Európska únia musí splniť svoj sľub o zlepšení životných a pracovných podmienok. Úplná implementácia Európskeho piliera sociálnych práv (EPSR) je kľúčom k zabezpečeniu Európy, ktorá je skvelým miestom na život, prácu, výchovu detí, starostlivosť o našich blízkych, odchod do dôchodku a starnutie. Je to Európa, ktorá chráni základné ľudské práva a darí sa jej dosahovať rodovú rovnosť. Súčasne je to Európa so silnou ekologickou priemyselnou politikou so sociálnymi podmienkami.
Takáto Európa rozvíja politiky trhu práce, ktoré sú úzko spojené s podporou kvalitných pracovných miest vo všetkých sektoroch. Podporuje pracovníkov, aby mali možnosť vyjadriť sa na svojom pracovisku, s dobre fungujúcim sociálnym dialógom a kolektívnym vyjednávaním ako spôsobom, ako predvídať a riadiť zmeny. Plne podporuje odbory a bojuje proti rozbíjaniu odborov. Je založená na spravodlivých dňoch platí za spravodlivé dni práce, istotu zamestnania, postup, rešpekt a rovnosť pre všetkých pracovníkov bez ohľadu na to, odkiaľ sú alebo akú prácu vykonávajú. Je to Európa, na ktorú môžeme byť hrdí, že ju odovzdávame budúcim generáciám.
Čo je Európsky pilier sociálnych práv?
Európsky pilier sociálnych práv (EPSR) bol vyhlásený Európskym parlamentom, Radou a Komisiou v roku 2017 na samite v Göteborgu. Pilier stanovuje 20 kľúčových zásad a práv nevyhnutných pre spravodlivé a dobre fungujúce trhy práce a systémy sociálneho zabezpečenia v Európe 21. storočia. Jadrom sociálneho trhového hospodárstva Európy je konkurencieschopná udržateľnosť, kde sa úsilie zameriava na model udržateľného a inkluzívneho rastu, ktorý prináša to najlepšie pre ľudí aj planétu.
Pilier je štruktúrovaný do troch kapitol:
- Rovnosť príležitostí a prístup na trh práce
- Spravodlivé pracovné podmienky
- Sociálna ochrana a začlenenie
Pilier neudeľuje Európskej únii viac právomocí ani kompetencií, ale jeho cieľom je byť nástrojom na podporu sociálnych práv spoločnou spoluprácou a zodpovednosťou európskych inštitúcií spolu s členskými štátmi, občianskou spoločnosťou, sociálnymi aktérmi a sociálnymi partnermi. Niektoré jeho zásady opätovne potvrdzujú práva, ktoré sa už nachádzajú v acquis Únie. Iné stanovujú jasné ciele pre budúce smerovanie v čase, keď riešime výzvy vyplývajúce zo spoločenského, technologického a hospodárskeho vývoja.
Prečo je silná sociálna Európa dôležitá?
Silná sociálna Európa je o obyvateľoch a ich blahobyte. V Európe sa tešíme najrovnoprávnejším spoločnostiam na svete, najvyšším normám v oblasti pracovných podmienok a širokej sociálnej ochrane. Európania si cenia tento jedinečný sociálny a hospodársky model a očakávajú, že prinesie príležitosti pre všetkých bez ohľadu na pohlavie, rasový alebo etnický pôvod, náboženstvo či vieru, zdravotné postihnutie, vek alebo sexuálnu orientáciu. Ambíciou Únie je naplniť prísľub spoločnej prosperity. To sľubuje aj Európsky pilier sociálnych práv.
Deväť z desiatich Európanov sa domnieva, že sociálna Európa je pre nich dôležitá a mala by ponúkať rovnaké príležitosti a prístup na trh práce, ako aj spravodlivé pracovné podmienky a sociálnu ochranu. Naším cieľom je, aby silná sociálna Európa bola aj naďalej vzorom pre svet. Silná sociálna Európa je základom nielen prosperity a blahobytu našich občanov, ale aj konkurencieschopného hospodárstva. Kľúčom k tomu bude kvalifikovaná inovačná pracovná sila schopná formovať zelenú a digitálnu transformáciu a prispôsobovať sa jej.
