Vzdelávanie je základným pilierom rozvoja spoločnosti a zabezpečenie kvalitného vzdelávacieho procesu si vyžaduje adekvátne financovanie. V systéme financovania regionálneho školstva sa počíta aj s finančnými prostriedkami od žiakov, rodičov alebo iných osôb, ktoré majú voči žiakovi vyživovaciu povinnosť. Tento článok sa zameriava na príspevky na čiastočnú úhradu nákladov v školách a školských zariadeniach na Slovensku, s osobitným dôrazom na podmienky a legislatívny rámec, ktorý ich upravuje.
Cieľom je objasniť túto problematiku pre manažment škôl a školských zariadení, a to najmä so zreteľom na mimoriadne prerušenie vyučovania počas núdzového stavu alebo výnimočného stavu.
Legislatívny rámec pre príspevky na čiastočnú úhradu nákladov
Oprávnenie k stanoveniu a vyberaniu príspevkov od žiakov, rodičov alebo inej osoby, ktorá má voči žiakovi vyživovaciu povinnosť, na čiastočnú úhradu nákladov na výchovu a vzdelanie v materských školách, školských kluboch detí, centrách voľného času a na čiastočnú úhradu nákladov spojených s výchovou, pobytom, ubytovaním a stravovaním v školských internátoch, špeciálnych výchovných zariadeniach a zariadeniach školského stravovania je ustanovené v zákone č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „školský zákon“).
Príspevky v materských školách (MŠ)
Podľa § 28 ods. 3 školského zákona, vzdelávanie v materských školách (ďalej len „MŠ“) sa uskutočňuje za čiastočnú úhradu, s výnimkou MŠ pri zdravotníckych zariadeniach. Výška príspevku, spôsob jej určenia a platby je stanovená v § 28 ods. 4 školského zákona, podľa ktorého za pobyt dieťaťa v MŠ zriadenej orgánom miestnej štátnej správy v školstve prispieva zákonný zástupca na čiastočnú úhradu výdavkov MŠ mesačne na jedno dieťa najviac sumou neprevyšujúcou 7,5 % sumy životného minima pre jedno nezaopatrené dieťa. Výšku príspevku zákonného zástupcu na čiastočnú úhradu určí riaditeľ školy. Príspevok sa uhrádza vopred do 10. dňa v kalendárnom mesiaci.
Výšku príspevku za pobyt dieťaťa v MŠ zriadenej obcou podľa § 28 ods. 5 školského zákona určí obec všeobecne záväzným nariadením (VZN).
Princípy výchovy a vzdelávania sú založené na bezplatnosti vzdelávania v materskej škole zriadenej orgánom miestnej štátnej správy v školstve alebo orgánom územnej samosprávy (ďalej len „štátna škola“) pre deti, pre ktoré je predprimárne vzdelávanie povinné. Právo na prijatie na predprimárne vzdelávanie v materskej škole má dieťa od školského roka nasledujúceho po školskom roku, v ktorom dieťa dovŕši tretí rok veku.
Príspevok na nákup potravín pre dieťa v materskej škole na 1 deň je 1,45 Eur podľa druhého finančného pásma. Zákonní zástupcovia detí, ktoré spĺňajú podmienky dotácie, musia pri prihlasovaní dieťaťa na stravovanie potvrdiť súhlas s podmienkami dotácie a uhradiť jednorazovú zálohu 20,00 Eur pre prípady, keď stravu neodhlásia včas. Dotácia sa vzťahuje na každý deň, kedy sa dieťa zúčastnilo výchovno-vzdelávacieho procesu v materskej škole a odobralo obed. Poplatky sa týkajú detí predškolského veku, ktoré navštevujú posledný ročník materskej školy, resp. dovŕšili vek 5 rokov k 31. augustu.
Príspevky v základných umeleckých školách (ZUŠ)
Aj vzdelávanie v základných umeleckých školách (ďalej len „ZUŠ“) sa uskutočňuje za čiastočnú úhradu. Podľa § 49 ods. 4 školského zákona riaditeľ základnej umeleckej školy môže rozhodnúť o znížení alebo odpustení príspevku.
Príspevky v školských kluboch detí (ŠKD)
Školský klub detí (ďalej len „ŠKD“) zabezpečuje pre deti, ktoré plnia povinnú školskú dochádzku na ZŠ, nenáročnú záujmovú činnosť podľa výchovného programu školského zariadenia zameranú na ich prípravu na vyučovanie a na uspokojovanie a rozvíjanie ich záujmov v čase mimo vyučovania a v čase školských prázdnin. Aj pobyt detí v ŠKD je čiastočne platený.
