Verejné obstarávanie je dôležitý nástroj pre hospodársky rozvoj a má významný vplyv na spoločnosť. V kontexte Integrovaného regionálneho operačného programu (IROP) je sociálny aspekt verejného obstarávania obzvlášť dôležitý, pretože môže prispieť k dosiahnutiu cieľov sociálnej inklúzie, zamestnanosti a rovnosti príležitostí.
Význam sociálneho aspektu verejného obstarávania v IROP
Sociálne zodpovedné verejné obstarávanie (SZVO) predstavuje prístup, ktorý integruje sociálne hľadiská do procesu verejného obstarávania. Cieľom je využiť verejné obstarávanie na podporu sociálnych cieľov, ako sú:
- Zamestnanosť: Podpora vytvárania pracovných miest pre znevýhodnené skupiny obyvateľstva.
- Sociálna inklúzia: Zabezpečenie prístupu k verejným službám a zákazkám pre marginalizované skupiny.
- Rovnosť príležitostí: Podpora rovnakého zaobchádzania a nediskriminácie v prístupe k verejným zákazkám.
- Podpora sociálnych podnikov: Uprednostňovanie dodávateľov, ktorí sa aktívne angažujú v sociálnej oblasti.
Verejní obstarávatelia sú hlavnými investormi v Európe a vytvárajú 14 % hrubého domáceho produktu EÚ. Svoju kúpnu silu môžu využiť na to, aby prinášali pozitívne sociálne výsledky pri obstarávaní tovarov, služieb a stavebných prác. Verejní obstarávatelia v celej Európe začínajú využívať tieto príležitosti a preukazovať skutočný sociálny vplyv pri ich nákupe.
V rámci IROP sa kladie dôraz na to, aby verejné obstarávanie zohľadňovalo sociálne aspekty a prispievalo k napĺňaniu cieľov programu. To zahŕňa napríklad:
- Zvýhodňovanie uchádzačov, ktorí zamestnávajú znevýhodnené osoby.
- Používanie environmentálne šetrných a sociálne zodpovedných produktov a služieb.
- Podpora sociálnych podnikov a organizácií tretieho sektora.
Právna úprava a povinnosti
Aktuálna právna úprava SR ukladá povinnosť verejným obstarávateľom/obstarávateľom aplikovať sociálny aspekt aspoň u 6 % všetkých zákaziek v prípade, ak zadávateľ vyhlási viac ako 10 vestníkových zákaziek (vzťahuje sa na podlimitné a nadlimitné zákazky). Od 31.3.2022 verejný obstarávateľ v postavení § 7 ods. 1 písm. a/ (štát) má povinnosť realizovať 6% z vyhlásených obstarávaní podlimitných a nadlimitných zákaziek so sociálnym hľadiskom a 6% s environmentálnym hľadiskom. Verejní obstarávatelia sú považovaní za významných investorov v rámci EÚ, ktorí minú približne 14% hrubého domáceho produktu EÚ.
V smerniciach o verejnom obstarávaní z roku 2014 sa uvádza, že sociálne aspekty možno aplikovať počas celého cyklu verejného obstarávania - pri trhových konzultáciách, pri vyhradených zákazkách, pri uplatňovaní kritéria na vyhodnotenie ponúk a pri osobitných podmienkach plnenia zmluvy.
Nástroje a metódy na zohľadnenie sociálneho aspektu
Existuje mnoho nástrojov a metód, ktoré môžu verejní obstarávatelia použiť na zohľadnenie sociálneho aspektu vo verejnom obstarávaní. Medzi najčastejšie patria:
- Kritériá hodnotenia ponúk: Zahrnutie sociálnych kritérií do hodnotenia ponúk, ako napríklad počet zamestnancov zo znevýhodnených skupín, environmentálne aspekty alebo sociálny dopad. Kritériá na vyhodnotenie ponúk sú spojené s predmetom koncesie a nedávajú verejnému obstarávateľovi alebo obstarávateľovi neobmedzenú voľnosť výberu. Kritériá na vyhodnotenie ponúk môžu zahŕňať environmentálne a sociálne požiadavky a požiadavky súvisiace s inováciou.
- Technické špecifikácie: Uvedenie sociálnych a environmentálnych požiadaviek v technických špecifikáciách, napríklad používanie recyklovaných materiálov alebo dodržiavanie pracovných štandardov. V súťažných podkladoch verejný obstarávateľ a obstarávateľ uvedú všetky okolnosti, ktoré budú dôležité na plnenie zmluvy a na vypracovanie ponuky.
- Podmienky plnenia zmluvy: Stanovenie sociálnych a environmentálnych podmienok plnenia zmluvy, napríklad povinnosť zamestnávať znevýhodnené osoby alebo používať environmentálne šetrné postupy. Verejný obstarávateľ a obstarávateľ môžu určiť osobitné podmienky plnenia zmluvy, ak ich uvedú v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania, oznámení použitom ako výzva na súťaž alebo v súťažných podkladoch.
- Rezervované zákazky: Vyhradenie určitých zákaziek pre sociálne podniky alebo organizácie tretieho sektora.
