Dobrovoľnícka práca predstavuje významnú aktivitu, ktorá nielenže pomáha tým, ktorí to potrebujú, ale zároveň poskytuje cenné skúsenosti a zručnosti pre samotných dobrovoľníkov. Na Slovensku, v spolupráci s Úradmi práce, sociálnych vecí a rodiny (ÚPSVaR), existuje špecifický program dobrovoľníckej služby, ktorý je zameraný na aktiváciu uchádzačov o zamestnanie (UoZ). Cieľom tohto článku je komplexne objasniť podmienky, možnosti a súvislosti s ňou spojené, a to aj v kontexte aktuálnej legislatívy.
Dobrovoľnícka služba je forma aktivácie uchádzačov o zamestnanie (UoZ) vykonávaním dobrovoľníckej činnosti. Cieľom je získanie praktických skúseností pre potreby trhu práce. Táto forma aktivácie je upravená zákonom č. 5/2004 Z.z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov, konkrétne v § 52a.
Definícia a ciele dobrovoľníckej služby
Dobrovoľnícka služba je (v § 52a ods. 1 zákona o službách zamestnanosti) definovaná ako forma aktivácie uchádzača o zamestnanie, ktorej cieľom je získanie praktických skúseností poskytovaním pomoci uchádzačom o zamestnanie zaradeným na dobrovoľnícku službu pri starostlivosti alebo pri poskytovaní služieb alebo pomoci osobám a subjektom. Aktivačná činnosť uchádzačov o zamestnanie je určitým premostením medzi stavom nezamestnanosti a nájdením si riadneho stáleho zamestnania.
Zákon č. 406/2011 Z. z. definuje dobrovoľníka ako fyzickú osobu, ktorá na základe svojho slobodného rozhodnutia bez nároku na odmenu vykonáva pre inú osobu s jej súhlasom v jej prospech alebo vo verejný prospech dobrovoľnícku činnosť založenú na svojej schopnosti, zručnosti alebo vedomosti.
Oblasti vykonávania dobrovoľníckej služby
Dobrovoľnícka činnosť sa môže vykonávať v rôznych oblastiach, ktoré sú taxatívne vymedzené v § 52a ods. 1 písm. a) a b) zákona o službách zamestnanosti:
- V oblasti sociálnej.
- V oblasti zdravotnej.
- V oblasti výchovnej.
- V oblasti kultúrnej.
- V oblasti environmentálnej.
- V oblasti humanitárnej.
- V oblasti rozvojovej.
- V oblasti náboženskej.
- V oblasti ochrannej.
- Pri prírodných katastrofách.
- Pri ekologických katastrofách.
- Pri humanitárnej pomoci.
- V civilnej ochrane.
Humanitárna pomoc je prejavom solidarity s ľuďmi v núdzi, ktorej podstatou je pomoc, podpora, záchrana životov, ľudskej dôstojnosti a zmierňovanie utrpenia ľudí v prípade prírodných katastrof, človekom spôsobených kríz, stavu hladu alebo v porovnateľných núdzových situáciách.
Kto sa môže zapojiť do dobrovoľníckej služby?
Aktuálne platná legislatíva neobmedzuje účasť na dobrovoľníckej službe len na osoby v hmotnej núdzi. Dobrovoľnícka služba je primárne určená pre:
- Dlhodobo nezamestnaných občanov (evidovaných na ÚPSVaR viac ako 12 mesiacov).
- Občanov nad 50 rokov veku.
- Občanov so základným vzdelaním.
Je dôležité zdôrazniť, že dobrovoľnícku službu je možné vykonávať len raz počas evidencie na ÚPSVaR, okrem výnimiek.
Formy dobrovoľníckej činnosti
Existujú dve hlavné formy dobrovoľníctva, ktoré je možné vykonávať:
- Dobrovoľnícka služba cez ÚPSVaR (aktivácia UoZ): Táto forma je zameraná na získanie praktických skúseností pre potreby trhu práce. V rámci tohto aktívneho opatrenia trhu práce sú poskytované príspevky na vykonávanie aktivačnej činnosti formou dobrovoľníckej služby podľa § 52a zákona o službách zamestnanosti.
- „Bezplatná“ dobrovoľnícka činnosť: Vykonávaná na základe slobodného rozhodnutia bez nároku na odmenu, v prospech inej osoby alebo verejnosti.
