Komplexná starostlivosť o zeleň: Verejné obstarávanie a požiadavky na dodávateľov

Starostlivosť o zeleň je dôležitou súčasťou udržiavania estetického a zdravého životného prostredia v mestách a obciach. Zabezpečuje nielen vizuálnu príťažlivosť, ale aj ekologickú rovnováhu a kvalitu života obyvateľov. V rámci verejného sektora sa starostlivosť o zeleň často realizuje prostredníctvom zákaziek, ktoré majú svoje špecifické podmienky a kritériá. Tento článok sa zameriava na podmienky a aspekty spojené so zákazkami v oblasti starostlivosti o zeleň.

Definícia starostlivosti o zeleň

Starostlivosť o zeleň zahŕňa širokú škálu činností zameraných na udržiavanie a rozvoj zelene v urbanizovanom prostredí. Medzi tieto činnosti patria:

• nakladanie a odvoz rastlinného odpadu
• výruby stromov
• orezávanie krov
• výsadba stromov a kvetov
• dodanie a zavesenie závesných kvetináčov
• príprava záhonov na výsadbu
• vyplievanie záhonov
• ochrana rastlín proti chorobám a škodcom
• odstránenie nevhodných porastov chemicky
• hrabanie lístia z trávnatých plôch
• kosenie trávnikov a údržba trávnatých plôch
• strihanie a orezávanie stromov a kríkov
• hnojenie a zavlažovanie zelene
• odstraňovanie buriny a ochrana pred škodcami a chorobami
• údržba parkov a verejných záhrad
• čistenie a upratovanie zelených plôch

Podrobný opis predmetu zákazky je uvedený v prílohe č. 1 Návrhu Rámcovej zmluvy o poskytovaní služieb: „Cenník služieb“ / „návrh na plnenie kritérií“, v prílohe č. 2 Návrhu zmluvy: „Podmienky poskytovania služieb v oblasti údržby verejnej zelene, vrátane výsadby a ošetrovania zelene a porastov, realizácia novej zelene“, v prílohe č. 5 Návrhu zmluvy „Rámcový harmonogram údržby verejnej zelene“ a to za záväzných obchodných podmienok.

Zákazky v oblasti starostlivosti o zeleň

Verejné zákazky na starostlivosť o zeleň sú bežným spôsobom, ako mestá a obce zabezpečujú údržbu svojich zelených plôch. Tieto zákazky sú obvykle vypisované prostredníctvom verejného obstarávania, kde sa o ne môžu uchádzať rôzne spoločnosti a živnostníci, ktorí spĺňajú stanovené podmienky.

Názov organizácie zadávateľa je Ing. Marcela Gendiarová (ID poskytovateľa služieb: ORG-0003), sídlo na Ulici S. H. v meste Lučenec. Oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania má Identifikátor ÚVO: 12649421.

Podmienky verejných zákaziek

Verejné zákazky na starostlivosť o zeleň majú zvyčajne niekoľko základných podmienok, ktoré musia uchádzači spĺňať. Uchádzač alebo záujemca preukazuje splnenie podmienok účasti podľa § 32 ods. 1 písm. a), b), c), d), e), f) zákona o verejnom obstarávaní č. 343/2015 Z.z. predbežne vyplneným jednotným európskym dokumentom (JED) podľa § 39 ods.

Predmet zákazky nie je rozdelený na časti, uchádzač musí predložiť cenovú ponuku na celý predmet zákazky podľa špecifikácie. Verejný obstarávateľ nerozdelil predmet zákazky na časti z dôvodu, že jednotlivé plnenia tvoria jeden logický a funkčný celok. Predmet zákazky predstavuje aktivity, ktoré sú navzájom procesne, časovo a vecne prepojené. Plnenia predstavujúce predmet zákazky sú poskytované rovnakým okruhom potenciálnych dodávateľov, a to najmä vzhľadom na rozsah a špecifickosť zákazky, miesto plnenia a typ zákazníka. Prípadné rozdelenie na časti alebo vyhlásenie viacerých verejných obstarávaní neznamená rozšírenie potenciálneho relevantného trhu. Nerozdelenie predmetu zákazky na časti je opodstatnené a odôvodnené a nepredstavuje porušenie princípov verejného obstarávania. Najmä s ohľadom na miestne, vecné, funkčné aj časové väzby, charakter predmetu zákazky a požiadavky na plnenia, by bolo rozdelenie predmetu zákazky po technickej stránke nelogické, neúčelné, nehospodárne a nerealizovateľné. Rozdelenie predmetu zákazky na časti je technicky a procesne nerealizovateľné, a to z dôvodu, že predmetná zákazka je súborom služieb, ktoré bezprostredne spolu súvisia a výsledkom je zabezpečenie komplexnej údržby a starostlivosti o zeleň.