Podľa § 114 ods. 3 a 4 školského zákona výšku mesačného príspevku na čiastočnú úhradu nákladov spojených s činnosťou ŠKD, ktorého zriaďovateľom je orgán miestnej štátnej správy v školstve, určí riaditeľ školského zariadenia alebo riaditeľ školy, ak je ŠKD jej súčasťou, na jedného žiaka v sume neprevyšujúcej 7,5 % sumy životného minima pre nezaopatrené dieťa podľa osobitného predpisu. Príspevok sa uhrádza vopred do 10. dňa príslušného kalendárneho mesiaca, ktorý predchádza kalendárnemu mesiacu, za ktorý sa príspevok uhrádza. V prípade, že je zriaďovateľom ŠKD obec, výšku mesačného príspevku na čiastočnú úhradu nákladov na činnosti ŠKD podľa § 114 ods. 6 a 7 určí VZN obec, ktorá je jeho zriaďovateľom. Podmienky oslobodenia od platenia príspevku a zníženia platby príspevku sú rovnaké pre oboch zriaďovateľov (orgán miestnej školskej správy aj obec).
Pre školské stredisko záujmovej činnosti (ďalej len „ŠSZČ“), ktoré zabezpečuje podľa výchovného programu školského zariadenia pre deti oddychové a záujmové činnosti v ich voľnom čase platia rovnaké podmienky pre stanovenie výšky mesačného príspevku na čiastočnú úhradu nákladov spojených s činnosťou ŠSZČ, ako aj pre spôsob úhrady, podmienky odpustenia, resp. zníženia príspevku (§ 115 ods. 3 školského zákona).
ŠKOLSKÝ KLUB DETÍ
Príspevky v centrách voľného času (CVČ)
Podľa § 116 ods. 6 a 7 školského zákona centrum voľného času (ďalej len „CVČ“) zabezpečuje podľa výchovného programu školského zariadenia výchovno-vzdelávaciu, záujmovú a rekreačnú činnosť detí, rodičov a iných osôb do veku 30 rokov v ich voľnom čase za čiastočnú úhradu nákladov na činnosti CVČ. Výšku mesačného príspevku určí zriaďovateľ VZN. Riaditeľ centra voľného času, na základe splnomocnenia primátora mesta, môže rozhodnúť o znížení alebo odpustení príspevku.
Príspevky v školských internátoch (ŠI)
Podľa § 117 ods. 1 školského zákona školský internát zabezpečuje deťom MŠ a žiakom ZŠ a SŠ výchovno-vzdelávaciu činnosť, ubytovanie a stravovanie. Podľa § 117 ods. 5 a 6 školského zákona výšku mesačného príspevku na čiastočnú úhradu nákladov spojených s ubytovaním v školskom internáte (ďalej len „ŠI“), ktorého zriaďovateľom je orgán miestnej štátnej správy v školstve, určí riaditeľ ŠI alebo riaditeľ školy, ak je ŠI jej súčasťou, na jedného žiaka najviac 45 % zo sumy životného minima pre nezaopatrené dieťa podľa osobitného predpisu. Príspevok sa uhrádza vopred do 20. dňa v kalendárnom mesiaci. Riaditeľ ŠI alebo riaditeľ školy, ktorej je ŠI súčasťou, po predložení dokladu o tom, že je poberateľom dávky v hmotnej núdzi a príspevkov k dávke v hmotnej núdzi podľa osobitného predpisu môže rozhodnúť o znížení alebo odpustení poplatku. Podľa § 117 ods. 7 a 8 školského zákona výšku mesačného príspevku na čiastočnú úhradu nákladov spojených s ubytovaním v ŠI, ktorého zriaďovateľom je obec alebo samosprávny kraj, určí zriaďovateľ VZN.
