Spojené kráľovstvo (UK) má rozsiahly systém sociálneho zabezpečenia, ktorý poskytuje podporu svojim občanom v rôznych životných situáciách. Tento systém bol však v posledných rokoch predmetom zmien, najmä v súvislosti s migráciou a vystúpením krajiny z Európskej únie (Brexit). Cieľom tohto článku je poskytnúť komplexný prehľad o sociálnom systéme Veľkej Británie, zameraný na podmienky pre cudzincov a zmeny, ktoré nastali po Brexite.
História a vývoj sociálneho systému
Britský sociálny systém má dlhú históriu, ktorá siaha až do začiatku 20. storočia. Počiatky siahajú až do roku 1601, kedy v Anglicku platili tzv. Poor Laws - zákony riešiace sociálne zabezpečenie v období kráľovnej Alžbety. Ako základ sociálneho zabezpečenia slúžili až do roku 1832. Po druhej svetovej vojne bol systém výrazne rozšírený a modernizovaný, pričom sa kládol dôraz na zabezpečenie minimálnej životnej úrovne pre všetkých občanov. V priebehu rokov prešiel systém rôznymi reformami, ktorých cieľom bolo zvýšiť jeho efektívnosť a udržateľnosť.
Základné piliere sociálneho systému
Sociálny systém Veľkej Británie pozostáva z niekoľkých základných pilierov:
- Podpora v nezamestnanosti: Poskytuje finančnú pomoc ľuďom, ktorí stratili zamestnanie a aktívne si hľadajú nové.
- Sociálne dávky: Zabezpečujú minimálny príjem pre ľudí s nízkymi príjmami alebo zdravotným postihnutím.
- Podpora bývania: Pomáha ľuďom s nízkymi príjmami platiť nájom alebo hypotéku.
- Prídavky na deti: Poskytujú finančnú podporu rodinám s deťmi. V Británii existuje niekoľko typov prídavkov na deti.
- Starobné dôchodky: Zabezpečujú príjem pre ľudí v dôchodkovom veku.
- Zdravotná starostlivosť: Národná zdravotná služba (NHS) poskytuje bezplatnú alebo dotovanú zdravotnú starostlivosť pre všetkých občanov.
Podmienky pre cudzincov pred Brexitom
Pred vystúpením Veľkej Británie z EÚ mali občania členských štátov EÚ právo pracovať a žiť v krajine bez obmedzení. To znamenalo, že mali rovnaký prístup k sociálnym dávkam a službám ako britskí občania. Katarína Strýčková, hovorkyňa britského veľvyslanectva v SR, však upozorňovala, že Británia nebude akceptovať ľudí, ktorí budú prichádzať na ostrovy s úmyslom používať výhody britského systému sociálnych dávok. Každý, kto sa snažil požiadať o sociálne dávky, musel splniť podmienky testu trvalého pobytu.
Zmeny po Brexite a nový imigračný systém
Vystúpenie Veľkej Británie z EÚ prinieslo zásadné zmeny v oblasti migrácie a prístupu k sociálnemu systému. Od 1. januára 2021 sa skončil voľný pohyb pracovníkov medzi EÚ a Spojeným kráľovstvom. Prístup občanov SR na trh práce Spojeného kráľovstva je od 1. 1. 2021 regulovaný jeho vnútroštátnou legislatívou.
Bodovací imigračný systém (Points-Based Immigration System - PBS)
Spojené kráľovstvo zaviedlo nový bodový imigračný systém (points-based immigration system - PBS), ktorý rovnako zaobchádza s občanmi EÚ ako aj s občanmi z krajín mimo EÚ a ktorý uprednostňuje zručnosti jednotlivcov a ich talent a nie to, odkiaľ človek pochádza. Ak sa rozhodnete ísť do Spojeného kráľovstva či už ako štandardný návštevník, študent, za rodinou alebo pracovať, ale nemáte status usadenej osoby alebo predbežný status usadenej osoby, je možné, že budete potrebovať vízum, pretože voľný pohyb pracovných síl medzi Spojeným kráľovstvom a Európskou úniou sa skončil 31. decembra 2020. Každá osoba prichádzajúca do Spojeného kráľovstva musí preukázať, že spĺňa osobitné požiadavky, za ktoré získa body. Neexistuje žiadna celková horná hranica počtu tých, ktorí sa môžu uchádzať o vstup v rámci tejto schémy pre kvalifikovaných pracovníkov (Skilled Worker route).
