Príspevok k regionálnemu rozvoju a úloha informácií

Vyššie územné celky (VÚC), známe aj ako samosprávne kraje alebo župy, zohrávajú kľúčovú úlohu v systéme verejnej správy na Slovensku. Ich hlavným cieľom je decentralizovať správu vecí verejných, priblížiť rozhodovanie občanom a zabezpečiť efektívny a udržateľný rozvoj regiónov. VÚC vznikli v roku 2001 a nesú názov podľa svojho administratívneho centra. Prostredníctvom spolupráce s miestnymi samosprávami, podnikmi a neziskovými organizáciami sa snažia zlepšovať kvalitu života obyvateľov, posilňovať regionálnu identitu a zvyšovať atraktivitu Slovenska ako celku. Tým prispievajú k znižovaniu regionálnych rozdielov a podporujú rovnosť príležitostí.

Európska komisia dňa 27. februára 2019 zverejnila Správu o Slovensku 2019, ktorá obsahuje komplexné makroekonomické zhodnotenie SR s ohľadom na štrukturálne reformy a odporúčané oblasti pre financovanie z fondov EÚ v programovom období 2021 - 2027. Podľa analýzy Európskej komisie sa Slovensku v súčasnosti ekonomicky darí, ale zaostáva v oblastiach, ktoré sú kľúčové pre budúci rast, a to najmä - kvalita verejnej správy; vzdelávanie, veda, výskum, inovácie; vyrovnávanie regionálnych rozdielov a kvalita životného prostredia. O pohľade Európskej komisie, kam smerovať investície z fondov EÚ na Slovensku v programovom období 2021 - 2027, hovorí príloha D správy. Táto príloha predstavuje úvodný vstup Európskej komisie do dialógu so Slovenskom o prioritách financovania v novom programovom období.

Politika súdržnosti EÚ po roku 2020

Dňa 30. júna 2021 Európska únia zverejnila v Úradnom vestníku EÚ legislatívny balík k fondom politiky súdržnosti EÚ na programové obdobie 2021 - 2027 vo forme nariadení EÚ. Predmetné nariadenia EÚ nadobudli účinnosť 1. júla 2021. S rozpočtom vo výške 373 miliárd EUR v záväzkoch na roky 2021 - 2027 má budúca politika súdržnosti investičný potenciál na preklenutie týchto rozdielov. Zdroje budú aj naďalej smerovať do regiónov, ktoré najviac potrebujú dobehnúť zvyšok EÚ.

Kľúčové aspekty novej politiky súdržnosti:

1. Zameranie na kľúčové investičné priority: Prevažná väčšina investícií z Európskeho fondu regionálneho rozvoja a Kohézneho fondu pôjde na inovácie, podporu malých a stredných podnikov, digitálne technológie a modernizáciu priemyslu.
2. Investície do všetkých regiónov: Regióny, ktoré ešte stále zaostávajú z hľadiska rastu alebo príjmov - ide najmä o regióny južnej a východnej Európy, ktoré budú aj naďalej prijímateľmi dôležitej podpory EÚ. Individuálnejší prístup: Politika súdržnosti rozoznáva tri kategórie regiónov: menej rozvinuté, prechodné a rozvinutejšie regióny. Aby sa znížili rozdiely a aby sa pomohlo regiónom s nízkymi príjmami a nízkym rastom dobehnúť náskok ostatných, zostáva HDP na obyvateľa prevládajúcim kritériom na prideľovanie finančných prostriedkov. Riadenie na miestnej úrovni: Politika súdržnosti na roky 2021 - 2027 predstavuje Európu, ktorá podporou rozvojových stratégií riadených na miestnej úrovni, presúva právomoci do regiónov.
3. Jednotný súbor pravidiel: Jeden súbor pravidiel teraz zahŕňa sedem fondov EÚ implementovaných v partnerstve s členskými štátmi („zdieľané riadenie“), ktorý zjednoduší život programovým manažérom fondov. Vytvorí aj lepší priestor pre synergiu, napríklad medzi fondmi politiky súdržnosti a Fondom pre azyl a migráciu, pri rozvoji miestnych stratégií pre integráciu migrantov. Rámec taktiež umožňuje efektívnejšie prepojenie s ostatnými finančnými prostriedkami zo súboru nástrojov rozpočtu EÚ. Prispôsobenie sa potrebám: Nový rámec tiež spája stabilitu potrebnú na dlhodobé investičné plánovanie s primeranou úrovňou pružnosti na zvládanie nepredvídaných udalostí.
4. Silnejšie prepojenie s európskym semestrom: Komisia navrhuje posilniť prepojenie medzi politikou súdržnosti a európskym semestrom s cieľom vytvoriť v Európe priaznivé prostredie pre rast a podnikanie, aby sa v plnej miere naplnil potenciál investícií na úrovni EÚ a členských štátov.