- Dialóg s trhom: Konzultácie s dodávateľmi a zainteresovanými stranami s cieľom identifikovať inovatívne riešenia a zohľadniť sociálne aspekty. Z predpisov EÚ o verejnom obstarávaní je zrejmé, že zohľadňovať sociálne aspekty počas obstarávacieho cyklu možno už od predbežných konzultácií s trhom až po zadávanie zákazky s určením podmienok plnenia kontraktu.
Sociálny aspekt v projektoch obnovy kultúrnych pamiatok
V zmysle výzvy na predkladanie žiadostí o zapojenie do národného projektu Obnova národných kultúrnych pamiatok vo vlastníctve štátu (NP NKP), je žiadateľ povinný spĺňať podmienky Uplatňovania sociálneho aspektu. Žiadateľ/Užívateľ je povinný zabezpečiť, aby dodávatelia stavebných prác a odborných špecializovaných prác zapojili v rámci výkonu svojich činností študentov vzdelávacích inštitúcií v oblasti stavebníctva/architektúry a umeleckého priemyslu formou prezentácie o výkone svojich činností na obnovovanej NKP, a to nielen formou prednášok, ale hlavne formou exkurzií a prezentácie výkonu činností priamo na mieste samotnej obnovy. Zároveň bude možné zapojiť aj základné školy, predovšetkým žiakov 9. ročníkov (ak relevantné), formou exkurzií na obnovách NKP.
Spôsob zapojenia vzdelávacích inštitúcií do prezentácie o výkone činností dodávateľov stavebných prác a/alebo dodávateľov odborných špecializovaných prác na obnovovanej NKP je v kompetencii užívateľa. Zapojenie konkrétnych vzdelávacích inštitúcií do projektu môže zabezpečiť samotný užívateľ, ktorý so zriaďovateľom vzdelávacích inštitúcií uzavrie právny vzťah (napr. dohodu o spolupráci alebo zmluvu) a následne do podmienok verejného obstarávania prenesie povinnosť pre dodávateľa zapojiť do prezentácie výkonu činností dodávateľa aj konkrétnu vzdelávaciu inštitúciu, resp. inštitúcie. Ďalšou možnosťou je preniesť túto povinnosť priamo na dodávateľa stavebných prác a/alebo dodávateľov odborných špecializovaných prác, t.j. užívateľ v dokumentácii k verejnému obstarávaniu zadefinuje zoznam vzdelávacích inštitúcií, ktoré je možné zapojiť do prezentácie činností dodávateľov a stanoví povinnosť pre dodávateľa túto povinnosť splniť. V tomto prípade uzatvorí so vzdelávacou inštitúciou právny vzťah priamo dodávateľ stavebných prác/odborných špecializovaných prác. Dodávateľ si vyberá inštitúcie, príp. školy zo zverejneného odporúčaného zoznamu vzdelávacích inštitúcií, ktorý slúžia ako pomôcka pre plnenie stanoveného kritéria - sociálneho aspektu.
Príklad modernizácie kultúrnej infraštruktúry: Mestský dom kultúry vo Vranove nad Topľou
Mesto Vranov nad Topľou, s jeho silným postavením kultúry, sa snaží modernizovať svoje kultúrne zariadenia a prispôsobiť sa novým trendom, aby uspokojilo náročnosť návštevníkov a divákov. Cieľom je zabrániť odchodu mladých a produktívnych ľudí, ktorí vytvárajú a rozvíjajú kultúru, a umožniť im rozvíjať svoj umelecký potenciál v domácom prostredí.
Modernizácia technického vybavenia a jeho vplyv na divácky zážitok
Využívanie veľkoplošných LED panelov na dotvorenie javiskovej scény a sprostredkovanie informácií divákovi sa každým rokom geometricky zvyšuje. Mestský dom kultúry vo Vranove nad Topľou disponuje technológiami ako hologram, projekčná technika a inteligentné svetlá ovládané digitálnym svetelným pultom, ako aj digitálnou zvukovou technikou. Cieľom je doplniť tieto technológie o video panely, ktoré vytvorením videostien v priestoroch javiska vytvoria vysoko atraktívnu kulisu a synchronizáciou všetkých použitých technológií dokonalý zážitok pre diváka. Zastaralé komponenty svetelnej techniky s vysokou spotrebou elektrickej energie sa plánujú nahradiť modernými divadelnými svetlami s LED technológiou.
Hygienické štandardy a ochrana zdravia v post-COVID období
S umeleckou činnosťou a organizovaním kultúrnych podujatí je úzko spätá úroveň hygienických štandardov. Snahou je zlepšiť úroveň hygienických štandardov domu kultúry a zabezpečiť materiálno-technické vybavenie slúžiace na ochranu zdravia v boji proti COVID-19, a to pre návštevníkov, ako aj osôb pôsobiacich v zázemí kultúrnej inštitúcie. Pre tento účel bude nevyhnutné a najvhodnejšie zabezpečenie prenosného dezinfekčného turniketu so zabudovanou termokamerou, dezinfekciou rúk a čítačkou COVID pasov.
