Odmietnutie VPP a jeho dôsledky: Informácie od ÚPSVaR

Úrad práce, sociálnych vecí a rodiny (ÚPSVaR) zohráva kľúčovú úlohu pri pomoci nezamestnaným občanom pri hľadaní zamestnania. Zaradenie do evidencie uchádzačov o zamestnanie však so sebou prináša nielen práva, ale aj povinnosti. Ak uchádzač tieto povinnosti nedodržiava, môže byť z evidencie vyradený.

Tento článok sa zameriava na problematiku odmietnutia podmienok verejnoprospešných prác (VPP) uchádzačmi o zamestnanie na Slovensku a s tým súvisiacimi povinnosťami voči ÚPSVaR. Ďalej sa venuje legislatívnym zmenám v oblasti aktivačných príspevkov, ktoré nadobudli účinnosť v apríli 2023, a ich dopadu na nezamestnaných.

Povinnosti uchádzača o zamestnanie voči ÚPSVaR

Uchádzač o zamestnanie má voči ÚPSVaR niekoľko povinností, ktoré musí dodržiavať, aby si zachoval status uchádzača a nárok na prípadné dávky. Medzi tieto povinnosti patrí:

• Oznámenie zmien: Do ôsmich kalendárnych dní písomne oznámiť úradu každú zmenu oproti predchádzajúcemu zápisu v evidencii uchádzačov o zamestnanie. To zahŕňa napríklad oznámenie o chorobe, ktorá mu bráni dostaviť sa na úrad. Oznámenie je možné vykonať osobne, telefonicky alebo poštou.
• Dostupnosť pre úrad: Byť k dispozícii úradu do troch pracovných dní odo dňa vyzvania úradom na účel sprostredkovania vhodného zamestnania alebo účasti v programoch odborného poradenstva a programoch aktívnych opatrení na trhu práce. Formu vyzvania si uchádzač dohodne s úradom.
• Oznámenie odchodu do EÚ: Ak si chce uchádzač hľadať zamestnanie v členskom štáte EÚ a súčasne si chce zachovať nárok na dávku v nezamestnanosti, je povinný oznámiť úradu dátum svojho odchodu do členského štátu EÚ. Zamestnanec úradu ho poučí o povinnosti začať plniť povinnosti úradu v prípade nezaradenia do služieb zamestnanosti v členskom štáte EÚ, najneskôr do 15 pracovných dní odo dňa jeho odchodu.

Práca nemá hľadať len úrad, ale aj uchádzač. Úrad práce, sociálnych vecí a rodiny (ďalej len „úrad práce“ či „úrad“) sa má v rámci svojej činnosti zamerať na vyhľadávanie a ponúkanie tzv. vhodného zamestnania. Sprostredkovanie vhodného zamestnania má vykonávať nestranne a musí pritom rešpektovať váš výber z ponúkaných pracovných miest. Zákon ale výslovne stanoví, že ako uchádzač nemáte právny nárok na sprostredkovanie konkrétneho pracovného miesta. Vo vzťahu k získaniu novej práce vám zaradenie do evidencie uchádzačov o zamestnanie zakladá 2 okruhy kľúčových povinností: 1) povinnosť aktívne si hľadať zamestnanie, 2) povinnosť spolupracovať s úradom.

Ak ste uchádzačom o zamestnanie, nestačí, že si budete zamestnanie hľadať. Úradu práce treba jeho aktívne vyhľadávanie aj preukázať. Musíte tak robiť buď osobne alebo elektronicky v súlade požiadavkou úradu. Preukázanie sa pripúšťa formou predloženia:

• žiadosti o prijatie do pracovného pomeru alebo obdobného pracovného vzťahu zaslanej potenciálnemu zamestnávateľovi,
• dokladu o preukázaní osobného hľadania zamestnania u zamestnávateľa,
• potvrdenia príslušného orgánu o prevzatí žiadosti o vydanie oprávnenia na prevádzkovanie alebo vykonávanie samostatnej zárobkovej činnosti s uvedením dátumu jej prevzatia,
• preukázateľného začatia konania vo veci vykonávania osobnej asistencie,
• preukázateľného začatia konania vo veci poskytovania pracovnej asistencie,
• žiadosti o sprostredkovanie zamestnania predloženej alebo zaslanej právnickej či fyzickej osobe, ktorá vykonáva sprostredkovanie zamestnania za úhradu,
• žiadosti o prijatie do zamestnania predloženej alebo zaslanej agentúre dočasného zamestnávania.