Východiskový návrh priorít SR pre politiku súdržnosti na programové obdobie 2021 - 2027 je výsledkom procesu, na ktorom spolupracovala štátna správa so samosprávou, neziskovým i súkromným sektorom, ako aj s rôznymi profesijnými združeniami. Dňa 3. 10. 2019 bol jednomyseľne schválený Radou vlády SR pre politiku súdržnosti 2021 - 2027.

Oblasti podpory VÚC a ich legislatívny rámec

VÚC, prostredníctvom finančných príspevkov, podporujú regionálny rozvoj v rôznych oblastiach. Medzi najvýznamnejšie patria:

Doprava

Doprava je jednou z kľúčových oblastí, ktoré VÚC ovplyvňujú. Samosprávne kraje sú zodpovedné za správu a rozvoj dopravnej infraštruktúry a verejnej dopravy. Ich cieľom je zlepšiť prepojenie medzi jednotlivými územiami a zabezpečiť udržateľné a ekologicky prijateľné dopravné riešenia.

Úlohy VÚC v doprave:

• Zabezpečujú správu a údržbu ciest II. a III. triedy (takmer 14 000 km).
• Plánujú, pripravujú a modernizujú cestnú sieť vo vlastníctve krajov.
• Prevádzkujú linky a schvaľujú cestovné poriadky prímestskej autobusovej dopravy.
• Poskytujú informácie o plánovaní, príprave a výstavbe ciest pre štátnu koncepciu diaľnic a ciest MD SR.
• Posudzujú zámery investorov, navrhujú usporiadanie cestnej siete a zabezpečujú podklady na schválenie výdavkov na správu, údržbu, opravy, rekonštrukciu, modernizáciu a výstavbu ciest.
• Vyjadrujú sa k tvorbe cestovného poriadku vnútroštátnej železničnej dopravy.
• Kontrolujú dodržiavanie regulácie cestovného a zostavujú plány dopravnej obslužnosti VÚC.
• Vedú evidenciu prevádzkových údajov o dopravných službách vo verejnom záujme a poskytujú ich Národnej dopravnej autorite a príslušnému organizátorovi.
• Plnia úlohy bezpečnostného, regulačného a vyšetrovacieho orgánu pre nehody a mimoriadne udalosti na mestských dráhach.
• Vydávajú a rušia povolenia na prevádzkovanie mestských dráh (električiek a trolejbusov) a preukazy na ich vedenie.
• Vykonávajú pôsobnosť špeciálneho stavebného úradu pre stavby mestských dráh, zisťujú zdroje ohrozovania a vydávajú súhlas na činnosti v ochrannom pásme mestských dráh.
• Vykonávajú pôsobnosť licenčného orgánu a bezpečnostného orgánu pre mestskú dopravu, štátny odborný dozor v mestskej doprave.
• Zameriavajú sa na koordináciu, tvorbu, aktualizáciu a vypracovanie strategických a plánovacích dokumentov, expertných podkladov, štúdií a stanovísk.

Legislatíva v oblasti dopravy:

• Zákon č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon).
• Zákon č. 332/2023 Z. z. o verejnej osobnej doprave.
• Zákon č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon).
• Zákon č. 513/2009 Z. z. o dráhach.
• Zákon č. 514/2009 Z. z. o doprave na dráhach.

Školstvo

Vzdelávanie je ďalšou prioritnou oblasťou pre VÚC. Regionálna samospráva zodpovedá za stredoškolské vzdelávanie, podporu duálneho vzdelávania a vzdelávanie detí a mládeže so špeciálnymi vzdelávacími potrebami. Cieľom je vytvoriť inkluzívne a kvalitné vzdelávacie prostredie s rovnakými príležitosťami pre všetkých.

