Zastupiteľský systém na miestnej úrovni je základom demokratického fungovania obcí. V ňom zohrávajú kľúčovú úlohu tak poslanci obecného zastupiteľstva, ako aj starosta obce a jeho zástupca. V tomto článku sa pozrieme na postavenie a úlohy zástupcu starostu, a to aj s prihliadnutím na špecifické prípady, keď túto funkciu zastáva výsluhový dôchodca.
Obecné zastupiteľstvo a jeho kompetencie
Obecné zastupiteľstvo je zastupiteľský zbor obce, zložený z poslancov zvolených v priamych voľbách obyvateľmi obce. Je to najvyšší orgán samosprávy obce, ktorý rozhoduje o základných otázkach života obce. Medzi jeho hlavné kompetencie patria:
- Určovanie zásad hospodárenia a nakladania s majetkom obce a majetkom štátu, ktorý obec užíva.
- Schvaľovanie rozpočtu a programového rozpočtu obce a kontrola jeho čerpania.
- Schvaľovanie záverečného účtu obce.
- Schvaľovanie územného plánu obce.
- Voľba a odvolávanie hlavného kontrolóra obce.
- Schvaľovanie štatútu obce, rokovacieho poriadku obecného zastupiteľstva a zásad odmeňovania poslancov.
- Schvaľovanie platu starostu obce podľa osobitného zákona.
- Schvaľovanie a vydávanie všeobecne záväzných nariadení obce, ktoré však nesmú odporovať ústave ani zákonom.
- Zakladanie, zriaďovanie a kontrola obecných podnikov a rozpočtových a príspevkových organizácií.
Obecné zastupiteľstvo zasadá podľa potreby, najmenej však raz za tri mesiace. Zasadnutia zvoláva a vedie starosta obce. Urobí tak aj v prípade, ak o to požiada aspoň 1/3 poslancov obecného zastupiteľstva.
Zástupca starostu: Poverenie a úlohy
Starostu zastupuje zástupca starostu, ktorého spravidla na celé funkčné obdobie poverí starosta do 60 dní od zloženia sľubu starostu. Ak tak starosta neurobí, zástupcu starostu zvolí obecné zastupiteľstvo. Dôležité je, že zástupca starostu môže byť len poslanec.
Starosta môže zástupcu starostu kedykoľvek odvolať. Ak starosta odvolá zástupcu starostu, poverí zastupovaním ďalšieho poslanca do 60 dní od odvolania zástupcu starostu. Zástupca starostu zastupuje starostu v rozsahu určenom starostom v písomnom poverení.
Ak zanikne mandát starostu pred uplynutím funkčného obdobia (napríklad podľa §13a, ods.1, písm. c) až i) zákona), plní úlohy starostu v plnom rozsahu zástupca starostu. Ak sú poverení dvaja zástupcovia starostu, plnia tieto úlohy v poradí, v ktorom boli poverení za zástupcov starostu. Zastupovanie sa skončí zložením sľubu novozvoleného starostu.
Čo je to starosta, guvernér a prezident?
Rozsah kompetencií zástupcu starostu
Zástupca starostu má paušálne poverenie na výkon nasledovných kompetencií:
- Spolupracuje s jednotlivými komisiami obecného zastupiteľstva a koordinuje ich činnosť.
- Môže sa zúčastňovať interných pracovných porád starostu obce so zamestnancami obce.
- V súčinnosti s investičným referátom sa môže zúčastňovať kontrolných dní na prebiehajúcich investičných akciách obce.
- S vedomím starostu obce kontroluje vykonávanie investičných akcií v obci a komunikuje so zhotoviteľmi ohľadne kvality a postupu prác.
- Má právo pozastaviť vykonávanie stavebných prác, o čom okamžite informuje starostu obce.
- Spolupracuje s prednostom obecného úradu na plnení úloh uložených obecným zastupiteľstvom.
- Môže byť členom komisie, ktorá vykonáva kontrolu stavu infraštruktúry, ktorá má byť prevzatá do majetku obce.
- Podieľa sa na získavaní nenávratných finančných prostriedkov.
Príklad: Zástupca starostu - výsluhový dôchodca
Príkladom z praxe môže byť Mgr. Stanislav Angelovič z obce Torysa, ktorý je zástupcom starostu a zároveň výsluhovým dôchodcom. Jeho osobný príklad ukazuje, že vek ani profesijný status výsluhového dôchodcu nie sú prekážkou pre aktívnu účasť na komunálnej politike a zastávanie dôležitých funkcií. V obci Torysa sa okrem neho na práci obecného zastupiteľstva podieľa ďalších šesť poslancov s rôznym pracovným zaradením a rodinným stavom.
Poslanci Obecného Zastupiteľstva obce Torysa
Pre lepšiu predstavu uvádzame zoznam poslancov obecného zastupiteľstva obce Torysa a ich stručné údaje:
| Meno a priezvisko | Pracovné zaradenie | Rodinný stav |
|---|---|---|
| Ing. Peter Sabol, PhD. | Riaditeľ Centra výskumu a inovácií v stavebníctve, Košice | ženatý |
| Mgr. Stanislav Angelovič | výsluhový dôchodca | ženatý |
| Jozef Ištoňa | SZČO | ženatý |
| Ing. Jozef Angelovič | IKT administrátor | slobodný |
| Ing. Miroslav Ištoňa | IT technik | ženatý |
| Peter Ištoňa | vodič v nákladnej doprave | ženatý |
| Jozef Berdis | stavebný robotník | ženatý |
Odmeňovanie zástupcu starostu
Odmeňovanie zástupcu starostu sa riadi príslušnými zákonmi a internými predpismi obce. Napríklad, Obec Dunajská Lužná v súlade so zákonom č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení, zverejňuje mesačnú odmenu zástupcu starostu obce, ktorý nie je uvoľnený na výkon funkcie. Táto transparentnosť je dôležitá pre dôveru občanov v samosprávne orgány.