Zamestnávanie osôb so zdravotným postihnutím (ZŤP) je dôležitou súčasťou inkluzívnej spoločnosti. Verejný sektor, ako významný zamestnávateľ, má zohrávať kľúčovú úlohu pri vytváraní rovnocenných príležitostí pre ZŤP osoby. Cieľom tohto článku je poskytnúť komplexný prehľad o podmienkach a možnostiach zamestnávania ZŤP osôb vo verejnom sektore, ako aj o právach a povinnostiach s tým spojených.
Zdravotné postihnutie môžeme definovať ako akúkoľvek dočasnú, dlhodobú alebo trvalú duševnú alebo telesnú poruchu alebo hendikep, ktorý osobám so zdravotným postihnutím bráni prispôsobovať sa bežným nárokom života. Zdravotné postihnutie je prekážkou pri výkone zárobkovej činnosti, preto viaceré právne predpisy ustanovujú povinnosť zamestnávať osoby so zdravotným postihnutím a vytvárať im podmienky tak, aby mali prácu čo najviac uľahčenú, ako aj možnosť zriaďovať chránené dielne alebo chránené pracoviská a integračné sociálne podniky tak, aby zamestnanci so zdravotným postihnutím mohli dosahovať, ak je to možné, rovnaké pracovné výsledky ako ostatní zamestnanci.
Právne povinnosti zamestnávateľa vo vzťahu k týmto osobám sa vzťahujú nielen na zamestnávateľov štátneho, ale aj súkromného sektoru. Zamestnávanie občanov so zdravotným postihnutím (ZŤP) má určité osobitné pravidlá.
Legislatívny rámec
Práva osôb so zdravotným postihnutím sú chránené viacerými právnymi predpismi na národnej aj medzinárodnej úrovni. Medzi najdôležitejšie patria:
- Dohovor OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím: Slovenská republika ratifikovala tento dohovor, ktorý nadobudol platnosť 25. júna 2010. Dohovor zdôrazňuje rovnaké práva a príležitosti pre osoby so zdravotným postihnutím vo všetkých oblastiach života, vrátane zamestnania.
- Zákon č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti: Tento zákon upravuje poskytovanie služieb zamestnanosti, vrátane podpory zamestnávania osôb so zdravotným postihnutím.
- Zákon č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce: Zákonník práce upravuje pracovnoprávne vzťahy a stanovuje povinnosti zamestnávateľov voči všetkým zamestnancom, vrátane osôb so zdravotným postihnutím.
- Zákon č. 124/2006 Z. z. o bezpečnosti a ochrane zdravia pri práci: Tento zákon stanovuje povinnosti zamestnávateľov v oblasti bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci, s osobitným zreteľom na zamestnancov so zdravotným postihnutím.
Zamestnávanie ZŤP osôb vo verejnom sektore sa riadi všeobecnými pravidlami Zákonníka práce a ďalšími špecifickými predpismi.
Definícia zamestnanca so zdravotným postihnutím
V zmysle § 40 ods. 8 zákona č. 311/2001 Z. z. Zákonníka práce je zamestnancom so zdravotným postihnutím zamestnanec uznaný za invalidného podľa osobitného predpisu, ktorým je § 71 zákona č. 461/2003 Z. z.
Za zamestnanca so zdravotným postihnutím sa automaticky nepovažuje osoba, ktorá je podľa rozhodnutia úradu práce, sociálnych vecí a rodiny osobou s ťažkým zdravotným postihnutím podľa § 2 ods. 3 zákona č. 447/2008 Z. z. o peňažných príspevkoch na kompenzáciu ťažkého zdravotného postihnutia, t. j. má preukaz osoby s ťažkým zdravotným postihnutím.
Za osobu s ťažkým zdravotným postihnutím sa považuje fyzická osoba, ktorej miera funkčnej poruchy je najmenej 50 %. Funkčná porucha je nedostatok telesných schopností, zmyslových schopností alebo duševných schopností fyzickej osoby, ktorý z hľadiska predpokladaného vývoja zdravotného postihnutia bude trvať dlhšie ako 12 mesiacov. Mieru funkčnej poruchy určuje posudkový lekár príslušného úradu práce, sociálnych vecí a rodiny.