Kvalifikácia a skúsenosti

Uchádzači musia preukázať, že majú dostatočné skúsenosti a kvalifikáciu na vykonávanie požadovaných prác. To môže zahŕňať predloženie referencií o predchádzajúcich projektoch, certifikátov o odbornej spôsobilosti a dokladov o zamestnávaní kvalifikovaných pracovníkov. Uchádzač preukáže realizáciu poskytnutých služieb rovnakých alebo obdobných predmetu zákazky (Údržba a starostlivosť o verejnú zeleň) za obdobie predchádzajúcich 3 rokov od vyhlásenia verejného obstarávania (t. j. 36 mesiacov), pričom minimálna súhrnná hodnota služieb musí byť minimálne 1 000 000,00 EUR bez DPH alebo ekvivalent tejto hodnoty v inej mene. Podľa § 40 ods. 5 písm. a) ZVO je verejný obstarávateľ pri vyhodnotení splnenia podmienok účasti uchádzačov alebo záujemcov, ktoré sa týkajú technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti podľa § 34 ods. 1 písm. a) ZVO, povinný zohľadniť referencie uchádzačov alebo záujemcov uvedené v evidencii referencií podľa § 12 ZVO, ak takéto referencie ku dňu predloženia ponuky existujú a uchádzač ich v ponuke identifikoval napr. v zozname poskytnutých služieb tzn. verejný obstarávateľ neberie v úvahu referencie zapísané v Evidencii referencií podľa § 12 ZVO na UVO pokiaľ ich uchádzač v ponuke napr. zozname poskytnutých služieb neuviedol.

V prípade, že realizácia zákazky zahŕňala časť poskytnutých služieb rovnakých alebo podobných ako predmetu zákazky a časť poskytnutých služieb iných ako predmet zákazky, je potrebné túto skutočnosť zohľadniť. Ak obdobie poskytovania služieb uvedených v referencii prekračuje uvedené obdobie predchádzajúcich 35 rokov (36 mesiacov) od vyhlásenia verejného obstarávania, uchádzač uvedie v zozname poskytnutých služieb alikvotnú časť hodnoty referencie za príslušné požadované obdobie referencie. V prípade, že realizácia zákazky bola realizovaná uchádzačom len z časti, je potrebné to taktiež zohľadniť.

Prepočet cudzej meny na euro: uchádzač so sídlom v SR v aktuálnom prípade prepočtu zahraničnej meny na euro použije kurz NBS platný (aktuálny) v posledný deň v príslušnom kalendárnom roku, v ktorom došlo ku skutočnosti, rozhodujúcej pre preukázanie splnenia predmetnej podmienky účasti. Uchádzač so sídlom mimo SR v aktuálnom prípade prepočtu zahraničnej meny na euro použije kurz ECB (Európskej centrálnej banky) platný v posledný deň v príslušnom kalendárnom roku, v ktorom došlo ku skutočnosti, rozhodujúcej pre preukázanie splnenia predmetnej podmienky účasti.

Technické vybavenie

Uchádzači musia disponovať potrebným technickým vybavením, ako sú kosačky, traktory, orezávače, zavlažovacie systémy a iné špecializované nástroje a stroje. Uchádzač predloží zoznam a popis strojového vybavenia, ktoré má k dispozícii na poskytnutie služby. Zoznam musí byť podpísaný oprávnenou osobou/osobami konať v mene uchádzača.

Minimálne požiadavky na strojové vybavenie zahŕňajú:

• Minimálne 1 ks závlahová cisterna na podvozku s objemom minimálne 3 000 litrov.

Verejný obstarávateľ bližšie nešpecifikoval uvedené zariadenie z dôvodu, že predmetom zákazky nie je dodanie strojového, prevádzkového alebo technického vybavenia, ale predmetom zákazky je poskytnutie služby. V prípade právneho vzťahu uchádzača ku zariadeniu ako vlastník, uchádzač preukáže vlastníctvo predloženým technickým preukazom - Osvedčenie o evidencii časť II tzv. veľký technický preukaz. Ak sa na dané zariadenie nevydáva, uchádzač predloží iný relevantný doklad - výstup z účtovníctva uchádzača, že zariadenie je jeho majetkom (napr. karta majetku alebo ekvivalentný doklad v závislosti od účtovného softvéru uchádzača). Takýto výstup z účtovníctva bude opatrený pečiatkou a podpisom osoby oprávnenej konať v mene uchádzača. V prípade budúceho právneho vzťahu uchádzača ku zariadeniu využitím kapacít inej osoby, uchádzač okrem dokumentov podľa písm. V tomto prípade zároveň platí - pri využití kapacít inej osoby - že táto iná osoba spĺňa podmienky účasti Osobného postavenia.