EU Settlement Scheme
Občania EÚ a ich blízki rodinní príslušníci, ktorí pricestovali do Spojeného kráľovstva pred 31. decembrom 2020, mali nárok na pobytovú schému občanov EÚ (EU Settlement Scheme) a mohli podať žiadosť v rámci tejto úpravy do 30. júna 2021. Po preskúmaní žiadosti a splnení podmienok bolo možné získať v závislosti od dĺžky predchádzajúceho pobytu v UK status usadenej osoby - settled status alebo predbežný status usadenej osoby - pre-settled status.
Status usadenej osoby (settled status) bol určený pre občanov EÚ, ktorí v Spojenom kráľovstve nepretržite žili aspoň 5 rokov. Predbežný status usadenej osoby (pre-settled status) bol určený pre občanov EÚ, ktorí v Spojenom kráľovstve žili menej ako 5 rokov. Tento status im umožnil zostať v UK a po piatich rokoch nepretržitého pobytu požiadať o zmenu na status usadenej osoby. Termín na podanie žiadosti o status v rámci EU Settlement Scheme bol 30. jún 2021. Avšak, žiadosti je možné podať aj dodatočne, ak žiadateľ spĺňa určité podmienky, ako napríklad začal žiť v UK pred 31. decembrom 2020 a mal opodstatnené dôvody na zmeškanie lehoty, alebo je rodinným príslušníkom osoby s už udeleným statusom.
Protokol o sociálnom zabezpečení
K dohode o obchode a spolupráci medzi EÚ a Spojeným kráľovstvom je pripojený Protokol o sociálnom zabezpečení („protokol“), ktorý je platný 15 rokov, t. j. do 31. decembra 2035. Tento protokol upravuje niekoľko opatrení na ochranu práv v oblasti sociálneho zabezpečenia pre osoby, ktoré migrujú medzi Spojeným kráľovstvom a členskými štátmi EÚ od 1. januára 2021. Prevažne pôjde o občanov EÚ/Spojeného kráľovstva, ktorí po 1. januári 2021 sa dočasne zdržiavajú v Spojenom kráľovstve/EÚ. Za podmienok stanovených v dohode, pre vyššie uvedené osoby zostáva, aj po 31. decembri 2020, zachovaný široký rozsah práv na dávky sociálneho zabezpečenia.
Obmedzenia a zmeny v prístupe k dávkam
V porovnaní s právnym stavom pred 1. januárom 2021, dohoda poskytuje pre osoby, ktoré začali migrovať, pracovať, študovať alebo dočasne sa zdržiavať na území EÚ alebo Spojeného kráľovstva od 1. januára 2021, a nenadobudli práva a nároky na dávky do 31. decembra 2020, obmedzenú ochranu. Práva občanov na rodinné dávky nie sú chránené a ich cezhraničné poskytovanie nebude možné. Dávky dlhodobej starostlivosti nie sú poskytované zo Spojeného kráľovstva na územie členských štátov EÚ a naopak.
Vladimír Bilčík - Tvrdý Brexit môže viesť k rozkladu Veľkej Británie
Príklady situácií a ich riešenia po Brexite
- Poberanie starobného dôchodku: Slovenské starobné dôchodky sa naďalej vyplácajú do UK, aj po 01.01.2021, tak ako doteraz. Uvedené právo zaručuje Dohoda o vystúpení ako aj Dohoda o obchode a spolupráci medzi EÚ a UK.