Ministerstvo poskytlo zriaďovateľom 38 škôl, ktoré sú zapojené do experimentálneho overovania nového štátneho vzdelávacieho programu, prostredníctvom príspevku na špecifiká v rámci programu „Rozšírenie overených inovácií do výchovy a vzdelávania v školách“ v roku 2025, finančné prostriedky na aktivity súvisiace s podporou zavádzania nového školského vzdelávacieho programu pre základné vzdelávanie, predovšetkým aktivity smerujúce k realizácii a zdieľaniu nových inovatívnych prístupov vo výchove a vzdelávaní. Finančné prostriedky je možné použiť na oprávnené výdavky, ktoré preukázateľne súvisia s dosahovaním cieľov a zabezpečovaním aktivít uvedených v špecifikácii do 31. marca (napr. tvorba vzdelávacích materiálov).

Úlohy VÚC v školstve:

• Zriaďujú a spravujú stredné školy (takmer 500 škôl) a iné školské zariadenia (jazykové školy, centrá voľného času, školy v prírode).
• Vytvárajú podmienky na výchovu a vzdelávanie a na plnenie povinnej školskej dochádzky v stredných školách.
• Zabezpečujú prevádzku školských internátov a školského stravovania.
• Podporujú duálne vzdelávanie prostredníctvom stredísk praktického vyučovania.
• Zabezpečujú vhodné podmienky špeciálnemu školstvu.
• Kontrolujú dodržiavanie predpisov v oblasti školského stravovania, výchovy a vzdelávania a kvalitu jedál.
• Poskytujú právnu, odbornú a poradenskú činnosť školám a školským zariadeniam.
• Menujú a odvolávajú riaditeľov škôl a školských zariadení.
• Vydávajú organizačné pokyny pre riaditeľov škôl a školských zariadení.
• Prerokúvajú informácie o zabezpečení výchovno-vzdelávacej činnosti, správu o výsledkoch hospodárenia, koncepciu rozvoja a návrhy na zavedenie nových študijných odborov.
• Určujú plány výkonov, ktoré definujú maximálny počet žiakov prvých ročníkov.

Legislatíva v oblasti školstva:

• Zákon č. 477/2002 Z. z. o uznávaní odborných kvalifikácií.
• Zákon č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve.
• Zákon č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení.
• Zákon č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy.
• Zákon č. 245/2008 Z. z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon).
• Zákon č. 282/2008 Z. z. o podpore práce s mládežou.
• Zákon č. 28/2009 Z. z. o telesnej kultúre.
• Zákon č. 568/2009 Z. z. o celoživotnom vzdelávaní.
• Zákon č. 61/2015 Z. z. o odbornom vzdelávaní a príprave.
• Zákon č. 422/2015 Z. z. o uznávaní dokladov o vzdelaní a o uznávaní odborných kvalifikácií.
• Zákon č. 138/2019 Z. z. o pedagogických zamestnancoch a odborných zamestnancoch.

Zdravotníctvo

Úroveň zdravotníctva má priamy vplyv na kvalitu života obyvateľov. VÚC zabezpečujú prevádzkovanie zdravotníckych zariadení, dozor nad poskytovaním zdravotnej starostlivosti a tvorbu zdravotníckeho obvodu pre poskytovateľov všeobecnej ambulantnej starostlivosti.

Úlohy VÚC v zdravotníctve:

• Vydávajú a rušia povolenia na prevádzku zdravotníckych zariadení ambulantnej a ústavnej zdravotnej starostlivosti.
• Rozhodujú o zmene miesta prevádzkovania zdravotníckeho zariadenia, jeho odborného zamerania či zmene odborného zástupcu.
• Schvaľujú ordinačné hodiny a prevádzkový čas poskytovateľov zdravotnej starostlivosti.
• Určujú rozpis ambulantných a lekárenských pohotovostných služieb a zverejňujú ich.
• Kontrolujú zoznamy a cenníky zdravotných výkonov a služieb.
• Evidujú a zverejňujú neprítomnosti lekárov na ambulanciách.
• Zabezpečujú zastupovanie lekára v prípade potreby poskytovania zdravotnej starostlivosti iným poskytovateľom a pri dočasnom pozastavení povolenia.
• Rozhodujú o určení poskytovateľa pacientovi, v prípade že s ním lekár odmietne uzavrieť dohodu.
• Vykonávajú dozor a kontrolu nad plnením povinností u poskytovateľov zdravotnej a lekárenskej starostlivosti.
• Zbavujú mlčanlivosti zdravotníckych pracovníkov.
• Ukladajú pokuty v správnom konaní za porušenie povinnosti držiteľa povolenia.
• Určujú rozsah zdravotných obvodov.
• Nahliadajú do zdravotnej dokumentácie.
• Po ukončení činnosti lekára preberajú zdravotnú dokumentáciu pacientov do úschovy a odovzdávajú ju novému lekárovi.
• Pripravujú stratégiu rozvoja zdravotníctva a zdravotnú politiku.

Legislatíva v oblasti zdravotníctva:

• Zákon č. 576/2004 Z. z. o zdravotnej starostlivosti, službách súvisiacich s poskytovaním zdravotnej starostlivosti.
• Zákon č. 578/2004 Z. z. o poskytovateľoch zdravotnej starostlivosti, zdravotníckych pracovníkoch, stavovských organizáciách v zdravotníctve.
• Zákon č. 362/2011 Z. z. o liekoch a zdravotníckych pomôckach.
• Zákon č. 577/2004 Z. z. o rozsahu zdravotnej starostlivosti uhrádzanej na základe verejného zdravotného poistenia a o úhradách za služby súvisiace s poskytovaním zdravotnej starostlivosti.
• Zákon č. 579/2004 Z. z. o záchrannej zdravotnej službe.
• Zákon č. 580/2004 Z. z. o zdravotnom poistení a o zmene a doplnení zákona č. 95/2002 Z. z. o poisťovníctve.
• Zákon č. 581/2004 Z. z. o zdravotných poisťovniach, dohľade nad zdravotnou starostlivosťou.

Kultúra

Kultúra má významnú úlohu v živote obyvateľov. VÚC sú zodpovedné za podporu a rozvoj kultúrnych aktivít a inštitúcií (divadlá, múzeá, galérie, knižnice), ktoré prispievajú k uchovávaniu a propagácii kultúrneho dedičstva. Cieľom je vytvoriť dynamické prostredie, ktoré poskytuje obyvateľom a návštevníkom rôznorodé možnosti pre kultúrne a umelecké aktivity.

Úlohy VÚC v kultúre:

• Vytvárajú priestor a podmienky na tvorbu a prezentáciu kultúry a kultúrnych aktivít.
• Zriaďujú a spravujú kultúrne organizácie (viac ako 150 inštitúcií).
• Uchovávajú kultúrne hodnoty a dokumenty kultúrneho dedičstva prostredníctvom muzeálnej činnosti.
• Rozvíjajú siete verejných knižníc.
• Rozvíjajú divadelnú činnosť a divadelnú kultúru.
• Uchovávajú a prezentujú ľudové tradície, miestnu kultúru a záujmovo-umeleckú činnosť.
• Vytvárajú podmienky pre prehlbovanie vedecko-technických poznatkov a výskumnej činnosti v oblasti astronómie.
• Prezentujú výtvarný a umelecký život v galériách.
• Podporujú regionálne kultúrne, spoločenské a športové podujatia formou spolupráce a finančnej podpory.
• Komplexne spravujú a manažujú kultúrne zariadenia.

Legislatíva v oblasti kultúry:

• Zákon č. 206/2009 Z. z. o múzeách a galériách a o ochrane predmetov kultúrnej hodnoty.
• Zákon č. 49/2002 Z. z. o ochrane pamiatkového fondu.
• Zákon č. 126/2015 Z. z. o knižniciach.
• Zákon č. 189/2015 Z. z. o kultúrno-osvetovej činnosti.
• Zákon č. 103/2014 Z. z. o divadelnej činnosti a hudobnej činnosti.
• Zákon č. 96/1991 Z. z. o verejných kultúrnych podujatiach.
• Zákon č. 284/2014 Z. z. o Fonde na podporu umenia.
• Zákon č. 138/2017 Z. z. o Fonde na podporu kultúry národnostných menšín.

