Európske fondy sú významným nástrojom na podporu rozvoja a znižovanie nerovností v členských štátoch Európskej únie. Aby sa zabezpečilo, že tieto fondy prispievajú k spravodlivej a inkluzívnej spoločnosti, je nevyhnutné uplatňovať tzv. horizontálne princípy. Tieto princípy predstavujú základné podmienky, ktoré musia byť zohľadnené pri všetkých projektoch financovaných z eurofondov.
Horizontálne princípy sú prierezové zásady, ktoré sa musia aplikovať vo všetkých oblastiach a fázach implementácie eurofondov. Ich cieľom je zabezpečiť, aby európske fondy neprehlbovali existujúce štrukturálne nerovnosti v spoločnosti, ale naopak, prispievali k ich odstraňovaniu.
Dagmar Litterová, riaditeľka odboru horizontálnych princípov na Ministerstve práce, sociálnych vecí a rodiny SR, zdôrazňuje, že horizontálne princípy platia v každom členskom štáte EÚ. Zameriavajú sa na zabezpečenie rovnosti príležitostí a nediskriminácie pre všetky cieľové skupiny.
Štyri kľúčové princípy
Medzi základné horizontálne princípy patria:
- Plnenie Charty základných práv EÚ: Tento princíp zabezpečuje, aby všetky projekty financované z eurofondov boli v súlade so základnými právami a slobodami, ako sú ľudská dôstojnosť, sloboda prejavu, právo na súkromie a ochranu osobných údajov.
- Dohovor OSN o právach ľudí so zdravotným postihnutím: Tento princíp vyžaduje, aby sa pri implementácii eurofondov zohľadňovali potreby a práva ľudí so zdravotným postihnutím. Cieľom je zabezpečiť ich plnú a rovnocennú účasť na živote spoločnosti. Osobitný dôraz si vyžadujú osoby so zdravotným postihnutím, pre ktoré je potrebné vytvorenie mimoriadnych podmienok prístupnosti (napr. bezbariérové architektonické prostredie, prístupné informácie a pod.). Bez takto vytvorených podmienok nie je možné osoby so zdravotným postihnutím začleniť do spoločnosti a do pracovného procesu v zmysle Dohovoru OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím.
- Rovnosť mužov a žien: Tento princíp sa zameriava na odstraňovanie rodových nerovností a podporu rovnakej účasti žien a mužov vo všetkých oblastiach života, vrátane zamestnanosti, vzdelávania a politiky. Hlavné ciele pre horizontálny princíp podpora rovnosti mužov a žien sú zadefinované v závislosti od fondu EÚ, z ktorého sú programy a ich prioritné osi podporované.
- Nediskriminácia: Tento princíp zakazuje diskrimináciu na základe akéhokoľvek dôvodu, ako je rasa, etnický pôvod, náboženstvo, vek, sexuálna orientácia alebo zdravotné postihnutie. Hlavným cieľom horizontálneho princípu nediskriminácia pre programy ESF je zabezpečiť rovnosť príležitostí na trhu práce a v príprave naň a pre ostatné programy EŠIF je zabezpečiť rovnosť príležitostí v prístupe a využívaní infraštruktúry a služieb.
Aplikácia horizontálnych princípov v praxi
Aplikácia horizontálnych princípov v praxi si vyžaduje systematický prístup a aktívnu spoluprácu všetkých zainteresovaných strán. Tento prístup bude integrovaný do programov EŠIF na roky 2014 - 2020 prostredníctvom ich riadiacej dokumentácie (programový manuál, príručka pre žiadateľa).
Kontrola a monitorovanie
Odbor horizontálnych princípov na Ministerstve práce, sociálnych vecí a rodiny SR zohráva kľúčovú úlohu pri kontrole a monitorovaní dodržiavania horizontálnych princípov v eurofondových projektoch. Jednou z úloh odboru je kontrola eurofondových výziev ešte pred ich schválením. Používajú systém semaforu (červená/zelená) na posúdenie, či texty výziev a aktivity v rámci nich zohľadňujú všetky cieľové skupiny a sú v súlade s princípmi rovnosti a nediskriminácie.
Pri písaní žiadostí o nenávratný finančný príspevok z eurofondov je dodržiavanie horizontálnych princípov jednou z prvých diskvalifikačných podmienok. Žiadosti, ktoré nespĺňajú tieto podmienky, sú automaticky zamietnuté alebo vrátené žiadateľovi na prepracovanie.
Pre účinné uplatňovanie horizontálnych princípov podpora rovnosti mužov a žien a nediskriminácia bude v hodnotiacom a výberovom procese žiadostí o podporu stanovené diskvalifikačné kritérium v rámci prioritných osí programu.
Proces monitorovania plnenia horizontálnych princípov bude na projektovej úrovni sledovaný prostredníctvom monitorovacích správ, ktorých súčasťou bude samostatný výstup obsahujúci informácie o horizontálnych princípoch (t. j. popisom vykonaných aktivít, ich výsledkov a vyhodnotením ich príspevku k dosahovaniu stanovených cieľov horizontálnych princípov), ako aj kontrolou na mieste a následne hodnotením príspevku k cieľom horizontálnych princípov. Samostatný výstup obsahujúci informácie o uplatňovaní horizontálnych princípov bude podkladom pre proces hodnotenia príspevku EŠIF k plneniu cieľov identifikovaných v národnom strategickom dokumente.