- Započítavanie obdobia zamestnania: Na nárok na budúce dôchodkové dávky sa Vám budú započítavať všetky obdobia poistenia/zamestnania získané v UK pred 01.01.2021, ako aj obdobia poistenia/zamestnania vzniknuté po 01.01.2021. Nárok na dôchodkovú dávku - starobný dôchodok zo Slovenska získate po splnení všetkých slovenských vnútroštátnych podmienok.
- Invalidný dôchodok: Slovenské právne predpisy zaručujú vyplácanie invalidných dôchodkov aj do UK.
- Súbeh zamestnaní: Poistenie na sociálne zabezpečenie budete platiť iba v jednej krajine. Podmienky, podľa ktorých sa určí krajina, v ktorej budete platiť poistenie z obidvoch zamestnaní, sú určené v Dohode o obchode a spolupráci.
- Dávka v nezamestnanosti: Dohoda o obchode a spolupráci medzi EÚ a UK nezaručuje vyplácanie dávky v nezamestnanosti do UK, a naopak. Obdobia poistenia na dávku v nezamestnanosti v UK získané po 01.01.2021 sa podľa Dohody o obchode a spolupráci medzi EÚ a UK nezapočítavajú na vznik nároku na dávku v nezamestnanosti na Slovensku, ak pred zaradením do evidencie uchádzačov o zamestnanie bolo posledným obdobím zamestnanie/sociálne poistenie v UK. Ak žiadate o podporu v nezamestnanosti na Slovensku, berú sa do úvahy obdobia zamestnania, respektíve obdobia poistenia v iných členských štátoch EÚ/EHP tak, akoby boli obdobiami poistenia dosiahnutými podľa slovenskej legislatívy. Na zohľadnenie týchto období a priznanie dávky je potrebné predložiť potvrdený formulár U1.
- Materské: Dávku materské po 01.01.2021 bude možné vyplácať na Váš zvolený bankový účet.
Zdravotná starostlivosť a tehotenstvo
Veľká Británia je vďaka svojej vysokej úrovni zdravotníctva vhodnou krajinou pre pôrod. Sociálny systém vychádza budúcim a súčasným matkám v ústrety, zabezpečuje im starostlivosť, práva, poradenstvo a benefity. Zdravotná starostlivosť v Británii je bezplatná, preto si vo vlastnom záujme zabezpečte obvodného praktického lekára - GP (general practitioner). V prípade tehotenstva sa však návšteva u lekára stáva nevyhnutnosťou.
Ako zamestnaná matka mate zákonné právo na minimálnu materskú dovolenku. Zamestnávateľ vám dokonca môže ponúknuť vlastnú, výhodnejšiu schému. Po materskej dovolenke máte všetky práva a povinnosti zamestnanca. Zamestnávateľ by vám mal ponúknuť rovnakú pozíciu, na ktorej ste pracovali pred odchodom na materskú dovolenku. Materský príspevok dostanete v štáte, kde si platíte odvody. Rodičovský príspevok je však štátnou dávkou a na tú sa vzťahujú koordinačné predpisy z Európskej únie. Prednostne budete mať nárok na rodičovský príspevok z krajiny, v ktorej ako rodič dieťaťa pracujete.
Dane a odvody: Systém PAYE
Pay As You Earn (PAYE), teda „plať toľko, koľko zarobíš“, je systém, podľa ktorého zamestnanci vo Veľkej Británii platia dane a odvody. Zamestnávateľ odvádza výšku dane a odvodov dopredu z očakávanej výšky mzdy. Celková výška dane, ktorú je potrebné odviesť za daňový rok, sa následne neodvádza jednorazovo, ale je postupne zasielaná na britský daňový úrad HMRC pri každej výplate, či už mesačne, alebo týždenne. Daňový rok vo Veľkej Británie trvá od 6. apríla do 5. apríla nasledujúceho roka. Na konci daňového roka vystavuje zamestnávateľ formulár P60 ako súhrnný doklad o celkovej mzde, z nej odvodenej dane a sociálnych odvodoch. PAYE systém slúži nielen na vyberanie daní a daňových nedoplatkov z už ukončených daňových rokov, ktoré je nutné zaplatiť, ale aj na vrátenie daní zaplatených navyše.