Kultúrna infraštruktúra a jej rozvoj
V minulosti sa podarilo zrealizovať bezbariérové vstupy do budovy domu kultúry, bezbariérový výťah na všetky poschodia a bezbariérovú plošinu do spodných priestorov DK. Rovnako sa zrekonštruovali toalety na bezbariérové, aby ich mohli bezproblémovo využívať aj občania s rôznym pohybovým handicapom.
Spolupráca a zapojenie mládeže
Medzi dôležité a silné stránky kultúry vo Vranove nad Topľou patrí aj veľmi dobrá spolupráca kultúrnych telies a organizácií pri realizácii kultúrnych podujatí v meste a hlavne práca s mládežou. Dom kultúry od svojho vzniku aktívne zapája do svojej činnosti aj deti a mládež. Spoločne sa naštudovalo a zrealizovalo niekoľko desiatok vlastných autorských muzikálov, súťažných festivalov, divadelných predstavení, výchovno-vzdelávacích podujatí a podobne.
Finančná udržateľnosť a riadenie projektu
Schopnosť finančne realizovať uvedený projekt ovplyvňujú viaceré faktory a to najmä schopnosť zrealizovať projekt pri plánovaných nákladoch a v neposlednom rade životaschopná prevádzková fáza. Finančná udržateľnosť vo fáze realizácie projektu je zabezpečená schopnosťou kryť výšku spolufinancovania. Prevádzkové náklady budú nastavené a kontrolované žiadateľom tak, aby bola rešpektovaná únosnosť a zároveň v dostatočnej miere aj kryté náklady na prevádzku.
Z dlhodobého hľadiska môžeme konštatovať, že prevádzka domu kultúry a jej technické zabezpečenie sú udržateľné. Ciele projektu ako i jeho výsledky a dopady sú navrhnuté reálne a zohľadňujú dosiahnuteľné parametre vzhľadom na vybrané technické riešenie. Riziká z nedosiahnutia plánovaných ukazovateľov preto považujeme za minimálne.
Zmluvné vzťahy a verejné obstarávanie
Zabezpečenie plnenia obchodných záväzkov ako je banková záruka a zádržné, zmluvná pokuta, doba splatnosti faktúr je na úprave zmluvného vzťahu medzi objednávateľom a zhotoviteľom. Zmluva o dielo nemá predpísanú písomnú formu. Jej ustanovenia majú typickú, výlučne dispozitívnu povahu. To znamená, že všetky dojednania sú len vecou dohody zmluvných partnerov (za predpokladu dodržania podmienok určených vo VO). Banková záruka, zádržné, zmluvná pokuta, doba splatnosti faktúr apod. Tieto atribúty nie sú priamo upravené ani v zákone o verejnom obstarávaní, ale obstarávateľ je povinný pri uplatnení uvedených atribútov vo verejnom obstarávaní postupovať v súlade so zásadami, ktoré sú uvedené v §10, ods.2 zákona o verejnom obstarávaní.
Pokiaľ sú v ZOD stanovené sankcie za porušenie zmluvných vzťahov a dôjde k uplatneniu tejto sankcie za porušenie zmluvy, toto nemá vplyv na výšku finančného príspevku. V prípade doby splatnosti faktúr, najmä pri využití spôsobu financovania projektu formou predfinancovania, v ktorom užívateľ predkladá Žiadosť o platbu užívateľa v lehote splatnosti záväzku voči dodávateľovi, odporúčame stanoviť maximálnu možnú lehotu na splnenie peňažného záväzku Užívateľa voči dodávateľovi/zhotoviteľovi. V zmysle Obchodného zákonníka je táto lehota 30 kalendárnych, resp. max. 60 kalendárnych dní, ak je užívateľom tzv. subjekt vereného práva. V prípade subjektov iných ako sú subjekty verejného práva je možné dohodnúť dobu splatnosti aj dlhšiu, ak to nie je v hrubom nepomere k právam a povinnostiam vyplývajúcim zo záväzkového vzťahu pre dodávateľa/zhotoviteľa.
Účtovníctvo a finančné riadenie projektov
Užívateľ účtuje o skutočnostiach týkajúcich sa projektu na analytických účtoch v členení podľa jednotlivých projektov. Z uvedených informácií vyplýva, že užívateľ v rámci predkladania dokumentov v implementácii samotného projektu je povinný vedieť vyčleniť a identifikovať jednotlivé výdavky a ich príslušnosť k danej finančnej operácii v rámci konkrétneho projektu, aby bolo zrejmé aké výdavky boli zrealizované v jednej NKP (Múzeum SNP) a taktiež v druhej NKP (Múzeum Kalište).
Následne v prípade, ak pomoc poskytnutá užívateľovi, v rámci vyhodnotenia Individuálneho testu štátnej pomoci bude vyhodnotená ako „poskytnutie pomoci v rámci Schémy štátnej pomoci“ , kedy je užívateľ v prípade podpory nehospodárskej činnosti s doplnkovým hospodárskym využitím povinný viesť oddelené účty alebo sledovať v analytickom účtovníctve oddelene hospodárske a nehospodárske činnosti s cieľom predchádzať krížovému financovaniu hospodárskych činností cez nehospodárske.