuďom so zdravotným postihnutím rovnaký prístup k osobitným podmienkam alebo preferenčné zaobchádzanie počas ich krátkodobých pobytov v celej EÚ.

Výhody európskych preukazov:

• Podpora mobility a dostupnosti služieb: Zabezpečenie rovnakého prístupu k osobitným podmienkam a preferenčnému zaobchádzaniu pre osoby so zdravotným postihnutím počas krátkodobých pobytov v celej EÚ.
• Fyzická a digitálna podoba: Oba preukazy budú mať fyzickú aj digitálnu podobu s potrebnými zabezpečovacími prvkami.
• Bezplatná výmena: Výmena národných preukazov ZŤP a parkovacích preukazov ZŤP za tie európske bude bezplatná.
• Dobrovoľná výmena: Výmena preukazu ZŤP za ten európsky bude dobrovoľná, v platnosti ostanú naďalej aj národné.
• QR kód: Európsky preukaz ŤZP bude doplnený o QR kód, ktorý slúži na potvrdenie, že preukaz je pravý.
• Jazyková podpora: Preukaz bude obsahovať údaje v slovenčine aj angličtine, čo umožní jeho použitie v celej EÚ.

Kedy budú európske preukazy k dispozícii?

Slovenský rezort práce plánuje pripraviť novelu príslušného zákona a následne by mali úrady práce začať vydávať európske preukazy najneskôr v januári 2026. Nárok na európsky preukaz bude mať každý, kto vlastní preukaz ŤZP. Preukazy budú vydané do 90 dní od požiadania a bez poplatkov.

tags: #zmeny #v #posudzovani #pre #ztp