Daňový kód
Na určenie výšky dane, ktorú musí zamestnanec odviesť prostredníctvom PAYE systému, využíva HMRC daňové kódy (Tax Codes). Ak HMRC nemá dostatok informácií na to, aby stanovil správny daňový kód, upovedomí zamestnávateľa, aby pri zdaňovaní príjmu daného zamestnanca uplatnil tzv. núdzový daňový kód (Emergency Tax Code) a to až do tej doby, kým nezíska všetky potrebné informácie k stanoveniu správneho daňového kódu. Keď sa tak stane, je možné žiadať od daňového úradu nadbytočnú daň odvedenú na základe núdzového daňového kódu späť. Najvhodnejšie je zistiť, či je odvedená výška dane primeraná až po ukončení daňového roku, nie v jeho priebehu, nakoľko daňový kód sa môže počas roka meniť a dedukcie na základe údajov z neukončeného roka nemusia byť správne. Na druhej strane však môže dôjsť aj k situácii, kedy bude nutné určitú sumu daňovému úradu doplatiť. O tomto fakte však HMRC informuje každého jednotlivca, ktorého sa to týka.
Formát daňového kódu
Väčšina daňových, resp. PAYE kódov, začína radom čísel, za ktorými nasleduje písmeno. Čísla vyjadrujú výšku nezdaniteľného minima, na ktoré má zamestnanec nárok, písmeno označuje druh daňových úľav, ktoré zamestnanec poberá. Zamestnanec môže nájsť svoj daňový kód uvedený na výplatných páskach, resp. na formulároch P45 a P60. HMRC stanoví bežnú výšku nezdaniteľného minima, pre rok 2020/21 je to £12500. Od tejto sumy odráta výšku príjmu, z ktorého nebola zaplatená daň v predchádzajúcich daňových rokoch a výšku benefitov, ktorú zamestnanec poberá. Posledná číslica je odobraná, zväčša je to nula.
| Písmeno | Význam |
|---|---|
| L | Zamestnanec má nárok na štandardnú výšku nezdaniteľného minima pre daný rok |
| M/N | Zamestnanec si uplatňuje manželské úľavy |
| BR | Celý príjem je zdaňovaný na základnej úrovni, t. j. 20%, zväčša v prípade, ak má jednotlivec viac ako jedno zamestnanie |
| S | Zdaňovanie prebieha na základe hodnôt platných v Škótsku |
| C | Zdaňovanie prebieha na základe hodnôt platných vo Walese |
| W1, M1, X | Núdzové daňové kódy |
| K | Zamestnanec má príjem, ktorý nebol zdanený a je vyšší, ako nezdaniteľné minimum |
Notice of Coding
Zamestnanec je o priradení a zmene daňového kódu upovedomený daňovým úradom prostredníctvom listu tzv. Notice of Coding, inak nazývaný aj formulár P2. Ten je zasielaný predovšetkým v priebehu januára a februára a platí pre nadchádzajúci daňový rok začínajúci 6. aprílom. Upovedomenie neobsahuje iba samotný daňový kód, ale aj spôsob, akým ho daňový úrad stanovil.
Skúsenosti Slovákov v Británii
Skúsenosti Slovákov žijúcich v Británii sú rôznorodé. Niektorí sa stretávajú s pozitívnym prijatím a integráciou do spoločnosti, zatiaľ čo iní sa stretávajú s predsudkami a negatívnymi postojmi. Často sa objavujú sťažnosti na zneužívanie sociálneho systému zo strany niektorých prisťahovalcov, čo vedie k negatívnym reakciám zo strany Britov. Napríklad, Rómka Mária Gujdanová (35) z Michaloviec s rodinou poberá sociálne dávky vo výške 220 libier každý druhý týždeň a ďalších 400 libier na byt. Iná slovenská rodina so siedmimi deťmi v Británii priznala, že dostáva mesačne spolu 2 300 libier, nájom za dom im platí štát a je to dokopy 700 libier. Stačí, že hlava rodiny odrobí niekde 16 hodín.