Príspevky v školských jedálňach (ŠJ)
Podľa § 140 ods. 8 školského zákona ŠJ, ktorej zriaďovateľom je orgán miestnej štátnej správy v školstve, poskytuje stravovanie deťom a žiakom za čiastočnú úhradu nákladov, ktoré uhrádza zákonný zástupca vo výške nákladov na nákup potravín podľa vekových kategórií stravníkov v nadväznosti na odporúčané výživové dávky. Podľa § 140 ods. 9 a 10 školského zákona ŠJ, ktorej zriaďovateľom je obec alebo samosprávny kraj, poskytuje stravovanie deťom a žiakom za čiastočnú úhradu nákladov, ktoré uhrádza zákonný zástupca vo výške nákladov na nákup potravín podľa vekových kategórií stravníkov v nadväznosti na odporúčané výživové dávky. Zákonný zástupca prispieva na úhradu režijných nákladov, ak tak určí zriaďovateľ.
Nárok na dotáciu vo výške 1,20 Eur majú žiaci, ktorí navštevujú základnú školu, zúčastnili sa vyučovania a odobrali stravu. Zákonní zástupcovia detí, ktoré majú diétne stravovanie na základe odporúčania odborného lekára, majú nárok na dotáciu 1,20 Eur za každý deň, kedy sa dieťa zúčastnilo výchovno-vzdelávacieho procesu v základnej škole. Dotácia im bude poslaná na účet prostredníctvom vedúcej školskej jedálne.
Podľa § 140 ods. 11 a 12 školského zákona riaditeľ ŠJ, riaditeľ školy alebo riaditeľ školského zariadenia, ktorého je ŠJ súčasťou a zriaďovateľ, v prípade ŠJ zriadených obcou a samosprávnym krajom môže rozhodnúť o znížení alebo odpustení príspevku, ak zákonný zástupca predloží doklad o tom, že je poberateľom dávky v hmotnej núdzi a príspevkov k dávke v hmotnej núdzi podľa osobitného predpisu. To neplatí, ak ide o deti a žiakov, na ktoré sa poskytuje dotácia podľa zákona č. 544/2010 Z. z.
Všeobecne záväzné nariadenia (VZN) obcí a miest
Obec alebo mesto upravuje výšku príspevkov na čiastočnú úhradu nákladov v školách a školských zariadeniach zriadených obcou prostredníctvom Všeobecne záväzného nariadenia (VZN). VZN je právny predpis, ktorý je záväzný pre všetky osoby na území obce alebo mesta.
Proces prijímania VZN
Obec postupuje podľa § 6 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov. Návrh VZN, o ktorom má rokovať obecné zastupiteľstvo, musí zverejniť zákonným spôsobom. Dňom vyvesenia návrhu VZN začína plynúť najmenej desaťdňová lehota, počas ktorej môžu fyzické osoby a právnické osoby uplatniť pripomienku k návrhu VZN v písomnej forme, elektronicky alebo ústne do zápisnice na obecnom úrade. Pripomienkou možno v určenej lehote navrhnúť nový text alebo odporučiť úpravu textu, a to doplnenie, zmenu, vypustenie alebo spresnenie pôvodného textu. Z pripomienky musí byť zrejmé, kto ju predkladá. Na ostatné podnety nemusí navrhovateľ VZN prihliadať, a to najmä vtedy, ak nie sú zdôvodnené. V prípade živelnej pohromy, všeobecného ohrozenia, odstraňovania následkov živelnej pohromy, ak právny predpis, na základe ktorého sa VZN prijíma, nebol včas zverejnený v Zbierke zákonov alebo ak treba zabrániť škodám na majetku, tento postup sa nepoužije.
Pred rokovaním obecného zastupiteľstva o návrhu VZN sa musí uskutočniť vyhodnotenie pripomienok a to sa musí predložiť poslancom v písomnej forme najneskôr tri dni pred rokovaním obecného zastupiteľstva. Vyhodnotenie obsahuje stručný obsah pripomienky, údaje o tom, kto predložil pripomienku, ktorým pripomienkam sa vyhovelo alebo nevyhovelo a z akých dôvodov. VZN sa musí vyhlásiť. Vyhlásenie sa vykoná vyvesením VZN na úradnej tabuli v obci najmenej na 15 dní. Účinnosť nadobúda pätnástym dňom od vyvesenia, ak v ňom nie je ustanovený neskorší začiatok účinnosti. Postup treba dodržať aj pri vydávaní VZN, ktorým sa mení už platné a účinné VZN. VZN nemožno zmeniť len jednoduchým uznesením obecného zastupiteľstva, ale zmena musí byť vykonaná formou vydania VZN. Z toho vyplýva, že aj pri zmene VZN musí byť dodržaný zákonný postup pri jeho príprave, zverejnení návrhu VZN, pripomienkovaní návrhu VZN, schválenia 3/5 väčšinou prítomných poslancov a následne vyhlásenia a vyvesenia VZN. Formálna stránka takéhoto novelizujúceho VZN nie je zákonom upravená.
