Príspevky pre politické strany vyvolávajú diskusiu, ktorá sa pohybuje od odmeny za hlasy až po prevenciu pri strate ekonomického deficitu, čo ovplyvní aj činnosť mimoparlamentných subjektov.
Politické strany na Slovensku majú nárok na štátne finančné príspevky, ktoré sú viazané na výsledky v parlamentných voľbách. Tieto príspevky sú kľúčovým zdrojom financovania pre mnohé politické subjekty a ich výška závisí od počtu získaných hlasov a mandátov. Celková suma dotácie sa skladá z troch častí: príspevku za hlasy, príspevku na mandát a príspevku na činnosť.
Štruktúra a výška príspevkov
Politické strany, ktoré vo voľbách získali viac ako 3% hlasov, respektíve majú poslancov v Národnej rade, majú nárok na príspevok.
- Príspevok za hlasy: Dostane ho každá strana, ktorá má nad tri percentá hlasov voličov. Za každý získaný hlas strane patrí príspevok vo výške jedného percenta z priemernej mesačnej mzdy za rok, ktorý predchádzal voľbám. Tento príspevok je jednorazový. Priemerná mzda v roku 2022 bola 1 304 eur, takže každý krúžok strane priniesol 13 eur a štyri centy.
- Príspevok na činnosť: Vypočíta sa podľa tej istej formuly ako príspevok za hlasy a rovná sa tej istej sume. Vypláca sa však nie jednorazovo, ale v priebehu celého volebného obdobia. Suma je rozdelená na 48 častí a strane sa vypláca priebežne počas celého volebného obdobia.
- Príspevok za mandáty: Za každý získaný poslanecký mandát získa strana aj príspevok na mandáty. Za prvých 20 mandátov prináleží strane dotácia v sume 30-násobku priemernej mzdy, teda necelých 40-tisíc eur za každého poslanca. Za 21. mandát a každý ďalší sa vypláca príspevok v sume 20-násobku priemernej mzdy, t. j. 26-tisíc eur. V tomto prípade sa suma vypláca na jeden rok a jeden mandát počas volebného obdobia.
Ministerstvo financií SR zasiela príspevky spravidla v letných mesiacoch. Príspevky za voľby sa stranám vyplácajú postupne každý rok počas štvorročného volebného obdobia.
Rozdelenie príspevkov po voľbách
Politické strany dostanú v tomto roku za výsledky volieb do Národnej rady (NR) SR takmer 14,3 milióna eur. Príspevok si delí osem strán a jedna koalícia, ktoré vo voľbách ešte v roku 2023 dosiahli aspoň tri percentá hlasov. Celkovo je príspevok vo výške 92,87 milióna eur.
Najviac peňazí dostáva víťaz volieb Smer-SD, a to takmer 3,6 milióna eur. Nasleduje Progresívne Slovensko s vyše 2,8 milióna eur, za ním Hlas-SD s takmer 2,4 milióna eur, koalícia OĽANO (dnes hnutie Slovensko), Kresťanská únia, Za ľudí s takmer 1,5 milióna eur a KDH dostane vyše 1,1 milióna eur. SaS získa 1,04 milióna eur a SNS vyše 935 000 eur.
Slovenská opozičná strana proti korupcii vyhrala parlamentné voľby
Príspevky pre mimoparlamentné strany
Príspevok dostávajú aj subjekty, ktoré sa do parlamentu nedostali, ale získali vo voľbách viac ako tri percentá hlasov. Hnutie Republika získa takmer 460 000 eur a Aliancia (dnes Maďarská aliancia) vyše 424 000 eur.
Štátna podpora sa však netýka len parlamentných strán. Zákonný nárok na financie majú aj subjekty, ktoré síce neprekročili brány Národnej rady SR, no presvedčili viac ako tri percentá voličov.
Od parlamentných volieb v roku 2020 sa zo štátneho rozpočtu prerozdelilo 50,6 mil. eur na strany, ktoré získali v týchto voľbách viac ako 3% hlasov. Najviac dostala strana OĽANO, celkovo 13,5 mil. eur a najmenej Dobrá voľba, ktorá dostala 1,3 mil. eur.
Novelizácia zákona a jej možné dopady
Ministerstvo vnútra najnovšie navrhuje, aby príspevok zo štátneho rozpočtu nezískavali strany, ktoré sa do parlamentu nedostali, teda nedosiahli päť percent. Momentálne im stačí získať aspoň tri percentá hlasov. Rezort argumentuje, že príspevok nebudú mať strany „bez reálneho politického vplyvu“ a budú motivované aktívnejšie sa usilovať o získanie podpory.
Podľa návrhu novely by sa takisto mohla v prípade zhoršenej ekonomickej situácie znížiť výška príspevkov. Ak bude výška deficitu rovnaká alebo vyššia ako tri percentá podielu na hrubom domácom produkte, suma príspevkov by sa krátila o 30 percent.
Obavy o transparentnosť
Organizácia Transparency International Slovensko (TIS) pripomenula, že zmena môže spôsobiť menej transparentnú a férovú predvolebnú kampaň s tlakom na pochybné financovanie. Zrušenie trojpercentného prahu pre štátne financovanie bude podľa TIS tlačiť menšie subjekty do neprirodzených alebo špekulatívnych predvolebných spájaní.