Na druhej strane, mnohí Slováci žijúci v Británii nemajú žiadne negatívne skúsenosti a cítia sa byť prijatí. Zdôrazňujú, že dôležitá je osobná úroveň a schopnosť presadiť sa. Taktiež poukazujú na to, že aj na Slovensku existujú negatívne postoje voči cudzincom a menšinám.
Snahy o zabránenie zneužívania systému
Britská vláda dlhodobo bojuje proti zneužívaniu sociálneho systému. Premiér David Cameron niekoľko mesiacov rokoval s európskymi politikmi. Predseda Európskej rady Donald Tusk včera po náročných rokovaniach prišiel s návrhom, že európske štáty vrátane Veľkej Británie budú môcť po novom zatiahnuť záchrannú brzdu v prípade enormného tlaku na ich sociálny systém. Inými slovami, prestanú vyplácať prisťahovalcom niektoré sociálne benefity. Cameron chce ísť totiž pri okresávaní sociálnych dávok nad rámec platných zmlúv EÚ. Nateraz mu Tusk prisľúbil, že Brusel zrejme pristúpi aj na návrh, aby prisťahovalci mali nárok na daňové bonusy až po odpracovaní štyroch rokov v krajine.
Britský premiér chce takisto zakázať poberanie prídavkov na deti žijúce mimo Británie, poslať prisťahovalcov preč, ak si do šiestich mesiacov nenájdu prácu, a obmedziť im právo priviesť si do krajiny rodinných príslušníkov. Britskí ministri Duncan Smith a Theresa Mayová vystúpili s kontroverzným návrhom na zastavenie vyplácania príspevkov na bývanie a zvláštnych dávok v nezamestnanosti. Ich návrh prišiel iba deň po tom, čo britské médiá zverejnili zámer premiéra Camerona nevydávať formuláre na registráciu do sociálneho systému v cudzích jazykoch. Pre novopríchodzích ľudí by to znamenalo sťaženie prístupu k štedrému sociálnemu systému. Cieľom týchto opatrení je zabrániť tomu, aby sa systém stal príliš zaťažený a aby bol spravodlivý pre všetkých, ktorí ho potrebujú.
Podľa slovenského premiéra Roberta Fica je možné debatovať o tom, ako zabrániť zneužívaniu sociálnych dávok v Británii. „Ale nie je možné zaviesť štvorročný odklad zamestnaneckých benefitov bez zmeny základných zmlúv EÚ. Sme proti zmenám základných zmlúv,“ povedal vlani v decembri Fico počas Cameronovej oficiálnej návštevy Slovenska.
Aktuálne výzvy a perspektívy
Sociálny systém Veľkej Británie čelí viacerým výzvam, vrátane starnutia populácie, rastúcej nerovnosti a dopadov Brexitu. Snaha zefektívniť sociálny systém, ktorý často demotivuje od práce, je rozumný postup, konštatoval pre Nový čas dňa 22.1.2014 Martin Vlachynský z INESS. Ako ďalej dodal, hlavné ciele sú teda aj politické.
V súvislosti so Social Services v UK, existujú zmiešané skúsenosti. Niektoré matky majú negatívne skúsenosti so Social Services v UK. Ľudia ktorí nepoznajú sociálny systém vo Veľkej Británii toto varovanie častokrát berú na ľahkú váhu. Podľa platných zákonov majú miestne úrady vo Veľkej Británii (Council) povinnosť zabezpečiť blahobyt a dobrú starostlivosť o deti žijúce v oblasti ktorú spravujú. Vydanie príkazu na umiestnenie dieťaťa to starostlivosti miestnych úradov udeľuje úradom rodičovskú zodpovednosť za dieťa, avšak neruší rodičovskú zodpovednosť žiadnej inej osoby, včítane rodiča.