Komisár pre osoby so zdravotným postihnutím je nezávislá inštitúcia, ktorej cieľom je chrániť a presadzovať práva osôb so zdravotným postihnutím na Slovensku. Táto funkcia, zakotvená v právnom systéme Slovenskej republiky, požíva záruky nezávislosti v zmysle tzv. „Parížskych princípov“. Na Slovensku pôsobia tri nezávislé inštitúcie na ochranu ľudských práv, označované ako ombudsmani: verejný ochranca práv, komisár pre deti a komisár pre osoby so zdravotným postihnutím.
Ich zakotvenie v právnom systéme SR zaručuje nezávislosť v súlade s „Parížskymi princípmi“. Tieto princípy, prijaté Valným zhromaždením OSN rezolúciou č. 48/134 z 20. decembra 1993, tvoria medzinárodný základ pre národné inštitúcie pre ľudské práva a stanovujú minimálne štandardy pre ich fungovanie.
Vznik funkcie a prvé volebné obdobie
Zákonom č. 176/2015 Z. z. o komisárovi pre deti a komisárovi pre osoby so zdravotným postihnutím a o zmene a doplnení niektorých zákonov bol prijatý v septembri 2015. Týmto zákonom sa na Slovensku po prvý raz zaviedli dva nové inštitúty - komisár pre osoby so zdravotným postihnutím a komisár pre deti.
Do konca roka 2015 sa vytváralo administratívno-technické zabezpečenie pre plánovanú činnosť úradu. Národná rada SR dňa 2. decembra 2015 zvolila JUDr. Zuzanu Stavrovskú za historicky prvú komisárku pre osoby so zdravotným postihnutím na funkčné obdobie šesť rokov. Za jej voľbu hlasovalo 72 prítomných poslancov.
Zuzana Stavrovská prijala kandidatúru s veľkou úctou k ľuďom so zdravotným postihnutím. Jej záujem vykonávať túto funkciu je vyústením jej doterajších aktivít v oblasti obhajoby práv a právom chránených záujmov ľudí so zdravotným postihnutím. Za prioritu považuje odstránenie predsudkov spoločnosti, nedostatočnej empatie s problémami ľudí so zdravotným postihnutím a neochote riešiť čo najempatickejším spôsobom životné podmienky ľudí so zdravotným postihnutím, tak aby sa čo najviac tieto podmienky priblížili životným podmienkam ľuďom bez zdravotného postihnutia.
Podľa § 30 zákona bolo pre prvého komisára (prvé volebné obdobie, ktoré sa týka Zuzany Stavrovskej ako prvej komisárky) určené šesťmesačné obdobie na vytvorenie úradu. V tomto období robí všetky prípravné kroky na vytvorenie úradu a začatie výkonu pôsobnosti. Adresu a všetky kontakty na Úrad komisára oznámila všetkými dostupnými mediálnymi prostriedkami.
Druhé volebné obdobie Zuzany Stavrovskej
3. decembra 2021 bola Zuzana Stavrovská opätovne zvolená za komisárku pre zdravotne postihnuté osoby. Ako jedinú kandidátku na tento post ju v piatkovom hlasovaní zvolili poslanci Národnej rady (NR) SR. Zo 140 prítomných ju podporilo 135 poslancov, nikto nebol proti, zdržali sa traja a dvaja nehlasovali. Stavrovskú zvolili na šesťročné funkčné obdobie. Opätovné zvolenie si veľmi váži a teší sa, že môže pokračovať v ochrane práv zraniteľných.
Úlohou komisára je posudzovať na základe podnetu alebo z vlastnej iniciatívy dodržiavanie práv osôb so zdravotným postihnutím, monitorovať dodržiavanie práv týchto osôb najmä vykonávaním nezávislého zisťovania plnenia záväzkov. Komisárka tiež môže robiť výskumy a prieskumy na sledovanie stavu a vývoja v oblasti práv osôb so zdravotným postihnutím.
Pôsobnosť a úlohy komisára
Úlohou komisára je posudzovať na základe podnetu alebo z vlastnej iniciatívy dodržiavanie práv osôb so zdravotným postihnutím, monitorovať dodržiavanie práv týchto osôb najmä vykonávaním nezávislého zisťovania plnenia záväzkov. Komisár plní dôležitú úlohu v ochrane práv tejto skupiny obyvateľov:
- Monitorovanie dodržiavania práv: Monitorovanie zahŕňa aj systematické návštevy zariadení, kde sa poskytuje zdravotná starostlivosť, sociálne služby alebo kde osoby so zdravotným postihnutím žijú.
- Posudzovanie podnetov: Každý, kto sa domnieva, že boli porušené práva osoby so zdravotným postihnutím, sa môže obrátiť na komisára s podnetom. Komisár podnet posúdi a v prípade, že zistí porušenie práv, môže navrhnúť opatrenia na nápravu.
- Podávanie vyjadrení: Komisár môže podávať vyjadrenia v prípadoch, ktoré posudzoval na základe podnetov alebo v rámci monitorovacej činnosti. Tieto vyjadrenia môžu slúžiť ako podklad pre rozhodovanie orgánov verejnej správy alebo súdov.