Výzvy a potreba adaptácie
Zmena klímy a environmentálne výzvy, digitalizácia, globalizácia a demografické trendy rýchlo menia náš každodenný život. Navyše, COVID-19 vystavil Európu ďalším drastickým zmenám v našich zamestnaniach, vzdelávaní, hospodárstve, systémoch sociálneho zabezpečenia a spoločenskom živote. Práve v časoch hlbokých transformácií, ako sú tieto, naša sociálna štruktúra čelí skúške odolnosti. Európania sa naďalej legitímne spoliehajú na sľub výkonného sociálneho trhového hospodárstva s pracovnými miestami, ktoré umožňujú dôstojný život a ochranu v čase núdze.
Vo chvíli, keď bojujeme proti pandémii, pripravujeme potrebné reformy a urýchľujeme súbežnú zelenú a digitálnu transformáciu, nastal čas prispôsobiť aj súbor sociálnych pravidiel. Súbor pravidiel, ktorý zaručí solidaritu medzi generáciami, ktorý bude odmeňovať podnikateľov, ak sa starajú o svojich zamestnancov, ktorý sa zameriava na pracovné miesta a otvára príležitosti, a ktorý stavia zručnosti, inovácie a sociálnu ochranu na rovnakú úroveň. Zmena zameraná na zelenšiu, spravodlivejšiu a inkluzívnejšiu budúcnosť so sebou prinesie krátkodobé náklady a výzvy. Preto je dôležité prijať sprievodné opatrenia a pomáhať komunitám a jednotlivcom pri prispôsobovaní sa novému svetu. Z tohto hľadiska je potrebné venovať veľkú pozornosť sociálnym otázkam.
Aktuálna sociálna situácia v EÚ
V čase, keď Európa vstupuje do nového desaťročia, sa však stále musíme usilovať o pokrok pri dosahovaní vysokej úrovne zamestnanosti, zručností a zamestnateľnosti a spoľahlivých systémov sociálnej ochrany. V decembri 2020 bolo bez práce 16 miliónov ľudí a nezamestnanosť mladých bola na úrovni 17,8 %, čo je výrazne viac ako všeobecná nezamestnanosť. Pracovníci s nízkou kvalifikáciou, nízko platení pracovníci a dočasní pracovníci boli prví, ktorí boli prepustení v dôsledku pandémie COVID-19. Účasť migrantov na trhu práce bola takisto neprimerane ovplyvnená pandémiou.
Hoci zručnosti sú nevyhnutné, ak máme vybaviť ľudí na nové zelené a digitálne pracovné miesta, a pomáhajú chrániť pracovníkov pred nezamestnanosťou, menej ako 40 % dospelých sa každý rok zúčastňuje na nejakej forme odbornej prípravy a stále priveľa mladých ľudí má len nízku úroveň zručností, prípadne nedosahuje úroveň vyššieho sekundárneho vzdelania. Ženy, ktoré v roku 2018 stále zarábali v priemere o 14 % menej ako muži, naďalej preberajú väčšinu opatrovateľských povinností v domácnosti a majú ťažkosti s vstupom na trh práce a zotrvaním na ňom, čo má vplyv aj na ich dôchodky. Pred pandémiou bolo 91 miliónov ľudí ohrozených chudobou alebo sociálnym vylúčením a 22,2 % detí žilo v chudobných domácnostiach. Odhaduje sa, že každú noc v Európe spí na ulici približne 700 000 ľudí.
Akčný plán pre Európsky pilier sociálnych práv
Zlepšenie a prispôsobenie nášho „súboru sociálnych pravidiel“ - s dôrazom na podporu hospodárstva, ktoré pracuje v prospech ľudí a podnecuje sociálny pokrok - je ústredným prvkom reakcie Európy na tieto zmeny. Komisia vytýčila svoje ambície pre silnú sociálnu Európu, ktorá kladie dôraz na pracovné miesta a zručnosti pre budúcnosť, a pripravila pôdu pre spravodlivú, inkluzívnu a odolnú obnovu.