Ak preukazujete aktívne hľadanie práce predložením žiadosti, musí v nej byť uvedený dátum prevzatia a podpis osoby oprávnenej na jej prevzatie.

Dôsledky odmietnutia VPP

Zatiaľ čo text nešpecifikuje priame dôsledky odmietnutia VPP, vyplýva z neho, že účasť na aktivačných prácach je spojená s poberaním aktivačného príspevku a teda s pomocou v hmotnej núdzi. Odmietnutie VPP teda môže viesť k strate nároku na aktivačný príspevok. Konkrétne sankcie alebo dôsledky odmietnutia je však nutné overiť v platnej legislatíve. Je dôležité si uvedomiť, že aktívna účasť na hľadaní zamestnania, vrátane VPP, je podmienkou pre poberanie dávok v nezamestnanosti.

Ak odmietnete ponuku alebo nástup do vhodného zamestnania sprostredkovaného úradom bez vážnych dôvodov, bude sa vaše odmietnutie považovať za tzv. nespoluprácu s úradom. Úrad vás dňom zistenia tejto nespolupráce vyradí z evidencie uchádzačov o zamestnanie.

Dôvody vyradenia z evidencie uchádzača o zamestnanie

Úrad vyradí uchádzača o zamestnanie z evidencie na základe skutočností vymedzených v § 36 ods. 1 zákona o službách zamestnanosti. Medzi najčastejšie dôvody patrí:

• Nástup do zamestnania alebo vykonávanie samostatnej zárobkovej činnosti: Ak si uchádzač nájde prácu, alebo začne podnikať, automaticky stráca štatút uchádzača o zamestnanie.
• Nástup na sústavnú prípravu na povolanie: Zaradenie do denného štúdia na strednej alebo vysokej škole je tiež dôvodom na vyradenie.
• Nepreukázanie splnenia povinnosti podľa § 34 ods. 6 bez vážnych dôvodov.
• Nedostavenie sa na úrad alebo miesto určené úradom na účely podľa § 34 ods. 6 a 8 bez vážnych dôvodov.
• Nepredloženie dokladov podľa odsekov 4 a 6 § 19 ods.
• Nedodržanie povinností podľa § 34 ods. 5, 9, 17 alebo ods. 18 bez vážnych dôvodov.
• Požiadanie o vyradenie z evidencie bez udania dôvodu: V tomto prípade je uchádzač vyradený na dobu troch mesiacov.

Nespolupráca s úradom

Za nespoluprácu s úradom sa považuje niekoľko situácií, ktoré môžu viesť k vyradeniu z evidencie:

• Odmietnutie ponuky vhodného zamestnania sprostredkovaného úradom bez vážnych dôvodov.
• Odmietnutie ponuky na účasť alebo samotnú účasť na aktívnych opatreniach na trhu práce bez vážnych dôvodov.
• Predčasné skončenie účasti na aktívnych opatreniach na trhu práce pred dohodnutým termínom bez vážnych dôvodov.
• Ak bez vážnych dôvodov neplníte podmienky účasti na aktívnych opatreniach na trhu práce písomne dohodnuté s úradom či opatrenia určené v individuálnom akčnom pláne.
• Bez vážnych dôvodov riadne nepreukážete aktívne hľadanie zamestnania.
• Bez vážnych dôvodov sa nedostavíte na úrad alebo na ním určené miesto.
• Nepredložíte doklady preukazujúce vážne dôvody ospravedlňujúce nespoluprácu s úradom.
• Nedodržíte liečebný režim počas dočasnej pracovnej neschopnosti.
• Bez vážnych dôvodov si nesplníte voči úradu informačné povinnosti.
• Bez vážnych dôvodov si nesplníte povinnosti súvisiace s aktivitami mimo územia SR.
• Nepredložili ste so žiadosťou o zaradenie do evidencie uchádzačov o zamestnanie aj kópiu dohody, na základe ktorej si privyrábate. Uchádzač je povinný predložiť úradu práce kópiu dohody o práci vykonávanej mimo pracovného pomeru podľa § 6 ods. 2 písm. a) zákona o službách zamestnanosti, na základe ktorej si počas vedenia v evidencii v zákonom stanovených medziach privyrába, a to najneskôr v deň pred začatím plynutia doby, na ktorú sa táto dohoda uzatvorila.

