Sociálne dávky predstavujú kľúčový prvok sociálneho zabezpečenia a sú nástrojom na zabezpečenie životných potrieb občanov, ktorí sa ocitli v núdzi alebo spĺňajú podmienky pre ich poberanie. V mnohých štátoch sú súčasťou rozsiahlych zmien v systémoch sociálneho zabezpečenia, ktoré môžu zahŕňať aj zvýšenie veku odchodu do dôchodku a znižovanie miezd, dôchodkov a sociálnych dávok.
Komisia na základe zistených silných a slabých stránok a uskutočneného pokroku navrhla, aby boli prijaté opatrenia v oblastiach ako fiškálna konsolidácia, hospodárska súťaž v sieťových odvetviach, výskum a vývoj, flexiistota, celoživotné vzdelávanie a výchova, a samozrejme aj sociálne dávky.
Druhy a definície sociálnych dávok
Sociálne dávky sú komplexný pojem, ktorý zahŕňa rôzne formy finančnej a nefinančnej podpory. Rozlišujeme niekoľko kategórií:
- Iné sociálne dávky ako sociálne naturálne transfery [1A.41]: Tieto sa rovnajú iným sociálnym dávkam ako sociálnym naturálnym transferom (D.62), ktoré sú evidované medzi použitiami sektora S.13.
- Sociálne dávky [1A.23]: Rovnajú sa iným sociálnym dávkam ako sociálne naturálne transfery (D.62) plus sociálne naturálne transfery, ktoré sa týkajú výdavkov na tovary dodané domácnostiam cez trhových výrobcov (D.6311 + D.63121 + D.63131), ktoré sú evidované medzi použitiami sektora S.13 plus rôzne bežné transfery (D.75), ktoré sú evidované medzi použitiami sektora S.13 a zdrojmi sektora S.15.
- Sociálne dávky v hotovosti: Všetky ostatné zľavy vykonané verejnými orgánmi, najmä platby za bývanie nájomníkom, s cieľom znížiť ich nájomné (vrátane platieb, ktoré podľa rozhodnutia nájomníka idú priamo nájomcovi), sú považované za sociálne dávky v hotovosti a preto vstupujú do disponibilných príjmov domácností.
- Nefinancované sociálne dávky: Tieto vypláca zamestnávateľ priamo svojim zamestnancom alebo bývalým zamestnancom a iným oprávnených osobám bez čerpania z fondu sociálneho zabezpečenia, poisťovne alebo samostatného dôchodkového fondu a bez vytvorenia zvláštneho fondu alebo účelovej rezervy.
Vplyv sociálnych dávok na hospodársku a sociálnu súdržnosť
Nerovnosti v oblasti zdravia majú vplyv v súvislosti s lisabonským procesom, pretože výrobné straty a náklady na ošetrenie a sociálne dávky môžu narušiť hospodársku a sociálnu súdržnosť.
V súčasnosti je chudoba veľmi rozšírená medzi staršími ľuďmi, pretože v mnohých členských štátoch EÚ sa dôchodky a ostatné sociálne dávky dramaticky znížili. Z tohto dôvodu je dôležité navrhnúť trvalo udržateľné systémy financovania na poskytovanie dlhodobej starostlivosti o starších ľudí.
Krajiny s vysokou minimálnou mzdou a vysokými sociálnymi dávkami môžu čeliť výzvam pri zapájaní nekvalifikovaných ľudí do trhu práce, bez ohľadu na národnosť dotknutej osoby a finančnú podporu. Vyššia inflácia môže viesť k rastu miezd vo verejnom sektore a následne k vyšším dôchodkom a sociálnym dávkam, čo môže byť ešte zhoršené reformou mechanizmu indexácie.
Politiky a opatrenia v oblasti sociálnych dávok
Členské štáty musia prijať opatrenia na zvýšenie účinnosti aktivácie na trhu práce, ako aj politík v oblasti odborného vzdelávania, a opatrenia na obmedzenie možnosti, aby sociálne dávky odrádzali ľudí, ktorí môžu pracovať, od zapojenia sa do trhu práce, pričom tieto opatrenia budú chrániť najzraniteľnejšie osoby.
Ďalšie sociálne dávky si vyžadujú viac peňazí od štátu, a keďže týmto spôsobom sa bohatstvo nevytvára, dosiahnuť to možno iba zvýšením daňových príjmov.
Súdny dvor dospel k záveru, že prospech, ktorý by mohla osoba uvedená na zozname mať nepriamo z toho, že manželke tejto osoby sa poskytujú sociálne dávky, nespochybňuje cieľ nariadenia. Sociálne dávky sú dôležité pre boj proti chudobe, a preto je potrebné zabezpečiť, aby finančné prostriedky neboli vynaložené na umelo vytvárané nezmyselné pracovné miesta, ale na efektívnu pomoc.
Náklady a príspevky na sociálne dávky
Náklady na personál bez ohľadu na štatút jednotlivých pracovníkov sú obmedzené na skutočné mzdové náklady (odmeny, mzdy, sociálne dávky a dôchodkové náklady) pre vedcov, postgraduálnych študentov, technikov a administratívnych pracovníkov, ktorí sú úplne alebo čiastočne pridelení na plnenie úloh spoločenstva v rámci schváleného pracovného programu.
Náklady zamestnávateľov na sociálne zabezpečenie zodpovedajú čiastke, ktorá sa rovná hodnote sociálnych príspevkov, ktoré zaplatili zamestnávatelia, aby zabezpečili svojim zamestnancom nárok na sociálne dávky.
Tabuľka: Prehľad nákladov na sociálne dávky v rôznych sektoroch
| Sektor | Mzdové náklady (vrátane sociálnych dávok) | Sociálne príspevky zamestnávateľov | Nefinancované sociálne dávky |
|---|---|---|---|
| Verejný sektor | Vysoké | Značné | Áno |
| Súkromný sektor (technici a administratívny pracovníci) | Stredné | Priemerné | Áno |
| Súkromný sektor (vedci a postgraduálni študenti) | Vysoké | Nadpriemerné | Áno |
Špecifické skupiny a sociálne dávky
Možnosť, aby samostatne zárobkovo činné osoby a ich manželia alebo manželky alebo životní partneri alebo partnerky dostávali sociálne dávky, vrátane možnosti platiť príspevky na vlastný starobný dôchodok a mať aj platenú materskú dovolenku podobne ako ženy, ktoré pracujú pre zamestnávateľa, je dôležitým pokrokom.
Komisia navrhla, že ochrana zakotvená v tejto smernici by sa mala rozšíriť na mnohé ďalšie oblasti, napríklad sociálne zabezpečenie, zdravotnú starostlivosť, sociálne dávky, vzdelávanie, prístup k tovarom a službám, bývanie atď.
Ak ratifikáciou dosiahneme výrazný pokles smrteľných nehôd v odvetví rybného hospodárstva, zabezpečíme rybárom sociálne dávky a výhody, ako lekársku starostlivosť a podporu v nezamestnanosti, potom ju vítam a podporujem. Mikroúvery sú tiež poskytované príjemcom a klientom, ktorí zakladajú podniky, z ohrozených alebo zraniteľných skupín, akými sú napríklad nezamestnaní, osoby poberajúce sociálne dávky, mladí ľudia, starší ľudia, osoby so zlou úverovou históriou a slobodné osoby.