Podmienky vykonávania dobrovoľníckej služby
Uchádzač o zamestnanie vykonáva dobrovoľnícku službu v rozsahu 20 hodín týždenne, nepretržite najviac počas šiestich kalendárnych mesiacov. Táto činnosť sa realizuje u právnickej alebo fyzickej osoby, ktorá nevykonáva činnosť za účelom dosiahnutia zisku. Rozsah práce je 80 hodín mesačne (20 hod. týždenne). Účasť na dobrovoľníckej službe je dobrovoľná. Počas jej trvania nemôže uchádzač vykonávať aktivačnú činnosť podľa § 52 zákona o službách zamestnanosti, ani byť v pracovnoprávnom vzťahu podľa § 6 ods. 2 písm. a) tohto zákona.
Dobrovoľnícku činnosť dobrovoľník vykonáva mimo svojich pracovných, služobných a študijných povinností. Nevykonáva ju pre orgán alebo funkcionára právnickej osoby, ktorej je členom, zamestnancom, žiakom alebo študentom, a ani v rámci svojho podnikania alebo inej samostatnej zárobkovej činnosti.
Finančná podpora a príspevky
Počas vykonávania dobrovoľníckej služby poskytuje ÚPSVaR uchádzačovi o zamestnanie paušálny príspevok vo výške sumy životného minima pre jednu plnoletú fyzickú osobu. Tento príspevok je určený na úhradu nevyhnutných výdavkov na stravovanie, ubytovanie a cestovné z miesta jeho trvalého pobytu alebo prechodného pobytu do miesta vykonávania dobrovoľníckej služby. Paušálny príspevok sa kráti o pomernú časť za každý deň neprítomnosti na mieste vykonávania dobrovoľníckej služby na základe evidencie dochádzky.
Právnická alebo fyzická osoba, u ktorej sa dobrovoľnícka služba vykonáva, môže získať príspevok na úhradu časti nákladov potrebných na kvalifikované vykonávanie a prevádzku dobrovoľníckej služby. Tento príspevok je možné použiť napríklad na úrazové poistenie, poplatky za doklady preukazujúce zdravotnú spôsobilosť, osobné ochranné pracovné prostriedky, pracovné náradie a na úhradu časti celkovej ceny práce zamestnanca, ktorý organizuje dobrovoľnícku službu (organizátor). Príspevok na aktivačnú činnosť formou dobrovoľníckej služby pozostáva z príspevku na úhradu časti nákladov, ktoré súvisia s vykonávaním dobrovoľníckej služby a z príspevku na úhradu časti celkovej ceny práce zamestnanca, ktorý organizuje dobrovoľnícku službu.
Výška aktivačného príspevku sa menila v priebehu času. V súčasnosti je výška aktivačného príspevku:
- 75,70 eura mesačne.
- 132,40 eura mesačne pre člena domácnosti.
- 66,20 eura mesačne pre člena domácnosti.
- 63,07 eura mesačne.
Aktivačný príspevok nepatrí členovi domácnosti, ktorý je vedený v evidencii uchádzačov o zamestnanie a poskytuje sa mu príspevok na vykonávanie absolventskej praxe.
Legislatívny rámec a dôležité zákony
Dobrovoľnícku činnosť na Slovensku upravuje niekoľko zákonov:
- Zákon č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
- Zákon č. 406/2011 Z. z. o dobrovoľníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
- Zákon č. 417/2013 Z. z. o pomoci v hmotnej núdzi a o zmene a doplnení niektorých zákonov (v kontexte posudzovania majetkových pomerov).
- Zákon č. 440/2015 Z. z. o športe a o zmene a doplnení niektorých zákonov (v prípade dobrovoľníckej činnosti v oblasti športu).
Zákon č. 417/2013 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti, prináša zmeny a doplnenia v oblasti aktivácie uchádzačov o zamestnanie.
Dobrovoľníctvo v športe
Zákon o športe upravuje aj dobrovoľníctvo, pričom odkazuje na zákon o dobrovoľníctve (406/2011 Z. z.). V kontexte športu je dôležité rozlišovať medzi športovým odborníkom a amatérskym športovcom. Je možné, aby rodič pomáhal rozvážať deti na tréningy alebo inak podporoval športovú organizáciu ako dobrovoľník. Športová organizácia je povinná viesť evidenciu dobrovoľníkov.
Praktické aspekty a povinnosti
Pri vykonávaní dobrovoľníckej činnosti je potrebné dodržiavať niekoľko dôležitých aspektov a povinností:
- Zmluva o dobrovoľníckej činnosti: Musí mať písomnú formu a obsahovať náležitosti stanovené zákonom (napr. popis činnosti, rozsah, miesto výkonu, dobu trvania, poučenie o rizikách).
