Zástupca riaditeľa je kľúčovou osobou v každej škole a školskom zariadení, na ktorú sa riaditeľ spolieha a zveruje jej dôležité úlohy, vrátane riadenia školy v čase jeho neprítomnosti. Je to pozícia, ktorá si vyžaduje nielen odborné, ale aj morálne kvality.
V tomto príspevku sa pozrieme na zákonné možnosti riaditeľa školy, resp. školského zariadenia pri výbere svojho zástupcu, legislatívny rámec upravujúci túto funkciu a jej špecifiká.
Legislatívny rámec a postavenie zástupcu riaditeľa
Pozícia zástupcu riaditeľa školy/školského zariadenia sa spomína vo viacerých právnych predpisoch. Podrobnejšia úprava tejto pozície však absentuje, resp. je roztrieštená v rôznych právnych predpisoch.
Zástupca riaditeľa ako vedúci zamestnanec
V zmysle § 39 zákona č. 138/2019 Z. z. o pedagogických zamestnancoch a odborných zamestnancoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 138/2019 Z. z.“) je zástupca riaditeľa vedúcim pedagogickým zamestnancom, resp. vedúcim odborným zamestnancom. Z pracovnoprávneho hľadiska sa zástupca riaditeľa považuje za vedúceho zamestnanca.
Popri plnení povinností súvisiacich s výkonom funkcie riaditeľa, riaditelia všetkých druhov škôl zároveň vykonávajú aj priamu výchovno-vzdelávaciu činnosť. Jej rozsah je ustanovený nariadením vlády Slovenskej republiky 201/2019 o priamej výchovno-vzdelávacej činnosti v závislosti od počtu žiakov konkrétnej školy. Počty hodín priamej výchovno-vzdelávacej činnosti sú najvyššie pre riaditeľov materských škôl, najnižšie pre riaditeľov stredných škôl.
Týždenný pracovný čas vedúcich pedagogických zamestnancov je 37,5 hodiny a riadi sa Zákonníkom práce a kolektívnou zmluvou.
Povinnosť zriadiť funkciu zástupcu riaditeľa
V niektorých prípadoch právne predpisy zakotvujú povinnosť zriadiť v škole/školskom zariadení zástupcu riaditeľa. V zmysle § 20 ods. 7 zákona č. 596/2003 Z. z. Podľa § 2 ods. 1 vyhlášky Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky č. 541/2021 Z. z. o materskej škole v znení neskorších predpisov ak má materská škola štyri a viac tried, zriaďuje sa v nej funkcia zástupcu riaditeľa.
V prípade základnej školy právny predpis neukladá povinnosť zriadiť funkciu zástupcu riaditeľa pri určitom minimálnom počte tried tak, ako je tomu v prípade materskej školy. Ak funkcia zástupcu riaditeľa základnej školy nie je zriadená, riaditeľa zastupuje pedagogický zamestnanec písomne poverený riaditeľom (§ 1 ods. 2 vyhlášky Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky č. 223/2022 Z. z. o základnej škole v znení neskorších predpisov).
Podľa § 2 ods. 1 vyhlášky Ministerstva školstva Slovenskej republiky č. 321/2008 Z. z. o jazykovej škole počet zástupcov riaditeľa jazykovej školy určuje riaditeľ jazykovej školy podľa počtu tried. Jedného zástupcu určuje pri počte najmenej 8 tried, dvoch zástupcov pri počte najmenej 19 tried, troch pri počte najmenej 27 tried.
Termín „štatutárny zástupca“
V školstve sa v praxi používa termín „štatutárny zástupca“. V prípade niektorých škôl a školských zariadení tento termín nájdeme aj v organizačných predpisoch a pracovnoprávnych dokumentoch. Slovné spojenie „štatutárny zástupca“ však nenájdeme v právnych predpisoch. Tento termín nie je ani termínom používaným v odbornej literatúre, ani význam tohto výrazu nie je oficiálne ustálený. Neoficiálne sa výraz v školách používa na označenie zástupcu riaditeľa, ktorý je oprávnený ho zastupovať v plnom rozsahu. Ďalším dôvodom, prečo tento výraz nepoužívať, je skutočnosť, že sa bežne používa najmä v súkromnom sektore ako ekvivalent (aj keď nesprávny) na označenie štatutárneho orgánu.