Dôležité je si uvedomiť, že úrad práce vás nemôže vyradiť z evidencie za akékoľvek pochybenie. Vyradenie sa týka najmä prípadov nespolupráce.

Aké zamestnanie vám musí úrad práce ponúknuť?

Z vyššie uvedeného je zrejmé, že úrad práce nemôže vyradením z evidencie sankcionovať akékoľvek odmietnutie ponúkaného zamestnania. Potrestať vás môže len vtedy, ak je ponúkané zamestnanie pre vás vhodné a vy ho navyše neodmietate z vážnych dôvodov. Vhodným zamestnaním sa rozumie také, ktoré:

• zohľadňuje váš zdravotný stav,
• prihliada na niektorú z vašich kvalifikácií (postačí aj prihliadnutie na niektorú z nižších kvalifikácií, ktoré ste dosiahli),
• prihliada na vaše odborné zručnosti,
• zohľadňuje druh práce, ktorú ste vykonávali doteraz.

Za vhodné sa na účely sprostredkovania zároveň považuje len také zamestnanie, v ktorom týždenný pracovný čas nie je kratší ako polovica z ustanoveného týždenného pracovného času.

Vážne dôvody ospravedlňujúce nespoluprácu

Zákon o službách zamestnanosti definuje vážne dôvody, ktoré ospravedlňujú nespoluprácu s úradom. Ak existuje vážny dôvod, úrad práce by nemal uchádzača o zamestnanie vyradiť z evidencie. Medzi tieto dôvody patria nasledovné situácie:

• Miesto výkonu a povaha zamestnania manžela alebo miesto výkonu a povaha zamestnania neumožňujú zabezpečiť sprevádzanie dieťaťa do desiatich rokov veku do predškolského zariadenia či školy.
• Nepriaznivý zdravotný stav preukázaný lekárskym posudkom.
• Dočasná pracovná neschopnosť (PN). Začiatok a skončenie PN sa úradu preukazuje potvrdením o dočasnej PN do troch pracovných dní odo dňa jeho vystavenia a pracovným dňom nasledujúcim po skončení dočasnej PN.
• Zdravotný stav blízkych osôb, ktorý si vyžaduje osobnú starostlivosť, ošetrovanie alebo sprevádzanie. Vyjadrenie lekára či rozhodnutie zdravotníckeho zariadenia o začatí starostlivosti alebo ošetrovania musíte úradu predložiť do troch pracovných dní odo dňa jeho vystavenia. Vyjadrenie či rozhodnutie týkajúce sa skončenia starostlivosti či ošetrovania musíte predložiť nasledujúci pracovný deň po ich skončení.

Zákon umožňuje ospravedlniť nesplnenie povinnosti aj z iného vážneho dôvodu, ktorého vážnosť úrad posúdi.

Zmeny v aktivačných príspevkoch od apríla 2023

Od apríla 2023 nadobudla účinnosť novela zákona číslo 417/2013 Z. z. o pomoci v hmotnej núdzi. Táto novela priniesla zrušenie paragrafu 12 odsek 3, písmeno b, body 5 a 6, čo v praxi znamená ukončenie jedného zo spôsobov, akým štát vyplácal aktivačný príspevok nezamestnaným za vykonávanie aktivačných prác.

Dôvody zmeny

Minister práce, sociálnych vecí a rodiny Milan Krajniak vysvetlil, že dôvodom tejto zmeny je snaha o zlepšenie skutočnej pomoci pre nezamestnaných a podporu ľudí v nachádzaní si stabilnej práce s pravidelným príjmom.