Podľa § 71 zákona o sociálnom poistení osoba je invalidná, ak pre dlhodobo nepriaznivý zdravotný stav má pokles schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť o viac ako 40 % v porovnaní so zdravou osobou. Pokles schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť sa posudzuje porovnaním telesnej, duševnej a zmyslovej schopnosti osoby s dlhodobo nepriaznivým zdravotným stavom a telesnej, duševnej a zmyslovej schopnosti zdravej osoby. Pokles schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť sa posudzuje na základe lekárskych správ zo zdravotnej dokumentácie a zhodnotenia liečby s určením diagnostického záveru, stabilizácie ochorenia, jeho ďalšieho vývoja a ďalšej liečby, tiež na základe komplexných funkčných vyšetrení a ich záverov, pričom sa prihliada na zostávajúcu schopnosť vykonávať zárobkovú činnosť, zostávajúcu možnosť prípravy na povolanie, možnosti poskytnutia pracovnej rehabilitácie alebo rekvalifikácie.
Pojem občan so zdravotným postihnutím upravuje zákon č. 5/2004 Z.z. o službách zamestnanosti. Občanom so zdravotným postihnutím sa rozumie občan, ktorý je uznaný za invalidného občana podľa zákona č. 461/2003 o sociálnom poistení.
Je dôležité poznamenať, že pojmy "občan so zdravotným postihnutím" a "zdravotne ťažko postihnutý" nie sú totožné, t. j. nejde o synonymá.
Povinnosti zamestnávateľa
Zamestnávateľ je v zmysle zákona č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len zákon) pri zamestnávaní občanov so zdravotným postihnutím povinný (§ 63 ods. 1 písm. e) zamestnávať občanov so zdravotným postihnutím, ak zamestnáva najmenej 20 zamestnancov a ak úrad v evidencii uchádzačov o zamestnanie vedie občanov so zdravotným postihnutím, v počte, ktorý predstavuje 3,2 % z celkového počtu jeho zamestnancov.
Zamestnávateľ je povinný viesť evidenciu zamestnancov, ktorí sú občanmi so zdravotným postihnutím, ktorá obsahuje údaje v rozsahu ustanovenom v prílohe č. 1 písm. c) zákona.
Zamestnávateľ je povinný poskytovať úradu práce, sociálnych vecí a rodiny na základe jeho žiadosti údaje z evidencie podľa vyššie uvedeného písmena c), pričom táto povinnosť vznikla až od 1. 1. 2004.
Zamestnávateľ môže plniť túto povinnosť priamym zamestnávaním občanov so zdravotným postihnutím, alebo prostredníctvom zadaných zákaziek, alebo zapojením sa do slovenskej siete sociálnych podnikov.
Pre potreby uznania zákazky v rámci plnenia povinného podielu zamestnávania občanov so zdravotným postihnutím platí § 64 ods. 2 zákona č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti - zamestnávateľ môže zadať zákazku, ktorou je dodanie tovaru alebo poskytnutie služby s peňažným plnením realizovaná medzi zamestnávateľom, ktorý si ňou plní povinnosť zamestnávať občanov so zdravotným postihnutím vo výške povinného podielu podľa § 63 ods. 1 písm. e).
Zamestnávateľ na započítanie jedného občana so zdravotným postihnutím podľa zákona o službách zamestnanosti § 64 ods. 5, zadáva zákazku na odobratie tovaru vo výške 0,8 násobku celkovej ceny práce podľa § 49 ods. 4 zákona o službách zamestnanosti vypočítanej z priemernej mzdy zamestnanca v hospodárstve Slovenskej republiky za prvý až tretí štvrťrok kalendárneho roka, ktorý predchádza kalendárnemu roku, v ktorom zamestnávateľ povinnosť zamestnávať povinný podiel počtu občanov so zdravotným postihnutím plní podľa § 63 ods. 1 písm. e).
