Kreatívny priemysel predstavuje významný segment ekonomiky s rastúcim potenciálom. Podpora inovácií a výskumu a vývoja v tejto oblasti je kľúčová pre zvýšenie konkurencieschopnosti podnikov a celkového hospodárskeho rastu. Nenávratný finančný príspevok (NFP) je nástroj, ktorý má stimulovať rozvoj kreatívneho priemyslu prostredníctvom podpory konkrétnych projektov a aktivít.
Ministerstvo kultúry (MK) SR v snahe podporiť tento sektor spustilo web PomahameKulture.sk, ktorá obsahuje správy o aktuálnych výzvach, dotáciách, štipendiách a rôznych projektoch ministerstiev, verejnoprávnych umeleckých fondov, ale i samospráv.
Ciele a zameranie výzvy NFP
Cieľom vyhlásenej výzvy je podpora výskumno-vývojových aktivít v podnikoch, ktoré sa zameriavajú na oblasť digitalizácie a kreatívneho priemyslu. Snahou je dosiahnuť inovácie v týchto podnikoch a následne implementovať výsledky výskumu a vývoja do ich výrobnej činnosti.
Prioritné oblasti
Medzi prioritné oblasti, ktoré sa snažia výzvy na NFP podporiť, patria:
- Dopravné prostriedky pre 21. storočie
- Priemysel pre 21. storočie
Oprávnení žiadatelia a partnerstvá
Do výzvy sa môžu zapojiť viaceré subjekty. V prípade žiadateľa a jeho partnerov, ktorí sa plánujú zapojiť do výskumno-vývojových aktivít projektu, je nevyhnutný zápis do zoznamu oprávnených organizácií na vykonávanie výskumu a vývoja, ktorý je vedený MŠVVaŠ SR.
- Štátny sektor a štátne vysoké školy, vrátane právnických osôb vykonávajúcich výskum a vývoj zriadených štátnymi vysokými školami
- Verejné vysoké školy, vrátane právnických osôb vykonávajúcich výskum a vývoj zriadených štátnymi vysokými školami
- Súkromné vysoké školy, vrátane právnických osôb vykonávajúcich výskum a vývoj zriadených štátnymi vysokými školami
Výzva umožňuje vytváranie partnerstiev. V prípade žiadateľa z kategórie veľkého podniku je zapojenie partnera z kategórie MSP (malé a stredné podniky) nevyhnutné. Intenzita podpory sa líši v závislosti od typu žiadateľa, pričom pre štátny sektor, štátne a súkromné vysoké školy je stanovená maximálna intenzita podpory.
Podmienky podpory
Pre získanie NFP je potrebné splniť nasledujúce podmienky:
- Inovácia: Projekt musí viesť k inovácii produktu alebo procesu. Organizačná inovácia nemôže byť jediným výstupom projektu a musí byť doplnená inováciou produktu alebo inováciou procesu. Inovácia produktu/procesu musí byť dosiahnutá na úrovni SR. Produkt alebo proces, ktorý je výsledkom inovácie, je na Slovensku používaný/vyrábaný, ale s horšími kvalitatívnymi či technickými parametrami.
- Dĺžka realizácie: Maximálna dĺžka realizácie hlavných aktivít projektu je obmedzená na obdobie 36 mesiacov.
- Hodnota za peniaze: Pri hodnotení žiadosti o nenávratný finančný príspevok bude kladený dôraz na ukazovateľ „hodnota za peniaze“.
- Výskum a vývoj: Výskumnú časť projektu musí realizovať subjekt, ktorý disponuje oprávnením o spôsobilosti vykonávať výskum a vývoj.
Finančné prostriedky a výdavky
Indikatívna výška finančných prostriedkov zo zdrojov EÚ na všetkých 5 výziev na podporu dlhodobého strategického výskumu a vývoja je 288 mil. EUR. Celková alokácia 8 vyhlasovaných výziev je 349,5 mil. EUR.
Medzi oprávnené výdavky patria:
- Výdavky súvisiace so zabezpečením riadenia výskumno-vývojových aktivít - Max.
- Zmluvný výskum - Max.
- Paušálne výdavky vzťahujúce sa k výskumno-vývojovým aktivitám - Max.
- Nehmotný majetok - Max.
- Rezerva na nepredvídané výdavky - Max.
Transparentnosť a proces posudzovania
Rada FPU už v minulosti opakovane upozorňovala na nedostatky v systéme prideľovania dotácií, ktorý bol v niektorých prípadoch neadresný a sprevádzaný zlyhaním kontrolných mechanizmov. Pri preverovaní funkčnosti a transparentnosti systému bolo zistené, že pri viacerých žiadostiach z minulých rokov absentujú vyhodnotenia projektov.
Kontrola poukázala na skutočnosť, že približne pri 3000 žiadostiach neboli realizované procesy hodnotenia a vyúčtovania v súlade so zákonom. V týchto prípadoch mali byť finančné prostriedky buď vrátené, alebo mala kancelária fondu zabezpečiť kontaktovanie dotknutých žiadateľov a informovanie Rady FPU o ďalšom postupe. Na základe uvedených zistení pristúpila nová Rada FPU po zmene zákona zo strany Ministerstva kultúry SR k spätnému vyžadovaniu a kontrole vyúčtovacích dokladov.