- Evidencia dobrovoľníkov: Prijímateľ dobrovoľníckej činnosti (napr. športová organizácia) je povinný viesť evidenciu dobrovoľníkov.
- Poučovacia povinnosť: Prijímateľ dobrovoľníckej činnosti je povinný poučiť dobrovoľníka o rizikách spojených s výkonom dobrovoľníckej činnosti.
- Bezpečnosť a ochrana zdravia: Prijímateľ dobrovoľníckej činnosti je povinný zabezpečiť ochranu bezpečnosti a zdravia dobrovoľníka a poskytnúť mu potrebné pracovné nástroje.
- Poistenie: Odporúča sa uzatvoriť v prospech dobrovoľníka poistnú zmluvu.
- Potvrdenie o výkone dobrovoľníckej činnosti: Športová organizácia je povinná vydať dobrovoľníkovi potvrdenie o výkone dobrovoľníckej činnosti.
Riešenie problémov a časté otázky
V praxi sa vyskytujú rôzne otázky a nejasnosti týkajúce sa dobrovoľníckej činnosti:
- Môže byť dobrovoľníkom člen klubu v tom istom klube? Áno, môže, ak vykonáva inú činnosť, ako je jeho bežná členská činnosť (napr. zapisovateľ zápasov).
- Môže dobrovoľník poskytnúť 2% z dane športovej organizácii? Áno, za splnenia zákonných podmienok.
- Je zamestnávateľ povinný uvoľniť zamestnanca na dobrovoľnícku činnosť? Zákonník práce upravuje prekážky v práci na strane zamestnanca, ale neukladá zamestnávateľovi povinnosť poskytnúť náhradu mzdy.
- Ako je to s cestovnými náhradami pre dobrovoľníka? Je možné poskytnúť cestovné náhrady v zmysle zákona o cestovných náhradách.
- Sú príjmy dobrovoľníka zdaniteľné? Náhrady za stratu času do určitej výšky sú oslobodené od dane.
- Zmluva o dobrovoľníctve na dobu neurčitú a jej predĺženie: Je možné uzatvoriť zmluvu o dobrovoľníckej činnosti na dobu neurčitú.
Zmeny v legislatíve
Od apríla 2023 nadobudla účinnosť novela zákona číslo 417/2013 Z. z. o pomoci v hmotnej núdzi. Kľúčovou zmenou je vypustenie paragrafu 12 odsek 3, písmeno b, body 5 a 6 z predmetného zákona, čo bude v praxi znamenať ukončenie jedného zo spôsobov, akým štát vypláca aktivačný príspevok nezamestnaným za vykonávanie aktivačných prác.
K 1. septembru 2025 vstúpili do platnosti nasledovné zmeny:
- Zákon o integrovanej posudkovej činnosti: Prináša zmenu v posudzovaní osôb s ťažkým zdravotným postihnutím a osôb odkázaných na pomoc inej fyzickej osoby. Reforma je naviazaná na Plán obnovy a odolnosti.
- Iniciatíva Práca namiesto dávok: Ak človek, ktorý môže pracovať, odmietne vhodnú pracovnú ponuku z úradu práce, sociálnych vecí a rodiny, príde o dávku v hmotnej núdzi, resp. pomoc v hmotnej núdzi mu bude krátená.
Tieto zmeny majú za cieľ motivovať nezamestnaných k aktívnemu hľadaniu zamestnania a k využívaniu ponúkaných príležitostí.
Nezamestnanosť na Slovensku mierne klesá. Hlavný ukazovateľ nezamestnanosti PDU v auguste mierne klesol a dosiahol úroveň 3,85 percenta.
Prečo sa stať dobrovoľníkom?
Dobrovoľníctvo prináša množstvo výhod, ktoré môžu výrazne zlepšiť šance na získanie zamestnania:
- Nová Perspektíva a Zručnosti: Nová pozícia dobrovoľníka otvára človeku obzor, učí ho novým zručnostiam a umožňuje mu spoznať nových ľudí. Dobrovoľníctvo je príležitosťou pozrieť sa na veci z inej perspektívy, čo môže byť veľmi cenné pri hľadaní práce a rozhodovaní o kariére.