- Navrhovanie prostriedkov nápravy: Ak komisár zistí nedostatky v dodržiavaní práv osôb so zdravotným postihnutím, môže navrhnúť prostriedky nápravy, ako napríklad zmenu právnych predpisov, prijatie opatrení na zlepšenie poskytovaných služieb alebo zabezpečenie prístupnosti prostredia.
- Spolupráca s orgánmi verejnej správy: Komisár spolupracuje s orgánmi verejnej správy pri presadzovaní práv osôb so zdravotným postihnutím. Môže od nich požadovať informácie a súčinnosť pri výkone svojich právomocí.
- Plnenie úloh národného preventívneho mechanizmu: Komisár plní úlohy národného preventívneho mechanizmu na ochranu osôb, ktoré sú pozbavené osobnej slobody alebo ktorých osobná sloboda je obmedzená. V rámci tejto úlohy vykonáva systematické návštevy zariadení, kde sa takéto osoby nachádzajú, a monitoruje podmienky, v ktorých žijú.
Komisár má právo požadovať od orgánov verejnej správy informácie, záznamy a iné dokumenty potrebné na výkon jeho pôsobnosti. Tieto orgány sú povinné poskytnúť komisárovi súčinnosť. Na zabezpečenie činnosti komisára bol zriadený Úrad komisára pre osoby so zdravotným postihnutím. Úrad zabezpečuje administratívne, organizačné a technické podmienky pre výkon funkcie komisára. Vedúcim úradu je riaditeľ, ktorého vymenúva a odvoláva komisár.
Úrad čelil podľa komisárky po svojom vzniku nerešpektovaniu zo strany niektorých orgánov verejnej správy. "Museli sme si vybudovať dôveryhodnosť. Nemáme právo ukladať sankcie, musíme využívať najmä trpezlivú komunikáciu," skonštatovala Stavrovská.
Komisárka chce rozšíriť pôsobnosť úradu aj na ochranu práv seniorov. Plánuje presadiť aj zmenu zákona konania pred Ústavným súdom SR, aby klienta so zdravotným postihnutím v konaní o ústavnej sťažnosti mohol zastupovať Úrad komisára pre osoby so zdravotným postihnutím.
Podávanie podnetov komisárovi
Na komisára sa môže obrátiť každý, kto sa domnieva, že boli porušené práva osoby so zdravotným postihnutím. Podnet sa podáva písomne alebo ústne do záznamu. Podstatné je, že podaním podnetu sa začína celá aktivizácia úkonov vybavovania podnetu, vrátane výzvy na doplnenie nejasného alebo neúplného podania, vyžiadania si podkladov od dotknutých orgánov a právnických osôb, vybavenia podnetu vyjadrením alebo poučením o správnom postupe alebo aj odložením podnetu, ak vec nepatrí do pôsobnosti komisára alebo ak sú splnené podmienky na jeho odloženie v § 22 ods. 1 písm. b) a ods.
V prípade, že je podnet nejasný, komisár vyzve podávateľa podnetu, aby ho v určenej lehote doplnil alebo spresnil. Podávateľ podnetu môže požiadať, aby jeho totožnosť bola utajená. Prvým dôvodom odloženia podnetu je, že vec, ktorej sa týka, nespadá do pôsobnosti činnosti komisára.
Podnet musí obsahovať:
- Meno, priezvisko a adresu podávateľa.
- Označenie orgánu alebo osoby, proti ktorej podnet smeruje.
- Popis skutkového stavu.
- Dôkazy o porušení práv osoby so zdravotným postihnutím, ak sú podávateľovi známe.
Komisár je povinný podnet posúdiť a informovať podávateľa o výsledku posúdenia. Ak komisár zistí, že podnet je dôvodný, môže navrhnúť opatrenia na nápravu. Podnet je možné podať:
- písomne poštou na adresu: Úrad komisára pre osoby so zdravotným postihnutím, Račianska ulica č. ... (konkrétna adresa nie je uvedená v texte).
- osobne, ústne do zápisnice priamo v priestoroch Úradu počas úradných hodín, ktoré sú uvedené na webovom portáli úradu.
- telefaxom alebo elektronicky na webovej stránke komisára, ktorá sa pripravuje.
Osobné podávanie podnetu je výhodné v tom, že podávateľ komunikuje s tým zamestnancom úradu, ktorý sa uvedenej problematike odborne venuje. Pri osobnej konzultácii daný pracovník pomôže spísať podnet, vysvetlí prípadné nejasnosti alebo odporučí ďalší postup. Nevýhodou tohto postupu je nutnosť vycestovať do Bratislavy.
Pri styku s komisárom má fyzická osoba právo používať svoj materinský jazyk a má právo na komunikáciu pre ňu v prístupnej forme. Prístupnou formou komunikácie sa rozumejú najmä posunkové jazyky, Braillovo písmo, augmentatívna a alternatívna komunikácia, ako aj ďalšie prístupné prostriedky, spôsoby a formy komunikácie.