Závažné nedostatky a rovnosť prístupu
Ministerstvo kultúry zároveň konštatuje, že prebiehajúce kontroly a audity poukazujú na závažné nedostatky v procese posudzovania a hodnotenia žiadostí. Zistenia taktiež naznačujú, že niektorí žiadatelia mali v minulosti zvýhodnené postavenie, keď opakovane získavali významné finančné prostriedky a zároveň im boli poskytnuté viacročné zmluvy, na rozdiel od iných subjektov, ktoré museli o podporu žiadať každoročne. Na základe námatkových kontrol bolo zistené, že viacročné zmluvy neboli kontrolované v súlade so zákonom ani so zmluvnými podmienkami. Z tohto dôvodu Rada FPU rozhodla o nepokračovaní v ich plnení.
Ministerstvo kultúry preto považuje verejný tlak zo strany iniciatív a niektorých politických predstaviteľov na vyplatenie finančných prostriedkov pre 34 žiadateľov za neprimeraný a v rozpore s princípmi zákonnosti. Zásadnou otázkou zostáva rovnosť prístupu k žiadateľom. V súlade so zákonom o FPU rozhoduje Rada o poskytnutí finančných prostriedkov a zároveň zákon jasne stanovuje, ktorým subjektom dotáciu nemožno poskytnúť.
Ministerstvo kultúry Slovenskej republiky dôrazne odmieta akýkoľvek nátlak na rozhodovanie orgánov FPU. Termínové ultimáta na vyplatenie finančných prostriedkov sú neprípustné. Závažným zistením je aj skutočnosť, že niektoré vyúčtovania boli predložené až po medializácii problému, pričom pred zasadnutím Rady FPU neexistovali a nemohli byť predmetom kontroly.
Ministerstvo si zároveň uvedomuje, že nie všetci žiadatelia postupovali rovnako. Napriek tomu bolo nevyhnutné proces posudzovania dotknutých žiadostí pozastaviť až do ukončenia komplexnej kontroly. V súčasnosti prebiehajú kontroly a audit s cieľom zabezpečiť zákonnosť a transparentnosť.
Prepracovaný systém podpory výskumných projektov
Pôvodná výzva na podporu dlhodobého strategického výskumu a vývoja bola zrušená ministerkou školstva ako reakcia na výhrady Európskej komisie uvedené vo varovnom liste. Následne na to bol kompletne prepracovaný celý systém podpory výskumných projektov z Operačného programu Výskum a inovácie tak, aby všetky jeho prvky niesli nespochybniteľné znaky transparentnosti, otvorenosti a výrazného zvýšenia kvalitatívnych nárokov na predkladané projekty. MŠVVaŠ SR a VA sa pritom striktne riadia aj Akčným plánom na zvýšenie transparentnosti EŠIF, ktorý schválila vláda SR ešte v roku 2017.
Nový systém podpory výskumných projektov z Operačného programu Výskum a inovácie prešiel úspešne validáciou zo strany Orgánu auditu Ministerstva financií SR, o čom bola informovaná Európska komisia dňa 30. 7. Členmi Monitorovacieho výboru pre OP VaI boli vypracované a schválené úplné nové hodnotiace a výberové kritériá. V rámci diskusie s partnermi v Rade Výskumnej agentúry a Stálej komisii pre Radu vlády SR pre vedu, techniku a inovácie boli vypracované nové výrazne prísnejšie kritériá pre odborných hodnotiteľov. Tieto boli v plnej miere uplatnené v novej výzve na odborných hodnotiteľov, ktorá bola zverejnená na webom sídle OP VaI a VA dňa 28. 5.
MŠVVaŠ SR a VA zvolili časovo náročný spôsob prípravy nových výziev tak, aby sa neopakovali chyby z minulosti. Súčasne aj samotný proces definovania jednotlivých pravidiel a podmienok, ktoré budú uplatnené v nových výzvach na podporu dlhodobého strategického výskumu a vývoja, bol realizovaný transparentným a otvoreným spôsobom a výlučne formou intenzívneho odborného dialógu so zástupcami odbornej verejnosti.
Dôraz na uplatniteľnosť v praxi
Každý projekt musí mať definované výskumné a vývojové aktivity tak, aby ich výsledky mali vysoký potenciál uplatniteľnosti v praxi. Projekty musia byť primárne zamerané na realizáciu samotných výskumno-vývojových aktivít. Menší dôraz bude kladený na obstaranie výskumnej infraštruktúry, ktorá sa bude financovať len v nevyhnutnej miere ako potrebný upgrade existujúcich zariadení, resp. budovanie unikátnych zariadení, ktoré budú potrebné pre strategický výskum a v SR neexistujú.
tags: #vyhlasenie #vysledkov #nenavratny #financny #prispevok #kreativny