Nový projekt: Podpora udržania pracovných návykov

Namiesto zrušeného systému bol spustený projekt "Podpora udržania pracovných návykov". V rámci tohto projektu bude nezamestnaný poberajúci dávku v hmotnej núdzi vykonávať aktivačnú činnosť formou menších obecných služieb pre obec alebo pre samosprávny kraj, najviac počas šiestich kalendárnych mesiacov v rozsahu najviac 20 hodín týždenne. K dávke v hmotnej núdzi mu bude vyplatený aktivačný príspevok vo výške 75,70 €. Okrem toho bude mať nárok na príspevok aj samotný organizátor prác, teda mesto, obec alebo nimi zriadené organizácie.

Národný projekt Aktivácia znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie

Obce, mestá a nimi zriadené organizácie môžu na organizovanie aktivačných prác využívať národný projekt Aktivácia znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie. Tento projekt je zameraný na aktiváciu znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie, vrátane dlhodobo nezamestnaných ľudí. Je zameraný na vykonávanie kvalifikovanejších pracovných činností akými sú napríklad pomoc v školských, zdravotníckych zariadeniach, administratívna činnosť, pomoc v domovoch sociálnych služieb a podobne.

Alternatívy k štátnej podpore

Ak sa nezamestnaný nechce spoliehať na podporu zo strany štátu, môže využiť ponuku na trhu práce. Počet voľných pracovných miest na Slovensku sa v posledných mesiacoch pohybuje na mimoriadne vysokých úrovniach.

Iniciatíva "Práca namiesto dávok"

Od 1. septembra 2025 vstupuje do platnosti iniciatíva "Práca namiesto dávok". Ak človek, ktorý môže pracovať, odmietne vhodnú pracovnú ponuku z úradu práce, sociálnych vecí a rodiny, príde o dávku v hmotnej núdzi, resp. pomoc v hmotnej núdzi mu bude krátená. Ak človek odmietne pracovnú ponuku po prvý raz, dávka v hmotnej núdzi mu bude odobratá na jeden mesiac. V prípade opakovaného odmietnutia sa dávka odoberie na tri mesiace. Za dôvod na odobratie dávky v hmotnej núdzi bude považované napríklad aj porušenie pracovnej disciplíny.

Cieľom ministerstva práce je aj zabrániť situáciám, keď osoba po prijatí pracovnej ponuky ostane práceneschopná s cieľom vyhnúť sa práci a zároveň naďalej poberať dávky. V spolupráci so Sociálnou poisťovňou bol zavedený mechanizmus, v rámci ktorého môžu posudkoví lekári po novom navrhnúť zrušenie falošných PN-iek.

Prednosť budú mať pracovné ponuky reálneho zamestnania. Pokiaľ úrady práce, sociálnych vecí a rodiny takéto ponuky nebudú mať k dispozícii, ponechávame možnosť aktivačných príspevkov určených na aktivačné práce.

Pri malých obecných službách už nebude platiť, že si človek môže odpracovať služby len v obci, kde býva. Tento systém rozširujeme na väčšie územie - obce sa budú môcť medzi sebou dohodnúť, v rámci svojich združení, na tom, kde môžu občania poberajúci dávky v hmotnej núdzi pracovať. Bude však platiť, že prednosť bude mať pracovná ponuka pred aktivačnými prácami.

Zmeny sa od 1. septembra dotknú všetkých osôb v hmotnej núdzi, ktorých je na Slovensku viac ako 120-tisíc, vrátane spoluposudzovaných osôb. Podľa údajov ministerstva práce je z tohto počtu viac ako 43-tisíc ľudí schopných pracovať. Práve na túto cieľovú skupinu sa chce rezort práce zamerať.

Pre to, aby sa ľudia mohli zapojiť do práce, je nevyhnutné im vytvárať reálne pracovné príležitosti. Pilotné projekty v rámci iniciatívy "Práca namiesto dávok" boli spustené v oblastiach životného prostredia, pôdohospodárstva aj dopravy. Ministerstvo práce vďaka týmto projektom vytvára pracovné miesta aj pre nízkokvalifikovaných ľudí.

Práva a povinnosti uchádzača o zamestnanie

Po zaradení do evidencie uchádzačov o zamestnanie vznikajú určité práva a povinnosti.