Výber a ustanovenie zástupcu riaditeľa do funkcie
Vzhľadom k absencii špeciálnej legislatívnej úpravy je potrebné v tomto smere sa riadiť všeobecne záväznými právnymi predpismi vzťahujúcimi sa oblasť pracovnoprávnych vzťahov. Ide o zákon č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce v znení neskorších predpisov (ďalej len „Zákonník práce“) s osobitosťami vyplývajúcimi zo zákona č. 552/2003 Z. z. o výkone práce vo verejnom záujme v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 552/2003 Z. z.“).
Kvalifikačné predpoklady a vzdelávanie
Zástupca riaditeľa je zamestnancom priamo podriadeným riaditeľovi. Preto riaditeľ pri obsadzovaní tohto miesta musí rešpektovať aj § 7 zákona č. 552/2003 Z. z. V prvom rade musí táto osoba spĺňať všetky požiadavky, ktoré sa vyžadujú na výkon práce pedagogického zamestnanca, resp. odborného zamestnanca.
Minimálna kvalifikácia štatutárneho zástupcu zariadenia starostlivosti o deti do troch rokov veku je vysokoškolské vzdelanie druhého stupňa. Pre základné a stredné školy je to vysokoškolské vzdelanie druhého stupňa v študijnom odbore učiteľstvo a pedagogické vedy. Druhou podmienkou je najmenej 5 rokov praxe a zaradenie do kariérového stupňa samostatný pedagogický zamestnanec alebo odborný zamestnanec. Zároveň musí byť splnená podmienka získania profesijných kompetencií, a to absolvovanie základného modulu funkčného vzdelávania pred začiatkom výkonu funkcie riaditeľa školy.
Povinnosť absolvovať funkčné vzdelávanie, teda základný program a rozširujúci program - úhrnne 220 hodín - sa týka všetkých vedúcich pedagogických zamestnancov a vedúcich odborných zamestnancov. V súčasnom období platí, že funkčné vzdelávanie má vedúci pedagogický zamestnanec a vedúci odborný zamestnanec absolvovať do 31.8.2026. Riaditeľ, ktorý absolvoval funkčné vzdelávanie v roku 2007, mal povinnosť absolvovať funkčné inovačné vzdelávanie a funkčné inovačné vzdelávanie podľa zákona č. 317/2009 Z. z. v roku 2014, sa považuje za riaditeľa, ktorý absolvoval celé funkčné vzdelávanie podľa zákona č. 138/2019 Z. z.
Zmena na poste zástupcu riaditeľa
Ak riaditeľ chce zmenu na poste zástupcu riaditeľa, musí sa v prvom rade vysporiadať (v rámci zákonných možností) so zamestnancom pôsobiacim doposiaľ na uvedenej pozícii. Samozrejme, ak sa pozícia zástupcu riaditeľa uvoľnila, resp. Možnosť zmeny zástupcu závisí od toho, akým spôsobom bol doterajší zástupcu ustanovený do svojej funkcie.
- Zástupca riaditeľa vymenovaný do funkcie na základe vnútorného predpisu. Ak vnútorný predpis školy alebo školského zariadenia obsahuje ustanovenie o vymenovaní ako predpoklade vykonávania funkcie zástupcu riaditeľa, je zmena zástupcu riaditeľa pomerne jednoduchá. V danom prípade stačí, aby riaditeľ odvolal zástupcu riaditeľa z funkcie a následne uplatnil výpovedný dôvod podľa ustanovenia § 63 ods. 1 písm. d) bod 2. Zákonníka práce, príp. sa s ním dohodol na zmene druhu práce. Pre naplnenie skutkovej podstaty tohto výpovedného dôvodu stačí, aby zástupca riaditeľa prestal spĺňať podmienku vymenovania do funkcie, t. j. bol z nej odvolaný.