Obsah VZN
VZN obce/mesta upravuje najmä:
- Výšku príspevku na čiastočnú úhradu výdavkov za pobyt dieťaťa v materskej škole podľa § 28 ods. 5 školského zákona.
- Výšku príspevku na čiastočnú úhradu výdavkov na štúdium v základnej umeleckej škole podľa § 49 ods. 4 školského zákona.
- Výšku príspevku na čiastočnú úhradu nákladov na činnosti školského klubu detí podľa § 114 ods. 6 školského zákona.
- Výšku príspevku na čiastočnú úhradu nákladov na činnosti centra voľného času podľa § 116 ods. 6 školského zákona.
- Úhradu časti režijných nákladov zariadenia školského stravovania podľa § 140 ods. 10 školského zákona.
- Podmienky zníženia, zvýšenia alebo odpustenia príspevku.
- Spôsob a termíny platenia príspevkov.
Mimoriadne situácie a príspevky na čiastočnú úhradu nákladov
V súvislosti s vyhlásením mimoriadnej situácie uznesením vlády SR č. 111 z 11. marca 2020 podľa § 8 zákona č. 42/1994 Z. z. o civilnej ochrane obyvateľstva z dôvodu pandémie na území Slovenskej republiky bolo dňa 12. marca 2020 vydané opatrenie Úradu verejného zdravotníctva SR č. OLP/2576/2020, ktorým sa zakázala, okrem iného, prevádzka zariadení pre deti a mládež vrátane zariadení starostlivosti o deti do 3 rokov veku. Podľa § 3 ods. 8 vyhlášky č. 231/2009 Z. z. o podrobnostiach o organizácii školského roka na ZŠ, SŠ, ZUŠ, na praktických školách, na odborných učilištiach a na jazykových školách, ak dôjde v období vyučovania k nepredvídanej udalosti, najmä k živelnej pohrome, energetickej kríze, epidémii alebo pandémii, alebo k iným závažným udalostiam, pri ktorých môže dôjsť k ohrozeniu života alebo zdravia detí, žiakov alebo zamestnancov škôl a školských zariadení, môže minister školstva Slovenskej republiky mimoriadne prerušiť alebo zmeniť obdobie vyučovania v školách a prevádzku školských zariadení na nevyhnutný čas.
Na základe tohto ustanovenia bolo dňa 12. marca prerušené vyučovanie na školách a školských zariadeniach v období od 16. marca 2020 do 27. marca 2020 vrátane a následne dňa 24. marca bolo ministrom školstva oznámené prerušenie vyučovania na školách a školských zariadeniach v období od 30. marca 2020 až do odvolania. V tejto situácii manažment škôl a školských zariadení v prvom rade riešil otázky výchovnovzdelávacieho procesu, otázky pracovnoprávnych vzťahov pedagogických a nepedagogických zamestnancov a otázky financovania opatrení spojených s odstraňovaním následkov pandémie. Následne sa začali otvárať aj otázky platenia, resp. usmernenie MŠVVaŠ SR.
Usmernenie MŠVVaŠ SR
MŠVVaŠ SR zverejnilo na webovej stránke ucimenadialku.sk/usmernenia/poplatky/ usmernenie vo veci určovania príspevkov na čiastočnú úhradu nákladov, podľa ktorého je v plnej kompetencii zriaďovateľov MŠ, ZUŠ, ŠKD, CVČ a zariadení školského stravovania či, a v akej miere pri vyberaní príspevkov zohľadnia prerušenie vyučovania v školách a školských zariadeniach.
Možnosti riešenia pre zriaďovateľov
Možno odporučiť, aby zriaďovatelia pri úprave VZN prijali opatrenie, že príspevok na čiastočnú úhradu nákladov v školách a školských zariadeniach sa v čase prerušenia vyučovania na školách a školských zariadeniach zo strany žiakov, rodičov alebo inej osoby, ktorá má voči žiakovi vyživovaciu povinnosť, platiť nebude, resp. toto opatrenie možno prijať novelou VZN, napr. doplnením osobitného ustanovenia, ktoré bude platné v čase trvania mimoriadnej situácie, núdzového stavu alebo výnimočného stavu vyhláseného v súvislosti s pandémiou a v školách a školských zariadeniach v čase prerušenia vyučovania v školách a školských zariadeniach. Príspevok uhradený počas prerušenia prevádzky škôl a školských zariadení v dôsledku mimoriadnej situácie, núdzového stavu alebo výnimočného stavu, sa použije na úhradu nákladov škôl a školských zariadení v období bezprostredne nasledujúcom, v ktorom bude ich prevádzka pokračovať.