- Zvýšenie Kvalifikácie a Skúseností: Pre budúceho zamestnávateľa znamená dobrovoľnícka práca, že uchádzač je kvalifikovanejší a skúsenejší. Táto skúsenosť zvyšuje šance na získanie vybranej pracovnej pozície. Zamestnávatelia si cenia kandidátov, ktorí preukázali iniciatívu, ochotu učiť sa a prispievať k spoločnosti.
- Sebapoznanie a Rozvoj Silných Stránok: Práca dobrovoľníka umožňuje otestovať sa na rôznych pozíciách a spoznať lepšie svoje kvality a silné stránky.
- Rozšírenie Sociálnych Väzieb: Dobrovoľníctvo je skvelý spôsob, ako spoznať nových ľudí a nadviazať cenné sociálne kontakty. Tieto kontakty môžu byť užitočné pri hľadaní práce, získavaní informácií o pracovných ponukách a budovaní kariéry.
Príklady z praxe
Pre lepšie pochopenie fungovania dobrovoľníckej služby uvádzame niekoľko príkladov z praxe:
Príklad 1: Dobrovoľnícka činnosť v zariadení pre seniorov
Pani Zuzana T. prejavila záujem o výkon dobrovoľníckej činnosti v zariadení pre seniorov (v tzv. domove dôchodcov) zriadenom mestom Ž. Na základe uzatvorenej dohody vykonávala túto dobrovoľnícku činnosť zameranú na pomoc pri obslužných činnostiach na úseku zvládania úkonov sebaobsluhy (pedikúra, manikúra, hygiena atď.) klientov v uvedenom zariadení pre seniorov v rozsahu 20 hodín týždenne v trvaní 6 mesiacov. Po uplynutí uvedeného obdobia polovice roka prejavila záujem o opätovné umožnenie výkonu aktivačnej činnosti vo forme dobrovoľníckej služby v tomto zariadení pre seniorov, ale ÚrPSVaR jej to s odvolaním sa na § 52a ods. 2 neumožnil. Situácia by sa zmenila iba v prípade, ak by pani Zuzana T. bola krátkodobo (t. j. čo i len na jeden deň) vyradená z evidencie UoZ, bola by do nej opätovne zaradená a požiadala by o umožnenie výkonu dobrovoľníckej služby podľa § 52a ZoSZ. ÚrPSVaR by jej žiadosti mohol vyhovieť z dôvodu odpadnutia zákonnej prekážky vyplývajúcej z dikcie § 52a ods. 2 by jej mohol povoliť opätovný výkon dobrovoľníckej služby, ale s odvolaním sa na znenie § 52a ods. 7 iba u takej PO/FO, ktorej predmetom činnosti je niektorá z aktivít podľa § 52a ods. 1 písm. a) a b).
Príklad 2: Dobrovoľníctvo v múzeu
Múzeum v meste V. Š. prejavilo záujem prijať na výkon dobrovoľníckej činnosti podľa § 52a ZoSZ štyroch UoZ, ktorí boli v evidencii uchádzačov o zamestnanie, a to so zámerom ich využitia pri očiste a skrášľovaní zelene nachádzajúcej sa v múzejnom parku. Predpokladaný rozsah vykonávania aktivačnej činnosti formou dobrovoľníckej služby u týchto štyroch UoZ bol vo výške 20 hodín týždenne. Dobrovoľnícku službu pre uchádzačov o zamestnanie zákon umožňuje organizovať právnickej osobe alebo fyzickej osobe v tej oblasti jej činnosti ustanovenej v ods.
Príklad 3: Zamietnutá žiadosť podnikateľského subjektu
Firma V&R, s. r. o., podnikajúca v oblasti spracovania komunálneho odpadu, prejavila záujem o prijatie piatich FO, ktoré sú vedené na ÚrPSVaR v evidencii UoZ, na výkon aktivačnej činnosti vo forme dobrovoľníckej služby podľa § 52a ZoSZ. Miestne príslušný úrad práce musel ich žiadosť zamietnuť z dôvodu nespĺňania aktívnej legitimácie - podnikateľský subjekt (s. r. o.) nespĺňa hmotnoprávnu podmienku vyplývajúcu z § 52a ods. Zo znenia § 52a ods. 1 zákona o službách zamestnanosti nepriamo vyplýva, že aktivačnú činnosť vo forme dobrovoľníckej služby môže organizovať aj obec, pretože obec je tiež právnickou osobou, ako to vyplýva z čl. 65 ods.