- Zástupca riaditeľa vykonáva svoju funkciu na základe pracovnej zmluvy bez vymenovania do funkcie. Ak zástupca riaditeľa vykonáva svoju funkciu na základe pracovnej zmluvy bez vymenovania do tejto funkcie, čo legislatíva umožňuje, platí, že zmena sa môže dosiahnuť len zmenou pracovnej zmluvy. Táto zmena sa môže vykonať dodatkom k pracovnej zmluve alebo dohodou o zmene pracovných podmienok. V týchto prípadoch sa však vyžaduje konsenzus oboch zúčastnených strán, t. j. zamestnávateľa ako aj zamestnanca v pozícii zástupcu riaditeľa.
- Zástupca riaditeľa vymenovaný do funkcie, ale jeho pracovná zmluva neobsahuje uvedenie druhu práce. Postup v tomto prípade závisí od vyjadrenia druhu práce v pracovnej zmluve zástupcu riaditeľa. Ak druh práce uvedený v pracovnej zmluve skutočne zodpovedá práci vykonávanej zástupcom riaditeľa, tak jeho vymenovanie do funkcie nemá žiadny význam, ani vplyv na výkon jeho funkcie. A to z toho dôvodu, že to ako predpoklad nevyžaduje vnútorný predpis. Ak druh práce uvedený v pracovnej zmluve nezodpovedá práci vykonávanej zástupcom riaditeľa (napr. v pracovnej zmluve je uvedený druh práce: učiteľ II. stupňa základnej školy), tak je to v rozpore so Zákonníkom práce. Paradoxne však z toho protiprávneho stavu môže ťažiť zamestnávateľ.
Výberové konanie
Z ustanovenia § 5 ods. 1 zákona č. 552/2003 Z. z. vyplýva, že miesto zástupcu riaditeľa školy alebo školského zariadenia sa obsadzuje na základe výberového konania len vtedy, ak to určuje pracovný poriadok. Priebeh výberového konania sa pritom riadi ustanoveniami § 5 zákona č. 552/2003 Z. z. Výberové konanie vyhlasuje zamestnávateľ v tlači alebo v iných všeobecne prístupných prostriedkoch masovej komunikácie, ktorými sú najmä televízia, rozhlas a internet, a to najmenej tri týždne pred jeho začatím.
Členov výberovej komisie vymenúva zamestnávateľ. Komisia má najmenej troch členov, z ktorých najmenej jedného člena určí zástupca zamestnancov. Celkový počet členov výberovej komisie je nepárny. Žiadne ustanovenie zákona nevylučuje riaditeľa z možnosti byť členom výberovej komisie. Uchádzača, ktorý spĺňa predpoklady, výberová komisia pozve na výberové konanie najmenej sedem dní pred jeho začatím s uvedením dátumu, miesta a hodiny výberového konania. Nestačí pozvánku podať na poštovú prepravu sedem dní vopred, ale uchádzač musí byť pozvaný sedem dní vopred, t. j. pozvánka má byť uchádzačovi doručená, resp. oznámená.
Výberové konanie sa uskutočňuje písomnou formou alebo pohovorom alebo písomnou formou a pohovorom. Výberová komisia zhodnotí výsledok výberového konania a na základe výsledkov určí poradie uchádzačov a zverejní výsledok výberového konania tak, aby bolo prístupné každému uchádzačovi. Poradie uchádzačov je záväzné pri obsadení funkcie; zamestnávateľ uzavrie pracovný pomer s uchádzačom podľa poradia. V prípade, že sa neuskutočňuje výberové konanie podľa vyššie uvedeného ustanovenia, tak zamestnávateľ postupuje pri výbere konkrétnej osoby na miesto vedúceho zamestnanca podľa § 6 ods. 2 zákona č. 552/2003 Z. z., t. j. vyberie najvhodnejšiu osobu.