Zriaďovatelia sa môžu rozhodnúť aj inak, a to najmä s ohľadom na skutočnosť, že v školách a v školských zariadeniach prebieha dištančné vzdelávanie, realizujú sa rôzne formy výchovnovzdelávacieho procesu „na diaľku“ alebo iným „online“ spôsobom. Zriaďovatelia sa môžu rozhodnúť ponechať povinnosť platiť pomernú časť príspevkov na čiastočnú úhradu nákladov v školách a školských zariadeniach počas doby trvania mimoriadnej situácie, núdzového stavu alebo výnimočného stavu z dôvodu, že v čase prerušenia vyučovania v školách a školských zariadeniach predsa len vznikajú aj keď minimálne náklady spojené s prevádzkou škôl a školských zariadení a teda sprostredkovane s výchovou a vzdelávaním žiaka alebo dieťaťa.
Príspevok na dopravu do školy
Vaše dieťa cestuje do školy, škôlky. Existuje tzv. príspevok na dopravu. Relevantné právne predpisy sú zákon č. 597/2003 Z.z. a smernica Ministerstva školstva SR č. 22/2021, ktorou sa určuje postup pri prideľovaní príspevku na dopravu v znení smernice. O tento príspevok nežiada ministerstvo školstva priamo rodič. Následne potom zriaďovateľ verejnej školy, materskej školy zriadenej obcou, štátnej materskej školy, cirkevnej školy alebo zriaďovateľ cirkevnej materskej školy žiada o príspevok na dopravu Ministerstvo školstva SR, a to prostredníctvom príslušného regionálneho úradu najneskôr do 30. v výške denných cestovných nákladov na dopravu detí, pre ktoré je predprimárne vzdelávanie povinné.
Vy ako rodič doložíte v škole/škôlke výšku denných cestovných nákladov. Tlačivo Vám dajú v škole/materskej škole. Z praxe - každý mesiac sa to podpisuje. Ale stretla som sa s tým, že sa vyplácalo i za dlhšie obdobie, polročne alebo každé tri mesiace.
Kedy príspevok nedostanete?
Ak máte spádovú školu vo vedľajšej obci a Vaše dieťa chodí autobusom, prípadne ho vozíte autom, vtedy by mal byť nárok na príspevok na dopravu. Akonáhle ste si vybrali inú školu, nie spádovú (napriek tomu, že platí slobodná voľba školy), tak nárok už nie je. Je potrebné doložiť samozrejme potvrdenie od SAD o kilometroch, vypísať žiadosť, údaje dieťaťa a číslo účtu, kam Vám majú príspevok zasielať (cestovné) každý mesiac.
Podmienky a postup úhrady cestovných nákladov na dopravu je uvedený v § 15 zákona č. 322/2025 Z. z. o financovaní škôl a školských zariadení. V súlade s § 15 ods. 12 zákona č. 322/2025 Z. z. sa na účel určenia príspevku na dopravu zohľadňuje okrem trvalého pobytu aj obvyklý pobyt alebo adresa povoleného pobytu dieťaťa alebo žiaka, pokiaľ ide o vzdelávanie cudzincov podľa § 146 ods. 1 a 2 zákona č. 245/2008 Z. z. Príspevok na dopravu sa neposkytuje zákonnému zástupcovi, ak zriaďovateľ, MŠ alebo ZŠ zabezpečí dopravu na vlastné náklady. Úhradu vlastných nákladov zriaďovateľa, MŠ alebo ZŠ spojených so zabezpečením dopravy je možné financovať z príspevku na dopravu v súlade s § 15 ods. 11 zákona č. 322/2025 Z. z., ktorá zahŕňa dopravné podľa § 15 ods. 4 písm. a) až k) zákona č. 322/2025 Z. z. a dopravné na účel poskytovania podporného opatrenia podľa §15 ods. 4 písm. l) zákona č. 322/2025 Z. z.