Povinnosti uchádzača o zamestnanie

• Aktívne hľadať zamestnanie: Uchádzač je povinný aktívne si hľadať zamestnanie a aktívne hľadanie zamestnania osobne preukazovať úradu v termíne a na mieste určenom úradom.
• Byť k dispozícii úradu: Uchádzač je povinný na účel ponuky vhodného zamestnania alebo ponuky niektorého z aktívnych opatrení na trhu práce byť k dispozícii úradu do troch pracovných dní odo dňa vyzvania úradom; formu vyzvania si uchádzač o zamestnanie dohodne s úradom.
• Oznámiť zmeny: Uchádzač o zamestnanie je povinný do ôsmich kalendárnych dní písomne oznámiť úradu každú zmenu oproti predchádzajúcemu zápisu v evidencii uchádzačov o zamestnanie (napr. ak uchádzač o zamestnanie je chorý a nemôže sa dostaviť na úrad, je povinný túto skutočnosť oznámiť úradu - osobne, telefonicky, poštou).
• Predložiť kópiu dohody o práci vykonávanej mimo pracovného pomeru: Uchádzač je povinný predložiť úradu práce kópiu dohody o práci vykonávanej mimo pracovného pomeru podľa § 6 ods. 2 písm. a) zákona o službách zamestnanosti, na základe ktorej si počas vedenia v evidencii v zákonom stanovených medziach privyrába, a to najneskôr v deň pred začatím plynutia doby, na ktorú sa táto dohoda uzatvorila.

Právo na odvolanie

Vzhľadom na to, že rozhodnutie o vyradení občana z evidencie uchádzačov o zamestnanie je rozhodnutím vydaným v správnom konaní, je proti nemu prípustné odvolanie. Proti každému rozhodnutiu úradu je možné podať odvolanie do 15 dní, odkedy bolo žiadateľovi rozhodnutie doručené. Odvolanie sa podáva na úrade, ktorý rozhodnutie vydal. O odvolaní rozhodne ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny. Rozhodnutie o odvolaní musí byť žiadateľovi doručené.

Ako postupovať pri vyradení z evidencie

Ak bol uchádzač vyradený z evidencie ÚPSVaR, má možnosť podať odvolanie. Odvolanie je potrebné podať písomne v lehote 15 dní od doručenia rozhodnutia o vyradení. V odvolaní je potrebné uviesť dôvody, pre ktoré uchádzač nesúhlasí s rozhodnutím úradu. K odvolaniu je vhodné priložiť všetky relevantné dokumenty, ktoré podporujú tvrdenia uchádzača.

Vzor odvolania

Vec: Odvolanie proti rozhodnutiu Úradu práce, sociálnych vecí a rodiny č. XX zo dňa XX, IDXX

Dolupodpísaný (meno, priezvisko, bydlisko, dátum narodenia), podávam týmto odvolanie proti rozhodnutiu Úradu práce, sociálnych vecí a rodiny v XX č. XX zo dňa XX, ktoré mi bolo doručené dňa XXXX.

Svoje odvolanie odôvodňujem nasledovným:

I. (Tu sa uvedú všetky dôvody, pre ktoré sa žiadateľ domnieva, že úrad rozhodol nesprávne - napr. v čase relevantnom pre posúdenie ťažkého zdravotného postihnutia som trpel viacerými zásadnými zdravotnými problémami - popíšte akými/ som odkázaný na individuálnu prepravu osobným motorovým vozidlom, nakoľko kvôli svojmu ochoreniu nedokážem využívať hromadnú prepravu - popísať, ako konkrétne ochorenie zasahuje do možnosti využívať hromadnú dopravu.)

Dôkazy: Všetko, čo preukazuje tvrdenia žiadateľa - výsledky vyšetrení, lekárske posudky, prepúšťacie správy a pod.

II. Na základe uvedeného žiadam, aby Úrad práce sociálnych vecí a rodiny v XX zrušil rozhodnutie č. XX zo dňa XX.

V (miesto), dňa (dátum)

(Podpis)

Opätovné zaradenie do evidencie

Ak bol uchádzač vyradený z evidencie z dôvodu neoprávneného odmietnutia ponuky vhodného zamestnania alebo z dôvodu, že nenastúpil do ponúknutého zamestnania, môže byť opätovne zaradený do evidencie najskôr po šiestich mesiacoch od dátumu vyradenia.

tags: #upsvar #odmietnutie #vpp