Zamestnávateľ na započítanie jedného občana so zdravotným postihnutím podľa zákona o službách zamestnanosti § 64 ods. 5, zadáva zákazku na prijatie služby vo výške 0,7 násobku celkovej ceny práce podľa § 49 ods. 4 zákona o službách zamestnanosti vypočítanej z priemernej mzdy zamestnanca v hospodárstve Slovenskej republiky za prvý až tretí štvrťrok kalendárneho roka, ktorý predchádza kalendárnemu roku, v ktorom zamestnávateľ povinnosť zamestnávať povinný podiel počtu občanov so zdravotným postihnutím plní podľa § 63 ods. 1 písm. e).
Podľa zákona o službách zamestnanosti § 65 ods. 1, zamestnávateľ, ktorý nezamestnáva určený povinný podiel počtu občanov so zdravotným postihnutím na celkovom počte svojich zamestnancov podľa § 63 ods. 1 písm. e), je povinný najneskôr do 31. marca nasledujúceho kalendárneho roka odviesť na účet úradu za každého chýbajúceho občana so zdravotným postihnutím odvod vo výške 0,9 násobku celkovej ceny práce podľa § 49 ods. 4 zákona o službách zamestnanosti vypočítanej z priemernej mzdy zamestnanca v hospodárstve Slovenskej republiky za prvý až tretí štvrťrok kalendárneho roka, ktorý predchádza kalendárnemu roku, za ktorý zamestnávateľ tento odvod odvádza.
Náhradné plnenie pri zamestnávaní občanov so zdravotným postihnutím zamestnávateľ preukazuje najneskôr do 31. marca nasledujúceho kalendárneho roka.
Pri zamestnávaní občanov so zdravotným postihnutím je zamestnávateľ povinný zabezpečiť vhodné pracovné podmienky a zamedziť akejkoľvek diskriminácii týchto zamestnancov. Taktiež sa musí starať o ich odbornú prípravu a o zvyšovanie kvalifikácie.
Práva zamestnanca so zdravotným postihnutím
ZŤP zamestnanec má vo verejnom sektore rovnaké práva ako ostatní zamestnanci, a navyše aj niektoré špecifické práva vyplývajúce z jeho zdravotného postihnutia:
- Právo na prispôsobenie pracovného miesta: ZŤP zamestnanec má právo na prispôsobenie pracovného miesta a pracovných úloh jeho potrebám.
- Právo na rovnaké zaobchádzanie: ZŤP zamestnanec má právo na rovnaké zaobchádzanie ako ostatní zamestnanci a nesmie byť diskriminovaný.
- Právo na odborný rozvoj: ZŤP zamestnanec má právo na podporu odborného rozvoja a na účasť na vzdelávacích aktivitách.
- Právo na ochranu zdravia pri práci: ZŤP zamestnanec má právo na bezpečné pracovné podmienky, ktoré neohrozujú jeho zdravie.
- Právo na peňažné príspevky: ZŤP zamestnanec má právo na peňažné príspevky na kompenzáciu sociálnych dôsledkov ťažkého zdravotného postihnutia, ak spĺňa podmienky stanovené zákonom.
Rekvalifikácia zamestnanca so zdravotným postihnutím sa uskutočňuje v pracovnom čase a je prekážkou v práci na strane zamestnanca. Za tento čas patrí zamestnancovi náhrada mzdy vo výške jeho priemerného zárobku.
Ochrana zamestnanca so zdravotným postihnutím pri skončení pracovného pomeru
Zákonník práce je vo všeobecnosti nastavený viac na ochranu zamestnanca ako zamestnávateľa a obzvlášť pri osobitných kategóriách zamestnancov, ktorých zdravotný stav si vyžaduje ochranu spoločnosti. Ochrana zamestnancov so zdravotným postihnutím pri skončení pracovného pomeru zo strany zamestnávateľa spočíva v tom, že pre platné skončenie pracovného pomeru výpoveďou so zdravotne postihnutým zamestnancom zamestnávateľ potrebuje disponovať vopred udeleným súhlasom príslušného úradu práce, sociálnych vecí a rodiny.
Absenciu uvedeného súhlasu spája Zákonník práce s relatívnou neplatnosťou podanej výpovede z pracovného pomeru so zdravotne postihnutým zamestnancom. V prípade súdneho konania nie je rozhodujúce, či zamestnávateľ v čase podania výpovede zamestnancovi vedel o tom, že ide o zamestnanca so zdravotným postihnutím.