Pracovný pomer na dobu určitú a skúšobná doba
Využívať inštitút skúšobnej doby podľa § 45 Zákonníka práce. Podľa tohto ustanovenia u vedúceho zamestnanca v priamej riadiacej pôsobnosti štatutárneho orgánu a vedúceho zamestnanca, ktorý je v priamej riadiacej pôsobnosti tohto vedúceho zamestnanca, je najviac šesť mesiacov. Niekedy ani šesť mesiacov nie je dostatočne dlhý čas na objektívne posúdenie schopnosti, spoľahlivosti, zodpovednosti a lojality zamestnanca. Netreba však zabúdať, že podľa § 82 ods. 4 zákona č. 138/2019 Z. z. pracovný pomer na určitú dobu s pedagogickým zamestnancom možno dohodnúť najkratšie na jeden školský rok.Využívať možnosť dohodnutia pracovného pomeru na dobu určitú. Podľa § 82 ods. 4 zákona č. 138/2019 Z. z. o pedagogických zamestnancoch a odborných zamestnancoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov pracovný pomer na určitú dobu s pedagogickým zamestnancom alebo s odborným zamestnancom možno dohodnúť najkratšie do 31. augusta školského roka, v ktorom má vykonávať pracovnú činnosť; to sa nevzťahuje na pracovný pomer dohodnutý na určitú dobu z dôvodu zastupovania zamestnanca podľa § 48 ods. 4 písm. a) alebo písm. b) Zákonníka práce. Na pracovný pomer na určitú dobu sa vzťahuje Zákonník práce okrem § 48 ods. 4 písm. c) až e).
V Zákonníku práce je ustanovené, že pracovný pomer možno opätovne dohodnúť najviac dvakrát a to v rámci dvoch rokov (§ 48 ods. 1 až 5 Zákonníka práce). Počítanie dvoch rokov začína v deň vzniku prvého pracovného pomeru.
Zmeny v postavení rady školy od 1. januára 2026
Slovenská komora učiteľov (SKU) kritizuje zmeny v postavení rady školy, ktoré majú prísť od nového roka. Komora na sociálnej sieti poukázala, že od 1. januára 2026 sa zásadne zmení postavenie rady školy, a to na základe nového zákona o školskej samospráve. Ministerstvo školstva v novom zákone o školskej samospráve za výraznej podpory samospráv a odborov od 1. januára 2026 zavádza obmedzenie kompetencie rady školy, často posledného nástroja nezávislosti a demokracie v škole, uvádza SKU.
SKU poukázala, že rada školy je najvyšším kontrolným verejným orgánom fungovania škôl, dosiaľ bolo jej úlohou participatívne a transparentne vyberať riaditeľa školy. Podľa komory, od januára 2026 bude mať starosta ešte aj moc celé výberové konanie realizovať pod vlastnou vlajkou, mimo rady školy a za vyššej účasti svojich nominantov. Prakticky získa úplnú kontrolu nad riaditeľom školy, čiže nad celou školou, a nebude ďaleko od toho, že sa niekoľko stovák starostov stane fakticky majiteľmi škôl na Slovensku.
Reakcia ministerstva školstva
Rezort školstva nesúhlasí s tvrdením, že od januára 2026 bude mať starosta ešte aj moc celé výberové konanie realizovať pod vlastnou vlajkou. Z odboru komunikácie a marketingu Ministerstva školstva, výskumu, vývoja a mládeže (MŠVVaM) SR poukázali, že pri výberovom konaní na post riaditeľa školy je medzi členmi výberovej komisie predseda rady školy, ktorý je zároveň predsedom výberovej komisie. Okrem toho v nej majú byť zastúpení zástupcovia členov rady školy za kategóriu zamestnancov, rodičov i zriaďovateľa. Taktiež v nej budú zasadať dvaja delegovaní zástupcovia zriaďovateľa, ktorí nie sú členmi rady školy, jeden zástupca odborovej organizácie, ak v škole pôsobí a ide o základnú školu, zástupca regionálneho úradu, ak tento nie je zriaďovateľom školy.
V prípade strednej odbornej školy alebo strednej priemyselnej školy alebo spojenej školy, ktorej organizačnou zložkou sú takéto školy, aj zástupca vecne príslušnej stavovskej organizácie alebo profesijnej organizácie, u stredných zdravotníckych škôl aj zástupca Ministerstva zdravotníctva SR.
Ministerstvo uviedlo, že zloženie výberovej komisie a rady školy bolo výsledkom kompromisného riešenia, keďže v rámci legislatívneho procesu boli k návrhu zloženia rady školy či výberovej komisie uplatnené protichodné požiadavky rôznych subjektov. Zloženie je podľa rezortu školstva na základe uvedeného v zákone nastavené v súčasnosti tak, aby boli záujmy týchto subjektov vyvážené.