Novela sociálneho poistenia, ktorú predložili poslankyne Petra Krištúfková (Sme rodina), Katarína Hatráková (OĽaNO) a Anna Zemanová (SaS), si kládla za cieľ odstrániť nespravodlivosti pri odpočítavaní dôchodkového veku podľa počtu detí. Táto zmena má pomôcť tým, ktorí idú do penzie po 1. novembri, kedy by mala začať platiť.
Od vlaňajšieho júla platí nový strop odchodu do dôchodku, ktorý má budúcim dôchodcom zabezpečiť, že do penzie nepôjdu neskôr ako keď dosiahnu 64 rokov. Ženám, ktoré vychovali deti, sa však znižovanie veku nepozdávalo, keďže sa im nezohľadňoval pri skracovaní dôchodkového veku počet vychovaných detí. Pri ženách narodených napríklad v roku 1957, 1958, 1959 a 1960 nebolo jasné, ako vlastne prišlo ministerstvo práce k hodnotám dôchodkového veku v tabuľke, ktorá nezohľadňovala princíp zakotvený v novelizovanej Ústave SR.
Nespravodlivosti v predchádzajúcej úprave a protesty
Niektorým ženám sa vek znížil o pol roka, iným len o mesiac. Aj keď bývalý minister po kritike a petícii nespokojných žien, ktorých je vyše 100-tisíc, tabuľku čiastočne opravoval, problémy v nej ostali. Nahnevané ženy protestovali aj pred parlamentom. Dôchodkový vek žien, ktorý je vzhľadom na počet vychovaných detí podľa aktuálne účinnej právnej úpravy výhodnejší, sa nemal meniť.
K návrhu novely je pripojená nová tabuľka penzijného veku. Žena narodená v roku 1957, ktorá má jedno dieťa, mala ísť pôvodne do dôchodku vo veku 62 rokov a 6 mesiacov. Podľa novej tabuľky by od 1. novembra mala mať znížený penzijný vek na 62 rokov. Podľa tabuľky, ktorá dnes platí, by žena narodená v roku 1958 a s jedným dieťaťom mala ísť do dôchodku vo veku 62 rokov a 7 mesiacov. Ak by táto žena mala dve deti, pôvodne bol dôchodkový vek 62 rokov a 1 mesiac.
Žiadosť o sociálne zabezpečenie v 62 rokoch s malými deťmi: Šokujúca výplata
Dopad novely na ženy narodené v rokoch 1957 a 1958
Tabuľka síce už zohľadňuje deti, avšak pre tie ženy, ktoré bojovali za spravodlivý odpočet, prichádza zmena neskoro. Novela by mala začať platiť 1. novembra, avšak ženy narodené v roku 1957 alebo 1958 (ak majú 2 deti) sú buď už v penzii, alebo dosiahnu dôchodkový vek do 1. novembra.
Čitateľ nám poslal konkrétny príklad: Žena sa narodila v septembri 1958 a vychovala 2 deti. Podľa aktuálne platného znenia zákona je jej dôchodkový vek 62 rokov a 1 mesiac, teda do penzie by mala ísť v októbri 2020. Podľa novely zákona, ktorá prešla do druhého čítania, sa jej má skrátiť dôchodkový vek na 61 rokov a 8 mesiacov.
Nespokojné ženy si myslia, že by im štát mal doplatiť penziu za mesiace, o ktoré nemohli odísť do penzie skôr. Dnes nie je jasné ani to, ako sa bude riešiť situácia tých, ktorí odišli do predčasného dôchodku a ten sa im krátil o 12 %.
Stanovisko odborníkov a ministerstva práce
Odborník na dane a odvody Jozef Mihál v tom má jasno. Na sociálnej sieti desiatkam žien radí a odpovedá na ich otázky. Podľa neho sa tých žien, ktorým podľa aktuálne platného zákona vznikne nárok na dôchodok pred 1. novembrom 2020, teda pred účinnosťou novely zákona, táto schvaľovaná novela nebude týkať. A nespokojným ženám odkazuje, že sťažovať by sa mali u Richtera a Pellegriniho. Ministerstvo práce k otázkam odkázalo na predkladateľov novely.
Ústavné zastropovanie dôchodkového veku a definícia výchovy
Poslanci koaličného Smeru-SD a SNS navrhujú novelou zákona o sociálnom poistení definovať výchovu dieťaťa ako aj podmienky na znížený dôchodkový vek. Dôvodom je ústavné zastropovanie dôchodkového veku na 64 rokov. Ústavný zákon definuje, že rodičia majú ísť do dôchodku skôr za výchovu dieťaťa.
"S cieľom zabezpečiť súlad súčasnej právnej úpravy určovania dôchodkového veku s ústavou sa navrhuje upraviť najvyšší dôchodkový vek v štyroch úrovniach diferencovaných v závislosti od počtu vychovaných detí," priblížil poslanec Smeru-SD Marián Kéry. Dôchodkový vek bol zastropovaný na 64 rokov.
Podmienky zníženého dôchodkového veku podľa počtu detí:
- Ak rodič vychoval tri alebo viac detí, dôchodkový vek má byť 62 rokov a šesť kalendárnych mesiacov.
- Za výchovu dvoch detí má byť vek stanovený na 63 rokov.
- Za výchovu jedného dieťaťa má byť dôchodkový vek 63 rokov a šesť kalendárnych mesiacov.