TIS upozorňuje, že „s výnimkou najbohatších strán (Smer, PS, Hlas, Slovensko) budú mať ostatné ešte väčší problém získať prostriedky na predvolebnú kampaň. Pôžičky, ktoré doteraz tvorili významnú časť ich kampaní, sa stanú pre menšie strany vysokorizikovým nástrojom. Nevydarená kampaň ich môže úplne položiť.“
Naviazanie podpory na prekročenie 3-percentného deficitu znamená podľa TIS aj to, že za prípadné ekonomické zlyhania vládnej koalície môžu niesť následky opozičné či nové strany. Upozorňuje tiež, že mimoparlamentné strany dostali od roku 2002 historicky len desatinu z balíka 349 miliónov eur, ktoré sa majú rozdeliť stranám.
Regulácia výdavkov na propagáciu pred voľbami
Zákon č. 115/2001 Z. z. určuje prípustnú výšku niektorých výdavkov politických strán a hnutí použitých na propagáciu v období pred voľbami do Národnej rady Slovenskej republiky.
Definícia propagácie a výdavkov
Propagáciou pred voľbami do Národnej rady Slovenskej republiky je akékoľvek verejné oznámenie určené na podporu alebo slúžiace na prospech politickej strany, za ktoré sa poskytne alebo má poskytnúť odplata.
Za výdavky politických strán na propagáciu sa považuje súčet všetkých peňažných a iných prostriedkov oceniteľných peniazmi, ktoré politické strany vynaložia na úhradu platenej inzercie alebo reklamy v periodickej tlači, úhradu reklamy alebo sponzorovanie relácií v rozhlasovom a televíznom vysielaní a na úhradu ceny reklám umiestnených na verejných priestranstvách bez ohľadu na to, či povinnosť úhrady vznikla priamo politickým stranám alebo tretím osobám.
Obdobím pred voľbami do Národnej rady Slovenskej republiky sa považuje obdobie odo dňa vyhlásenia volieb do dňa ich konania, najdlhšie však obdobie piatich mesiacov pred konaním volieb.
Prípustná výška výdavkov a oznamovacia povinnosť
Politické strany môžu na svoju propagáciu vynaložiť najviac celkovo 12 miliónov Sk (približne 398 333 eur) vrátane dane z pridanej hodnoty. Do tejto sumy sa započítavajú čiastky, ktoré politická strana uhradila alebo má uhradiť, vrátane čiastok, ktoré uhradili alebo sa zaviazali za politickú stranu uhradiť tretie osoby. Ak sa reklama, inzerát alebo sponzorovaná relácia zverejnili alebo odvysielali bezplatne alebo za zníženú cenu, započítava sa do uvedenej sumy ich obvyklá cena.
Politická strana je povinná najneskôr do 30 dní od konania volieb do Národnej rady Slovenskej republiky predložiť Ministerstvu financií Slovenskej republiky a Národnej rade Slovenskej republiky správu o výdavkoch na propagáciu pred voľbami.
Vydavatelia periodickej tlače, prevádzkovatelia rozhlasového a televízneho vysielania a prevádzkovatelia reklám umiestnených na verejných priestranstvách sú povinní písomne oznámiť Ministerstvu financií Slovenskej republiky a sekretariátu Slovenskej volebnej komisie výšku prostriedkov vynaložených jednotlivými politickými stranami na propagáciu.
Sankcie za porušenie zákona
Ak Ministerstvo financií Slovenskej republiky zistí, že politická strana prekročila najvyššiu prípustnú sumu výdavkov uvedenú v § 3 o viac ako 5 %, skráti sa tejto politickej strane príspevok za hlasy získané vo voľbách do Národnej rady Slovenskej republiky vo výške dvojnásobku sumy, o ktorú výdavky prekročila.
Ak politická strana nesplní povinnosť predložiť správu o výdavkoch na propagáciu v stanovenej lehote, uloží jej Ministerstvo financií Slovenskej republiky pokutu 200 000 Sk (približne 6 638 eur). V prípade, že správa obsahuje neúplné, resp. nepravdivé údaje, uloží MF SR strane pokutu do výšky 500 000 Sk (približne 16 597 eur).
Právnickej osobe alebo fyzickej osobe, ktorá nesplní oznamovaciu povinnosť, môže príslušný daňový úrad uložiť pokutu do výšky 1 000 000 Sk (približne 33 194 eur).
| Subjekt | Povinnosť | Sankcia za porušenie |
|---|---|---|
| Politické strany a hnutia | Dodržať prípustnú výšku výdavkov na propagáciu (max. 12 mil. Sk) | Skrátenie príspevku za hlasy vo výške dvojnásobku prekročenej sumy (pri prekročení o > 5%) |
| Politické strany a hnutia | Predložiť správu o výdavkoch na propagáciu do 30 dní od volieb | Pokuta 200 000 Sk (možné opakované uloženie a pozastavenie príspevku na činnosť) |
| Politické strany a hnutia | Správa o výdavkoch musí byť úplná a pravdivá | Pokuta do 500 000 Sk (v závislosti od rozsahu neúplnosti/nepravdivosti) |
| Informačné médiá | Oznámiť MF SR a Slovenskej volebnej komisii výšku vynaložených prostriedkov na propagáciu | Pokuta do 1 000 000 Sk |