Cestovný ruch

Cestovný ruch je dôležitý pre ekonomický rozvoj územia. VÚC sa orientujú na rozvoj turistických služieb, infraštruktúry, koordinujú propagáciu cestovného ruchu a podporujú projekty cez grantové schémy. Cieľom je vytvoriť z cestovného ruchu udržateľný a konkurencieschopný sektor.

Úlohy VÚC v cestovnom ruchu:

• Zriaďujú krajské organizácie cestovného ruchu.
• Podporujú rozvoj turistických atrakcií a služieb prostredníctvom budovania turistickej infraštruktúry.
• Spolupracujú s inštitúciami a kľúčovými aktérmi v oblasti marketingu a propagácie cestovného ruchu.
• Podieľajú sa na tvorbe informačného systému o cestovnom ruchu v kraji.
• Podporujú kultúrny, spoločenský a športový život a zachovanie prírodného a kultúrneho dedičstva.
• Organizujú podujatia, odborné semináre a konferencie.
• Vytvárajú podmienky na osvetu a výchovu obyvateľstva k podnikaniu v cestovnom ruchu.
• Poskytujú poradenstvo v otázkach cestovného ruchu.
• Podieľajú sa na zbere, spracovaní a vyhodnocovaní štatistických údajov z oblasti cestovného ruchu.
• Iniciujú alebo zabezpečujú tvorbu, manažment a prezentáciu produktov cestovného ruchu.
• Vytvárajú podmienky na podporné mechanizmy a nástroje, ktoré motivujú subjekty k rozvoju cestovného ruchu.
• Participujú na stratégiách a koncepčných materiáloch v oblasti rozvoja cestovného ruchu.

Legislatíva v oblasti cestovného ruchu:

• Zákon č. 91/2010 o podpore cestovného ruchu.

Šport

Šport prispieva k fyzickému zdraviu a psychickej pohode obyvateľov. VÚC sú zodpovedné za rozvoj športovej infraštruktúry, organizáciu športových podujatí a podporu športových klubov. Cieľom je vytvárať podmienky pre aktívny životný štýl obyvateľov, podporovať talentovaných športovcov a zabezpečiť, aby bol šport dostupný pre všetky vekové kategórie.

Úlohy VÚC v športe:

• Vypracovávajú koncepciu rozvoja športu a pohybových aktivít.
• Podporujú výstavbu, modernizáciu, údržbu a prevádzkovanie športovej infraštruktúry.
• Prevádzkujú športoviská na stredných školách.
• Spolu so športovým zväzom a športovým klubom môžu zriadiť športové stredisko.
• Podporujú organizovanie športových podujatí pre detské a mládežnícke kategórie.
• Vedú mladých ľudí k aktívnemu životnému štýlu.
• Poskytujú finančné dotácie a granty na podporu všetkých foriem pohybových aktivít.

Sociálne služby

Košický samosprávny kraj zabezpečuje sociálne služby občanom s trvalým pobytom na svojom území v súlade so zákonom č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách. Občan, ktorý má záujem o poskytovanie sociálnej služby, podáva žiadosť priamo ním vybranému poskytovateľovi sociálnych služieb.

Podmienky pre získanie finančného príspevku

Podmienky pre získanie finančného príspevku od VÚC sa líšia v závislosti od konkrétnej oblasti a programu. Vo všeobecnosti platí, že projekty by mali byť v súlade so strategickými dokumentmi VÚC a mali by prispievať k regionálnemu rozvoju.

Základné princípy a zásady:

• Cezhraničný účinok (pri programoch INTERREG IIIA): Projekty musia preukázať cezhraničný účinok.
• Vhodná oblasť: Projekty musia byť zamerané na oblasti, ktoré môžu byť v rámci daného programu podporené a financované.
• Zhoda s prioritami programu: Činnosť projektu sa musí zhodovať s prioritami programu a ich opatreniami.
• Oprávnené náklady: Aktivity a náklady, ktoré môžu byť financované zo zdrojov EÚ a v akej výške, sú uvedené v Programových doplnkoch.

tags: #prispevok #k #regionalnemu #rozvoju