Akčný plán na realizáciu Európskeho piliera sociálnych práv načrtáva konkrétne opatrenia na ďalšie vykonávanie zásad Európskeho piliera sociálnych práv ako spoločné úsilie členských štátov a EÚ s aktívnou účasťou sociálnych partnerov a občianskej spoločnosti. Pre Európu je to príležitosť aktualizovať svoj súbor sociálnych pravidiel a zároveň úspešne absolvovať transformáciu, ktorú vyžaduje nový spoločenský, technologický a hospodársky vývoj a socio-ekonomické dôsledky pandémie. Účinné vykonávanie Európskeho piliera sociálnych práv je teraz dôležitejšie ako kedykoľvek predtým a vo veľkej miere závisí od odhodlania a opatrení členských štátov, ktoré nesú hlavnú zodpovednosť za zamestnanosť, zručnosti a sociálne politiky. Opatrenia na úrovni EÚ môžu dopĺňať vnútroštátne opatrenia a tento akčný plán je príspevkom Komisie k vykonávaniu zásad sociálneho piliera v súlade s výzvami európskych lídrov a Európskeho parlamentu.
Konzultačný proces
Akčný plán vychádza z rozsiahlych verejných konzultácií, ktorá sa začala zhruba pred rokom. Počas nej bolo prijatých viac ako 1 000 príspevkov od členských štátov, inštitúcií a orgánov EÚ, regiónov, miest, sociálnych partnerov, organizácií občianskej spoločnosti, medzinárodných organizácií, expertných skupín a občanov. V akčnom pláne sa stanovuje niekoľko opatrení EÚ, ktoré sa Komisia zaviazala prijať počas súčasného mandátu, pričom vychádza z mnohých opatrení prijatých od vyhlásenia Európskeho piliera sociálnych práv v Göteborgu.
Hlavné ciele EÚ do roku 2030
Komisia navrhuje tri hlavné cieľové hodnoty EÚ, ktoré sa majú dosiahnuť do konca desaťročia v oblasti zamestnanosti, zručností a sociálnej ochrany v súlade s cieľmi OSN v oblasti udržateľného rozvoja. Akčný plán EPSR tiež stanovuje tri hlavné ciele do roku 2030, ku ktorým sa členské štáty a partneri zaviazali v máji 2021 počas sociálneho samitu v Porte. Tieto nové hlavné ciele do roku 2030 sú v súlade s cieľmi OSN v oblasti udržateľného rozvoja a vytyčujú spoločné ambície pre silnú sociálnu Európu.
Spolu s cieľmi zakotvenými v zásadách piliera a finančnou podporou z viacročného finančného rámca (VFR) na roky 2021 - 2027 a z prostriedkov NextGenerationEU budú tieto cieľové hodnoty usmerňovať naše spoločné úsilie o silnú sociálnu Európu a dosiahnutie udržateľného vplyvu. Sociálne cieľové hodnoty, ktoré dopĺňajú odvážne politické méty EÚ stanovené pre zelenú a digitálnu transformáciu, pomôžu zamerať politické úsilie na dosahovanie výsledkov a predstavovať dôležitý stimul pre reformy a investície v členských štátoch. Takisto umožnia merať a monitorovať pokrok smerom k ambíciám a politickým záväzkom piliera. Hoci väčšina nástrojov na ich dosiahnutie je v právomoci členských štátov, cieľové hodnoty EÚ odrážajú spoločnú ambíciu do roku 2030, ku ktorej tento akčný plán významne prispieva.
Prehľad cieľov do roku 2030
Tieto tri hlavné cieľové hodnoty do roku 2030 sú síce ambiciózne, ale zároveň realistické. Úsilie o dosiahnutie týchto ambícií je nevyhnutné na to, aby si Európa udržala vedúce postavenie, pokiaľ ide o podporu blahobytu obyvateľstva. Ich dosiahnutie je realistické, ak sa všetky členské štáty zapoja do spoločného úsilia a prijmú opatrenia na splnenie spomínaných ambícií v záujme podpory vzostupnej konvergencie a blahobytu.