V zmysle § 63 ods. 1 písm. d) zákona č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len zákon) a zmien, zamestnávateľ môže skončiť pracovný pomer výpoveďou aj bez súhlasu úradu práce, sociálnych vecí a rodiny v prípade, ak sú dôvody na okamžité skončenie pracovného pomeru, alebo ak sú dané organizačné dôvody podľa § 63 ods. 1 písm. a) až c).
Predchádzajúci súhlas úradu práce, sociálnych vecí a rodiny nie je potrebný ani pri skončení pracovného pomeru dohodou, ani pri okamžitom skončení pracovného pomeru, ani pri skončení pracovného pomeru v skúšobnej dobe.
S výpoveďou zo strany zamestnávateľa v prípade zamestnanca so zdravotným postihnutím je spojená aj povinnosť zamestnávateľa výpoveď vopred prerokovať aj so zástupcami zamestnancov, ak u zamestnávateľa pôsobia, inak je výpoveď neplatná.
V prípade, ak si zamestnávateľ nesplní povinnosť, ktorú mu v § 66 ustanovuje Zákonník práce a predtým, ako dá zamestnancovi so zdravotným postihnutím výpoveď, nezíska súhlas úradu práce, sociálnych vecí a rodiny, je výpoveď neplatná. V takom prípade sa zamestnanec môže obrátiť na príslušný súd s návrhom na vyslovenie neplatnosti skončenia pracovného pomeru výpoveďou z dôvodu nesplnenia uvedenej hmotnoprávnej podmienky výpovede z pracovného pomeru, a to v lehote dvoch mesiacov odo dňa, kedy sa mal pracovný pomer výpoveďou skončiť.
Podpora zamestnávania ZŤP osôb
Štát a samosprávy poskytujú rôzne formy podpory zamestnávaniu ZŤP osôb, vrátane finančných príspevkov, poradenských služieb a vzdelávacích programov.
Finančné príspevky
Medzi najdôležitejšie finančné príspevky patria:
- Príspevok na úhradu prevádzkových nákladov chránenej dielne alebo chráneného pracoviska a na úhradu nákladov na dopravu zamestnancov: Tento príspevok je určený na podporu zamestnávateľov, ktorí zamestnávajú ZŤP osoby v chránených dielňach alebo na chránených pracoviskách.
- Príspevok na úhradu nákladov na pracovného asistenta: Tento príspevok je určený na úhradu nákladov na pracovného asistenta, ktorý pomáha ZŤP zamestnancovi pri výkone práce.
- Príspevok na úhradu nákladov na vzdelávanie a odbornú prípravu: Tento príspevok je určený na úhradu nákladov na vzdelávanie a odbornú prípravu ZŤP zamestnancov.
- Príspevok na udržanie občana so zdravotným postihnutím v zamestnaní: Poskytuje sa zamestnávateľovi, ktorý zamestnáva viac ako 25 % občanov so zdravotným postihnutím z priemerného evidenčného počtu svojich zamestnancov a ktorý nemá priznané postavenie chránenej dielne alebo chráneného pracoviska.
Poradenské služby
Úrady práce, sociálnych vecí a rodiny poskytujú poradenské služby pre ZŤP osoby a zamestnávateľov v oblasti zamestnávania. Tieto služby zahŕňajú:
- Poradenstvo pri hľadaní zamestnania: Pomoc pri hľadaní vhodného zamestnania a pri príprave na výberové konanie.
- Poradenstvo pri úprave pracovného miesta: Pomoc pri úprave pracovného miesta a pri zabezpečení potrebných pomôcok.
- Poradenstvo pri riešení problémov v zamestnaní: Pomoc pri riešení problémov, ktoré môžu vzniknúť v súvislosti so zamestnávaním ZŤP osoby.
Vzdelávacie programy
Úrady práce, sociálnych vecí a rodiny organizujú vzdelávacie programy pre ZŤP osoby a zamestnávateľov v oblasti zamestnávania. Tieto programy zahŕňajú:
- Kurzy zamerané na zvýšenie kvalifikácie: Kurzy zamerané na zvýšenie kvalifikácie ZŤP osôb a na zlepšenie ich šancí na trhu práce.