Príklad 4: Humanitárna pomoc mesta
Mesto T. v čase zimy potrebuje zabezpečiť humanitárnu pomoc (rozvoz stravy a teplého čaju, prenosných prikrývok) pre bezdomovcov zdržiavajúcich sa dlhodobo v katastrálnom území tohto mesta. Podľa znenia § 52a odseku 2 je účasť uchádzača o zamestnanie na dobrovoľníckej službe dobrovoľná. To znamená, že ak uchádzač o zamestnanie odmietne prijať ponuku úradu práce na vykonávanie dobrovoľníckej služby, úrad práce, sociálnych vecí a rodiny ho preto nemôže vyradiť z evidencie uchádzačov o zamestnanie.
Príklad 5: Odmietnutie dobrovoľníckej služby bez vyradenia z evidencie
Pánovi Jakubovi M., ktorý je po skončení pracovného pomeru výpoveďou vedený posledných 14 mesiacov v evidencii uchádzačov o zamestnanie v kategórii znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie, bola zo strany miestne príslušného ÚrPSVaR ponúknutá možnosť vykonávať aktivačnú činnosť vo forme dobrovoľníckej služby podľa § 52a, ktorej obsahovou náplňou mala byť výpomoc v Centre pre liečbu drogových závislostí. Aj keď Jakub M. túto ponuku odmietol, ÚrPSVaR, ktorý ho vedie v evidencii UoZ, ho z tejto evidencie nemôže vyradiť z dôvodu nespolupráce, pretože to § 52a ods. neumožňuje.
Príklad 6: Krátenie príspevku z dôvodu neprítomnosti
Občianske združenie ANIMA prevádzkujúce Útulok na pomoc opusteným a týraným zvieratám, v ktorom pani Milada M. (50 r.) nastúpila dňa 15. 8. 2013 na výkon dobrovoľníckej činnosti, nahlásilo miestne príslušnému ÚrPSVaR v Moldave nad Bodvou, že z dôvodu dočasnej pracovnej neschopnosti tejto UoZ nevykonávala menovaná v dňoch 2. až 10. septembra 2013 dobrovoľnícku činnosť. Vzhľadom na to, že z celkového počtu 21 pracovných dní, pripadajúcich na mesiac september 2013, nevykonávala pani Milada M. dobrovoľnícku činnosť 7 dní, ÚrPSVaR jej kráti výšku paušálneho príspevku na aktivačnú činnosť vo forme dobrovoľníckej služby.
Kde začať?
Ak hľadáte spôsob, ako efektívnejšie využiť svoj čas a pomôcť iným, môžete sa obrátiť na rôzne organizácie a zariadenia, ktoré ponúkajú dobrovoľnícke príležitosti. Napríklad, CSS - Bôrik ponúka možnosť pomáhať klientom umiestneným v ich zariadení. Cieľom dobrovoľníckej činnosti v takýchto zariadeniach je pomáhať klientom v praktických voľnočasových aktivitách.
Prvé skúsenosti so zapájaním evidovaných uchádzačov o zamestnanie s dobrovoľníctvom boli realizované v rokoch 2012-2014 prostredníctvom projektu VOLWEM. Jedným z výstupov tohto projektu bol nástroj na meranie rozvoja kompetencií získaných vykonávaním dobrovoľníckej činnosti. Na základe týchto skúseností a zahraničných štúdií, ktoré potvrdzujú pozitívny vplyv dobrovoľníctva na človeka, bola nadviazaná spolupráca s Ústredím práce, sociálnych vecí a rodiny.
Dostupnosť informácií a kontaktov v Košiciach
Pre záujemcov o dobrovoľnícku činnosť v Košiciach sú k dispozícii nasledovné kontakty a informácie:
- Miestny úrad Mestskej časti Košice-Západ: Poskytuje informácie o možnostiach dobrovoľníctva v danej lokalite.
- ÚPSVaR, Popradská 74, Košice: Tu si môžu podať žiadosť u svojho sprostredkovateľa - oddelenie služieb pre občana.
- Kontaktné osoby na ÚPSVaR Košice:
- Bc. Zuzana Kráľovská: 055/7883271, Trieda SNP 39, 3.p. č.d.
- PhDr. Adela Kovalčinová: +421905613976, Trieda SNP 39, 1.p. č.d.
Dohodnutý rozsah dobrovoľníckej činnosti je 80 hodín mesačne (20 hodín týždenne).
tags: #upsvar #mesacna #evidencia #dochadzky #52 #dobrovolnicka