| Oblasť | Súčasný stav (cca 2019/2020) | Cieľ do roku 2030 |
|---|---|---|
| Zamestnanosť | Miera zamestnanosti v EÚ: 73,1 % (2019), u mužov 78,3 %, u žien 66,6 % (3. Q 2020). Miera NEET mladých (15 - 29 rokov): 12,6 % (2019). | Dosiahnuť mieru zamestnanosti aspoň 78 % u ľudí vo veku 20 - 64 rokov. Znížiť rozdiel v zamestnanosti žien a mužov aspoň o polovicu. Znížiť mieru mladých ľudí (15 - 29 rokov), ktorí nie sú zamestnaní, ani nie sú vo vzdelávaní alebo odbornej príprave (NEET), z 12,6 % na 9 %. |
| Zručnosti | Účasť dospelých na odbornej príprave: menej ako 40 % ročne (37 % v 2016). U nízkokvalifikovaných dospelých: 18 % (2016). | Najmenej 60 % všetkých dospelých by sa malo každý rok zúčastniť na odbornej príprave. |
| Zníženie chudoby | 91 miliónov ľudí ohrozených chudobou alebo sociálnym vylúčením (2019), z toho 17,9 milióna detí (0 - 17 rokov). 22,2 % detí žije v chudobných domácnostiach. | Počet ľudí ohrozených chudobou alebo sociálnym vylúčením by sa mal znížiť aspoň o 15 miliónov, z toho najmenej 5 miliónov detí. |
Konkrétne opatrenia a iniciatívy
Komisia už začala uplatňovať zásady piliera v praxi tak, že v roku 2020 navrhla iniciatívy týkajúce sa napríklad podpory zamestnanosti mladých ľudí a primeranej minimálnej mzdy. V tom istom týždni ako akčný plán na realizáciu piliera prijíma Komisia návrh smernice o transparentnosti odmeňovania (zásada 2) a novú stratégiu pre práva osôb so zdravotným postihnutím na roky 2021 - 2030 (zásada 17).
Výkonný podpredseda pre hospodárstvo, ktoré pracuje v prospech ľudí, Valdis Dombrovskis uviedol: „Naša hospodárska obnova musí byť inkluzívna, spravodlivá a sprevádzaná tvorbou pracovných miest. Preto Komisia navrhuje ambiciózny program vykonávania Európskeho piliera sociálnych práv a vyzýva členské štáty k aktívnej podpore zamestnanosti vo fáze obnovy po kríze spôsobenej ochorením COVID-19.“ Komisár pre pracovné miesta a sociálne práva Nicolas Schmit dodal: „Európsky pilier sociálnych práv bol naším referenčným bodom pre budovanie silnej sociálnej Európy. Teraz mu vdýchneme nový život a uplatníme jeho zásady v praxi. Jednou z našich hlavných priorít je vytváranie pracovných miest a zabezpečenie toho, aby ľudia mali pre tieto pracovné miesta správne zručnosti. To je cieľom EASE. Okrem toho máme spoločnú povinnosť bojovať proti chudobe v EÚ a vytvoriť inkluzívnu spoločnosť. Všetci musíme priložiť ruku k dielu.“
Aktívna podpora zamestnanosti (EASE)
Jedným z konkrétnych krokov v rámci štvrtej zásady piliera je odporúčanie Komisie týkajúce sa účinnej aktívnej podpory zamestnanosti po kríze spôsobenej ochorením COVID-19 (EASE). Komisia týmto odporúčaním poskytuje členským štátom konkrétne usmernenia k politickým opatreniam, ktoré môžu byť financované EÚ, aby mohli postupne prejsť od mimoriadnych opatrení prijatých na zachovanie pracovných miest v súčasnej kríze k novým opatreniam potrebným na oživenie hospodárstva sprevádzané tvorbou veľkého počtu pracovných miest.
Odporúčanie podporuje vytváranie pracovných miest a zmeny pracovného miesta smerom z upadajúcich do rozvíjajúcich sa odvetví, najmä digitálnych a ekologických. Tieto nové opatrenia by mali obsahovať tri prvky:
- stimuly na prijímanie zamestnancov a podnikateľská podpora,
- možnosti zvyšovania úrovne zručností a rekvalifikácie,
- rozšírená podpora zo strany služieb zamestnanosti.