Finančná stabilita

Uchádzači musia preukázať, že sú finančne stabilní a schopní zabezpečiť financovanie projektu. Zábezpeka ponuky sa vyžaduje vo výške: 40 000,- EUR.

Poistenie

Poskytovateľ je povinný mať poistenie zodpovednosti za škodu spôsobenú prevádzkovou činnosťou s výškou poistného krytia min. 10 000,00 EUR a poistenie zodpovednosti za environmentálnu škodu s výškou poistného krytia min. 5 000,00 EUR. Poistná zmluva (kópia) tvorí prílohu č. 4 zmluvy. Poskytovateľ sa zaväzuje zabezpečiť plnenie povinností v zmysle Prílohy č. 2.

Cena

Cena je často jedným z hlavných kritérií, ale nie vždy rozhodujúcim. Dôležité je, aby cena zodpovedala kvalite a rozsahu ponúkaných služieb. Opis kritéria na vyhodnotenie ponúk: Najnižšia celková cena v EUR s DPH za celý predmet zákazky (aukčné kritérium).

Skúsenosti a kvalifikácia

Skúsenosti a kvalifikácia uchádzača sú dôležité pre zabezpečenie, že práce budú vykonané odborne a efektívne.

Inovácie a environmentálne aspekty

Uchádzači, ktorí ponúkajú inovatívne riešenia a postupy šetrné k životnému prostrediu, môžu získať dodatočné body.

Proces verejného obstarávania

Proces verejného obstarávania zákaziek na starostlivosť o zeleň obvykle zahŕňa nasledujúce kroky:

1. Vyhlásenie verejného obstarávania: Mesto alebo obec vyhlási verejné obstarávanie a zverejní podmienky a kritériá (Vestník č. Oznámenie o vyhlásení verejného obstarávaniaIdentifikátor ÚVO: 12649421).
2. Predkladanie ponúk: Záujemcovia predložia svoje ponuky, ktoré musia spĺňať všetky stanovené podmienky.
3. Hodnotenie ponúk: Hodnotiaca komisia posúdi predložené ponuky a vyberie najvhodnejšieho uchádzača na základe stanovených kritérií. Vzhľadom na to, že verejný obstarávateľ použije na vyhodnotenie ponúk elektronickú aukciu, podľa § 54 ods. Miesto otvárania ponúk: Mesto Lučenec.
4. Uzavretie zmluvy: S vybraným uchádzačom sa uzavrie zmluva, ktorá upravuje práva a povinnosti oboch strán. Verejný obstarávateľ vyhradzuje právo podľa svojho uváženia predĺžiť lehotu na poskytnutie súčinnosti na uzavretie zmluvy na viac ako 10 pracovných dní.
5. Realizácia zákazky: Uchádzač realizuje zákazku podľa zmluvných podmienok a harmonogramu. Poskytovateľ spolu s faktúrou (čiastkovou ako aj konečnou) poskytne písomnú záruku, v ktorej uvedie, že “Všetky splatné a nesporné pohľadávky Subdodávateľov boli uhradené”.
6. Kontrola a hodnotenie: Mesto alebo obec kontroluje priebeh realizácie zákazky a hodnotí kvalitu vykonaných prác.

Elektronická aukcia

Elektronická aukcia (ďalej len „e-aukcia“) je na účely tohto zákona opakujúci sa proces, ktorý využíva elektronické systémy certifikované podľa § 151 zákona o verejnom obstarávaní na predkladanie nových cien smerom nadol. Bližšie informácie k el. aukcii sú uvedené v časti A.1 SP, Časť VIII. Verejný obstarávateľ v súlade s ustanovením § 20 ZVO určuje prostriedky elektronickej komunikácie vrátane doručovania tak, aby boli všeobecne dostupné, nediskriminačné a prepojiteľné so všeobecne používanými produktmi informačných a komunikačných technológií, a aby nedošlo k obmedzeniu možnosti záujemcov alebo uchádzačov zúčastniť sa verejného obstarávania. Komunikácia sa bude uskutočňovať elektronicky spôsobom určeným funkcionalitou IS EVO na portáli www.isepvo.sk.