Novela zákona o sociálnom poistení definuje podmienky, pri ktorých si môže žena a muž uplatniť nárok na znížený dôchodkový vek za výchovu detí. Okrem toho sa má upraviť definícia pojmu výchova dieťaťa, ako aj vznik a rozsah právnych účinkov dovŕšenia a určenia dôchodkového veku, resp. priznania dôchodku.
Definícia výchovy sa má týkať vlastného, osvojeného aj zvereného dieťaťa do náhradnej starostlivosti rodičov. Jednou z podmienok výchovy je napríklad to, že sa poistenec bude musieť o dieťa starať najmenej desať rokov, kým nenadobudne plnoletosť, alebo najmenej päť rokov, ak sa o dieťa začal starať po dovŕšení ôsmich rokov dieťaťa. Najvyšší dôchodkový vek poistenca sa má znižovať za každé vychované dieťa o 6 mesiacov, najviac však o 18 mesiacov.
Rovnaké obdobie výchovy a jeho zohľadnenie
Podmienky výchovy jedného a toho istého dieťaťa môžu splniť aj dvaja poistenci, teda napríklad manželia. Poslanci Smeru-SD však navrhujú, že rovnaké obdobie výchovy toho istého dieťaťa bude možné zohľadniť len jednému poistencovi. Ak dieťa vychovávali manželia spolu v tom istom období, prednostne by sa to malo zohľadniť žene. V prípade žien by sa skorší odchod do dôchodku v súvislosti s dôchodkovým stropom mal dotknúť 4700 žien v roku 2022, týka sa to najmä tých, ktoré vychovali tri alebo štyri deti.
Zakotvenie maximálneho dôchodkového veku v Ústave SR sa prvýkrát dotkne poistencov až v roku 2020, aj novela by preto mala začať platiť až od tohto obdobia.
Konflikt s ústavou a práva mužov
Ústavný zákon koliduje s ústavou, ak uprednostnil ženy pred mužmi pri znížení veku odchodu do dôchodku, tvrdí advokát Adam Puškár. Ide o ustanovenie nekonformné s ústavou, čo môže v budúcnosti oprávnene viesť k podávaniu ústavných sťažností a následne aj sťažností na Európsky súd pre ľudské práva. Podľa Ústavy má právo na zníženie veku odchodu do dôchodku žena. Závisieť to bude od toho, koľko detí vychovala.
Návrh zákona počíta s tým, že zníženie veku vzhľadom na starostlivosť o deti budú môcť využívať aj muži. Nie je to v rozpore s Ústavou? Ústava stanovuje však aj, že podrobnosti o týchto právach ustanoví zákon. Návrh novely zákona o sociálnom poistení, o ktorom rokuje parlament, v intenciách Ústavy umožňuje právo na zníženie maximálneho veku prednostne práve ženám. Mužovi ako poistencovi toto právo môže podľa navrhovanej novely vzniknúť len vtedy, keď nevznikne žene, alebo napríklad v prípade smrti ženy pred dosiahnutím dôchodkového veku.
To isté obdobie výchovy toho istého dieťaťa možno zohľadniť len raz, a to len jednému poistencovi, a to prednostne žene. Takže takto formulovaný návrh novely zákona o sociálnom poistení rešpektuje Ústavou zakotvené právo ženy na daný nárok. Novelu zákona, o ktorej rokuje parlament, možno vnímať ako rozšírenie rámca Ústavy. Ide v zásade o pozitívne nastavenie tohto nároku aj pre iných možných poistencov. Napríklad pre otca dieťaťa, samozrejme, vo vzťahu k matke dieťaťa, nastupuje toto právo len následne.
Plánovaná účinnosť a obsah novely
Parlament by sa mal už na júnovej schôdzi zaoberať návrhom novely zákona o sociálnom poistení, ktorý súvisí so schválením ústavného zákona o zastropovaní veku odchodu do dôchodku. "Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR sa podieľa na príprave návrhu novely zákona o sociálnom poistení, ktorou sa zosúladí zákonná úprava dôchodkového veku s ostatnou novelou Ústavy SR," uviedol pre agentúru SITA hovorca rezortu práce a sociálnych vecí Michal Stuška. Novela zákona bude podľa neho obsahovať aj definíciu výchovy dieťaťa, ktorá bude pre ženy podmienkou zníženia maximálneho dôchodkového veku.
"Termín doručenia návrhu novely do Národnej rady SR je naplánovaný na 31. mája 2019, novela by mala byť účinná 1. januára 2020." Národná rada SR koncom marca tohto roka schválila ústavný zákon od poslancov za Smer-SD, ktorým sa od júla tohto roka zavedie strop na dôchodkový vek na úrovni 64 rokov.
| Počet vychovaných detí | Maximálny dôchodkový vek (ženy) |
|---|---|
| Jedno dieťa | 63,5 roka |
| Dve deti | 63 rokov |
| Tri a viac detí | 62,5 roka |
Za schválenie ústavného zákona hlasovalo 91 poslancov, 37 bolo proti a 15 zákonodarcov sa zdržalo hlasovania. Schválený ústavný zákon obsahuje aj ustanovenia o tom, že primerané hmotné zabezpečenie v starobe sa vykonáva prostredníctvom priebežne financovaného dôchodkového systému a systému starobného dôchodkového sporenia, ako aj o tom, že štát podporuje dobrovoľné sporenie na dôchodok. Do ústavného zákona vložili poslanci za Smer-SD aj ustanovenia o minimálnej mzde, kde sa uvádza, že "každý zamestnanec má právo, aby jeho odmena za vykonanú prácu nebola nižšia ako minimálna mzda".