- Školenia pre zamestnávateľov: Školenia pre zamestnávateľov zamerané na problematiku zamestnávania ZŤP osôb a na ich práva a povinnosti.
Peňažné príspevky na kompenzáciu ŤZP
ZŤP osoby majú nárok na rôzne peňažné príspevky, ktoré im majú kompenzovať zvýšené výdavky spojené s ich zdravotným postihnutím. Medzi najdôležitejšie patria:
- Peňažný príspevok na osobnú asistenciu: O príspevok môže požiadať ZŤP osoba vo veku od 6 do 65 rokov.
- Peňažný príspevok na prepravu: Tento príspevok je určený na úhradu nákladov na prepravu ZŤP osoby, ktorá má obmedzenú schopnosť pohybu.
- Peňažný príspevok na kúpu pomôcky: Tento príspevok je určený na kúpu pomôcky, ktorá ZŤP osobe uľahčuje život.
- Peňažný príspevok na úpravu bytu: Tento príspevok je určený na úpravu bytu, ktorá ZŤP osobe uľahčuje bývanie.
- Peňažný príspevok na opatrovanie: Problematiku peňažného príspevku na opatrovanie upravuje zákon č. 447/2008 Z. z.
Príklady dobrej praxe
V praxi existuje množstvo príkladov dobrej praxe v oblasti zamestnávania ZŤP osôb vo verejnom sektore. Tieto príklady ukazujú, že zamestnávanie ZŤP osôb je možné a prospešné pre obe strany.
- Prispôsobenie pracovného miesta: Mnohé organizácie verejnej správy prispôsobili pracovné miesta potrebám ZŤP zamestnancov, napríklad úpravou výšky pracovného stola, poskytnutím špeciálnej klávesnice a myši, a iné.
- Flexibilný pracovný čas: Niektoré organizácie verejnej správy umožňujú ZŤP zamestnancom pracovať s flexibilným pracovným časom, aby si mohli prispôsobiť pracovný čas svojim potrebám.
- Práca z domu: Niektoré organizácie verejnej správy umožňujú ZŤP zamestnancom pracovať z domu, čo im uľahčuje zosúladenie pracovného a osobného života.
Inštitúcie a organizácie pomáhajúce ZŤP osobám
Na Slovensku existuje množstvo inštitúcií a organizácií, ktoré pomáhajú ZŤP osobám v rôznych oblastiach života, vrátane zamestnávania. Medzi najdôležitejšie patria:
- Úrady práce, sociálnych vecí a rodiny: Poskytujú poradenské služby a finančné príspevky pre ZŤP osoby a zamestnávateľov.
- Slovenská agentúra na podporu zdravotne postihnutých: Zameriava sa na podporu zamestnávania ZŤP osôb a na zvyšovanie povedomia o ich právach a potrebách.
- Organizácie osôb so zdravotným postihnutím: Zastupujú záujmy ZŤP osôb a poskytujú im rôzne služby, ako napríklad poradenstvo, vzdelávanie a sociálnu rehabilitáciu.
Doprava a ZŤP
Doprava je dôležitou súčasťou života každého človeka, vrátane osôb so zdravotným postihnutím. Pre ZŤP osoby je často nevyhnutné využívať rôzne formy dopravy, aby sa mohli dostať do práce, k lekárovi, na úrady a iné miesta.
- Zľavy na cestovnom: V autobusovej doprave v súčasnosti nie je v Slovenskej republike legislatívou upravená povinnosť dopravcu poskytovať zľavnené cestovné.
- Diaľničná známka: Vozidlá a jazdné súpravy, ktoré sú zaregistrované osobou, ktorá je držiteľom parkovacieho preukazu vydaného fyzickej osobe s ťažkým zdravotným postihnutím, sú oslobodené od úhrady diaľničnej známky.
Elektronické komunikácie a ZŤP
Zákon č. 452/2021 Z. z. o elektronických komunikáciách v znení neskorších predpisov v oblasti úpravy spotrebiteľských vzťahov v elektronických komunikáciách v niektorých prípadoch osobitne zdôrazňuje postavenie zdravotne postihnutých účastníkov.
tags: #zamestnanie #ztp #vo #verejnom #sektore