Výsledkom posúdenia podnetu je vyjadrenie, ktoré bude vydávať komisár vyslovene len ako výsledok posudzovania dodržiavania práv v konkrétnych prípadoch. Komisár posúdi okolnosti a dôvody odloženia podnetu (napr. komisár môže odložiť anonymný podnet, avšak predpokladá sa, že odloženie podnetu komisár dôsledne zváži a odloží napr. anonymný podnet, z ktorého nie je možné identifikovať toho, koho sa má podnet týkať). Ak sa chce človek obrátiť na komisára, potrebné je adresovať svoj podnet na Úrad Komisára pre osoby so zdravotným postihnutím.
Štatistiky a oblasti riešených podnetov
Od vzniku Úradu komisára pre osoby so zdravotným postihnutím prijal 3385 individuálnych podnetov. Nakuknime aj do štatistiky, ktorá objektívne vykresľuje aktivity komisárky a jej tímu spolupracovníkov.
Každý rok bolo najviac podaní zaradených do oblasti Služby zamestnanosti a kompenzácie. Druhou najčastejšie „obsadzovanou“ bola oblasť Zdravotníctvo a sociálne poistenie.
| Rok | Služby zamestnanosti a kompenzácie (počet podnetov) | Zdravotníctvo a sociálne poistenie (počet podnetov) |
|---|---|---|
| 2016 | 189 | 86 |
| 2017 | 185 | 90 |
| 2018 | 94 | N/A |
Zo všetkých prípadov, ktoré Úrad komisára doposiaľ riešil, je 762 (63,6 percenta) ukončených a 247 (20,6 percenta) podnetov sa v súčasnosti rieši.
Návrhy a odporúčania
Pri hodnotení oblasti Služby zamestnanosti a kompenzácie sme sa zamerali na jej návrhy a odporúčania pre zlepšenie daného stavu. Zuzana Stavrovská navrhuje zrušiť vekové obmedzenie pre priznanie peňažného príspevku na osobnú asistenciu (zákon č. 447/2008 Z. z.). Za diskriminačné považuje, že tento peňažný príspevok nie je dostupný pre osoby, ktoré prekročili vek 65 rokov. V rovnakom duchu hodnotí aj priznanie príspevku na kúpu osobného auta. Komisárka tiež navrhuje, zrejme na základe mnohých negatívnych podnetov, vytvoriť účinný kontrolný mechanizmus činnosti posudkových lekárov. Ich činnosť totiž v súčasnosti nie je možné účinne namietať a spochybniť. Jediným prostriedkom je vypracovanie odborného znaleckého posudku znalcom zapísaným v zozname znalcov a tlmočníkov vedenom na Ministerstve spravodlivosti SR. V tejto súvislosti Z. Stavrovská poukázala na Programové vyhlásenie vlády SR na roky 2016 - 2020, v ktorom sa vláda zaviazala prehodnotiť posudkové činnosti tak, aby boli viac zacielené na konkrétnu osobu pre jej maximálnu integráciu. Súčasný stav právnej a organizačnej úpravy posudkovej činnosti v praxi okrem iného spôsobuje nadmernú byrokraciu. V rámci rozhodovania o peňažnom príspevku na opatrovanie komisárka oprávnene navrhla posilniť terénnu sociálnu prácu tak, aby sa správne orgány dostatočne oboznámili so skutočným stavom žiadateľov o príspevok. Okrem iného tiež navrhla zapojiť Slovensko do projektu vydávania jednotného Európskeho preukazu zdravotného postihnutia. Ten by umožnil osobám s ťažkým zdravotným postihnutím využívať výhody aj v iných krajinách Európskej únie v oblasti kultúry, športu, cestovného ruchu a verejnej dopravy.
Komisárka často dostáva podnety aj z oblasti Zdravotníctvo a sociálne poistenie. Požiadavku prijať legislatívnu úpravu s cieľom zjednotenia lekárskej posudkovej činnosti v súlade s programovým vyhlásením vlády sme už spomínali. Novelizovať by sa mala aj príloha č. 4 zákona o sociálnom poistení. A to v prípade nesplnenia podmienky zákonom stanovenej doby dôchodkového poistenia pre priznanie nároku na dávku sociálneho poistenia. V takom prípade by mala byť žiadateľovi priznaná alikvotná časť príslušnej dávky s prihliadnutím k dosiahnutej dobe dôchodkového poistenia. Občania majú právo na primerané hmotné zabezpečenie v starobe a pri nespôsobilosti na prácu, ako aj pri strate živiteľa. Potrebná je aj novelizácia zákona o zdravotných poisťovniach. Komisárka Zuzana Stavrovská navrhuje uložiť im povinnosť riadneho vecného odôvodnenia, prečo nebola konkrétnemu žiadateľovi schválená požadovaná zdravotná starostlivosť (vrátane kúpeľnej starostlivosti), nebolo mu umožnené preplatenie lieku, zdravotníckej pomôcky a dietetickej potraviny. Spomínané, ale aj všetky ostatné návrhy a odporúčania uvedené v hodnotiacej správe za rok 2017 majú jasný cieľ. Ich akceptovaním by komisár pre osoby so zdravotným postihnutím na Slovensku získal účinnejšie nástroje pre výkon svojej funkcie.