Záruka EÚ pre deti
Záruka EÚ pre deti má potenciál umožniť všetkým deťom najlepší štart do života. Súčasná situácia v súvislosti s ochorením COVID-19 si vyžaduje rovnosť vo vzdelávaní, aby všetky deti z rodín žijúcich v rôznych sociálno-ekonomických podmienkach mohli vstúpiť do pracovného procesu s plne rozvinutým potenciálom.
Zdravotná starostlivosť a znižovanie nerovností
Zásada 16 piliera je o zdravotnej starostlivosti: „Každý má právo na včasný prístup k dostupnej, preventívnej a liečebnej zdravotnej starostlivosti dobrej kvality“. Ak sa EPSR zavedie, povedie to k zníženiu nerovností v oblasti zdravia - nespravodlivých a odstrániteľných rozdielov v zdraví medzi skupinami obyvateľstva. Približne 90 % nerovností v oblasti zdravia možno vysvetliť finančnou neistotou, sociálnym vylúčením a nedostatkom dôstojnej práce a zlými pracovnými podmienkami, ako aj nekvalitným bývaním. Toto sú presné oblasti, na ktoré sa vzťahuje aj EPSR. Obnovené hospodárstvo by malo byť prosperujúcim hospodárstvom, ktoré podporuje dobré zdravie a nezhoršuje sociálne a zdravotné nerovnosti. Zdravotníctvo a sociálne sektory musia spolupracovať a uplatňovať ciele piliera v konkrétnych činnostiach.
Finančná podpora a solidarita EÚ
Silná politická reakcia na pandémiu COVID-19 na vnútroštátnej úrovni a na úrovni EÚ úspešne obmedzila jej dôsledky na zamestnanosť a sociálny blahobyt. Európska solidarita so silnou jednotou a koordináciou poskytla členským štátom podporu pri zavádzaní režimov skráteného pracovného času a podobných opatrení na udržanie pracovných miest, aby sa v tejto núdzovej situácii v oblasti zdravia zamedzilo rastu nezamestnanosti. To pomohlo zachovať zamestnanosť, príjmy a hospodársky výkon. Rovnaká jednota, koordinácia a solidarita budú potrebné aj v nasledujúcich rokoch, aby sme sa vydali na cestu k ekologickejšiemu a digitálnejšiemu desaťročiu, v ktorom budú Európania môcť prosperovať.
Európsky nástroj dočasnej podpory na zmiernenie rizík nezamestnanosti v núdzovej situácii (SURE) nadväzuje na politické usmernenia Komisie ako nástroj na ochranu našich občanov v prípade vonkajších otrasov. Poskytuje úvery na financovanie režimov skráteného pracovného času a podobných opatrení, najmä pre samostatne zárobkovo činné osoby. EÚ vydala vôbec prvé sociálno-investičné dlhopisy EÚ na financovanie týchto úverov, a tak tiež prispela k rozvoju sociálneho financovania. Nový impulz v oblasti sociálnych práv využije a posilní dynamiku, ktorú vytvoril ambiciózny dlhodobý rozpočet EÚ vo výške 1,8 bilióna EUR a nástroj obnovy NextGenerationEU. Tie poskytnú členským štátom možnosti financovania EÚ na podporu silnej sociálnej Európy.
Sociálny samit v Porte
Sociálny samit v Porte, ktorý organizuje portugalské predsedníctvo Rady EÚ v máji 2021, sa zameria na otázku, ako posilniť sociálny rozmer Európy s cieľom čeliť výzvam spravodlivej, inkluzívnej a odolnej obnovy a zelenej a digitálnej transformácie. Samit bude príležitosťou na zmobilizovanie síl a obnovenie záväzku vykonávať sociálny pilier na najvyššej politickej úrovni. Tento akčný plán predstavuje príspevok Komisie k sociálnemu samitu v Porte. Komisia vyzýva členské štáty, sociálnych partnerov a ďalších príslušných aktérov, ako sú regionálne a miestne orgány, ako aj občiansku spoločnosť, aby sa zapojili do kolektívneho úsilia o urýchlenie vykonávania piliera v rámci svojich príslušných oblastí pôsobnosti a aby urýchlene zaviedli jeho zásady do praxe.