Právna forma uchádzača

Skupina dodávateľov nemusí vytvoriť určitú právnu formu do predloženia ponuky. V prípade, ak bude ponuka skupiny dodávateľov prijatá, tak všetci členovia skupiny dodávateľov, z dôvodu riadneho plnenia zmluvy, budú povinní vytvoriť medzi sebou určitú právnu formu (napr. združenie). V prípade vytvorenia právnych vzťahov, na ktorých základe nevzniká nový subjekt s právnou subjektivitou, musí byť jasné a zrejmé, ako sú stanovené ich vzájomné práva a povinnosti, kto a akou časťou sa bude podieľať na plnení a skutočnosť, že všetci členovia budú ručiť za záväzky spoločne a nerozdielne.

Špecifické aspekty starostlivosti o zeleň

Pri starostlivosti o zeleň je potrebné zohľadniť niekoľko špecifických aspektov, ktoré môžu ovplyvniť úspešnosť projektu:

• Klimatické podmienky: Klimatické podmienky, ako sú teplota, zrážky a slnečné žiarenie, majú významný vplyv na rast a vývoj rastlín. Je potrebné vyberať rastliny, ktoré sú vhodné pre dané klimatické podmienky a zabezpečiť im dostatočnú starostlivosť.
• Pôdne podmienky: Pôdne podmienky, ako sú zloženie, pH a obsah živín, ovplyvňujú zdravie a vitalitu rastlín. Je potrebné zabezpečiť, aby pôda bola vhodná pre pestovanie daných rastlín a v prípade potreby ju upraviť.
• Výber rastlín: Výber rastlín by mal zohľadňovať nielen estetické hľadisko, ale aj funkčné a ekologické aspekty. Je potrebné vyberať rastliny, ktoré sú odolné voči chorobám a škodcom, nenáročné na údržbu a prispievajú k biodiverzite.
• Údržba a starostlivosť: Pravidelná údržba a starostlivosť o zeleň sú nevyhnutné pre udržanie jej zdravia a krásy. To zahŕňa kosenie, strihanie, hnojenie, zavlažovanie a ochranu pred škodcami a chorobami.

Zelené verejné obstarávanie

Vo verejnom obstarávaní sa uplatňuje sociálny aspekt, čo odráža snahu o "zelenú" zákazku. Zelené verejné obstarávanie je „proces, ktorým sa verejní obstarávatelia a obstarávatelia snažia obstarať tovary, služby a stavebné práce so zníženým negatívnym vplyvom na životné prostredie v jeho celom životnom cykle v porovnaní s tovarmi, službami a stavebnými prácami s rovnakou primárnou funkciou“ (Koncepcia rozvoja a realizácie zeleného verejného obstarávania v Slovenskej republike, 2019, Príloha č.1. - Metodika k zelenému verejnému obstarávaniu).

Zámerom zeleného verejného obstarávania je nepreferovať a nebrať do úvahy len krátkodobé ciele a potreby verejného obstarávateľa a obstarávateľa, ale zohľadniť aj dlhodobé vplyvy na životné prostredie. Ide o nástroj, prostredníctvom ktorého sa prispieva k znižovaniu negatívneho vplyvu na životné prostredie a zároveň dochádza k zvyšovaniu efektívnosti a kvality obstarávaných komodít. Výsledkom zeleného verejného obstarávania je zelená zákazka.

Návod, ako vytvoriť „zelenú“ zákazku:

1. Kliknite na webstránku Európskej komisie pre otvorenie zoznamu produktových listov, resp. na webstránku SAŽP alebo ÚVO pre otvorenie zoznamu metodík.
2. Podľa príslušného predmetu Vášho obstarávania vyberte metodiku, resp. produktový list príslušnej produktovej skupiny (odporúčame skontrolovať rozsah skupiny produktov, či príslušný predmet Vášho obstarávania spadá do rozsahu príslušnej produktovej skupiny a teda, či sú preň vytvorené environmentálne charakteristiky).
3. Definujte Vami požadované parametre na obstarávaný predmet zákazky.
4. Z produktového listu vyberte aspoň jednu možnosť z Technických špecifikácií alebo Kritérií na vyhodnotenie ponúk (pri iných skupinách produktov to môžu byť výber aj z Podmienok plnenia alebo Podmienok účasti) a vložte ju do Vami vytváraného obstarávania. (Pri každej environmentálnej charakteristike je uvedený spôsob jej odporúčaného overovania).
5. Vytvorte zelenú zákazku.

Príklady požiadaviek na starostlivosť o zeleň

Konkrétne požiadavky na starostlivosť o zeleň sa môžu líšiť v závislosti od typu a rozsahu zákazky.

Rámcový harmonogram údržby verejnej zelene

Nasleduje príklad rámcového harmonogramu údržby pre vybrané lokality, rozdelený podľa typov prác a časových období.

tags: #projekt #starostlivost #o #zelen #zakazka