Príklady dobrej praxe
Existuje mnoho príkladov dobrej praxe, ktoré ukazujú, ako sa dajú horizontálne princípy úspešne aplikovať v praxi.
- Bezbariérová infraštruktúra: Všetky stavby financované z eurofondov musia byť bezbariérové. To znamená, že musia byť prístupné pre ľudí so zdravotným postihnutím, starších ľudí a rodičov s kočíkmi.
- Nízkopodlažné vozidlá MHD: Investície do mestskej hromadnej dopravy by mali uprednostňovať nákup nízkopodlažných vozidiel, ktoré sú prístupné pre všetky skupiny obyvateľov.
- Podpora zamestnávania znevýhodnených skupín: Eurofondy môžu byť využité na podporu zamestnávania znevýhodnených skupín, ako sú ľudia so zdravotným postihnutím, Rómovia alebo dlhodobo nezamestnaní.
- Vzdelávanie a osveta: Dôležité je realizovať vzdelávacie a osvetové aktivity, ktoré zvyšujú povedomie o horizontálnych princípoch a ich význame pre spravodlivú a inkluzívnu spoločnosť.
Dočasné vyrovnávacie opatrenia
Antidiskriminačný zákon umožňuje prijímať tzv. dočasné vyrovnávacie opatrenia. Ide o opatrenia, ktoré dočasne zvýhodňujú podmienky pre cieľové skupiny, ktoré majú v niečom problém, s cieľom pomôcť im dostať sa na rovnakú štartovaciu čiaru ako ostatní. Popis aktivít zameraných na zavádzanie dočasných vyrovnávacích opatrení, dodržiavanie princípov nediskriminácie a podpory rovnosti mužov a žien, ako aj výsledný dokument z procesu posudzovania (v prípade prístupnosti) alebo vyjadrenie príslušného orgánu o tom, že navrhovaná činnosť, resp. zmena navrhovanej činnosti, dodržiava zásadu prístupnosti, budú povinnou prílohou žiadosti o podporu. Pre identifikáciu prioritných oblastí a cieľov na uplatňovanie princípov predchádzania diskriminácie, a podpory rovnosti medzi mužmi a ženami bude základným rámcom národný strategický dokument, prostredníctvom ktorého sa zabezpečí jeho aplikácia v programoch v rámci EŠIF.
Príkladom je projekt Zdravé regióny, ktorý pomáha v rómskych komunitách v oblasti zdravia.
Výzvy a prekážky
Napriek pokroku, ktorý sa dosiahol v oblasti uplatňovania horizontálnych princípov, stále existujú výzvy a prekážky, ktoré je potrebné prekonať.
- Nedostatočné povedomie: Mnoho prijímateľov eurofondov si neuvedomuje význam horizontálnych princípov a ich aplikáciu považuje za zbytočnú administratívnu záťaž.
- Nedostatočná kapacita: Niektoré organizácie nemajú dostatočnú kapacitu na to, aby efektívne uplatňovali horizontálne princípy vo svojich projektoch.
- Byrokracia: Komplikované administratívne postupy môžu odrádzať prijímateľov od toho, aby sa aktívne zaoberali otázkami rovnosti a nediskriminácie.
- Nezáujem: Niekedy sa stretávame s nezáujmom zo strany niektorých aktérov, ktorí považujú horizontálne princípy za menej dôležité ako iné ciele projektu.
Príklad z praxe: Problémy s bezbariérovosťou webových sídel
Častým problémom je používanie nevhodného písma na webových sídlach, ktoré sú financované z eurofondov. Používanie pätkového písma, ako je Times New Roman, môže byť prekážkou pre ľudí so zrakovým postihnutím, pretože počítač im tento typ písma neprečíta.
Budúcnosť horizontálnych princípov
V budúcnosti je potrebné zamerať sa na posilnenie uplatňovania horizontálnych princípov vo všetkých oblastiach eurofondov. Dôležité je zvyšovať povedomie o týchto princípoch, budovať kapacity prijímateľov a zjednodušovať administratívne postupy.
RO budú predkladať orgánu zodpovednému za uplatňovanie horizontálnych princípov podpory rovnosti mužov a žien a nediskriminácie pravidelnú informáciu o ich plnení, a to vyhodnotením monitorovacích správ a kontrol na mieste v pravidelných časových intervaloch. Analytickú, hodnotiacu, strategickú a legislatívnu činnosť pre uplatňovanie horizontálnych princípov podpory rovnosti mužov a žien a nediskriminácie bude na národnej úrovni zabezpečovať MPSVR SR, ktoré je zodpovedné za štátnu politiku v týchto oblastiach a ktoré bude zodpovedné za definovanie podmienok poskytnutia podpory súvisiacej so zabezpečením aplikovania týchto horizontálnych princípov a spôsobu ich overovania, ktorý bude pre RO záväzný. Rovnako bude zabezpečovať vzdelávacie a školiace aktivity pre uplatňovanie rovnosti mužov a žien a nediskriminácie subjektom zapojeným do implementácie EŠIF, relevantným sociálno-ekonomickým partnerom ako aj hodnotiteľom. Na efektívne a účinné uplatňovanie uvedených horizontálnych princípov bude na národnej úrovni potrebné zvýšiť, resp. optimalizovať počet zamestnancov, ktorí budú zabezpečovať vykonávanie vymenovaných činností. Vecne príslušní zástupcovia MPSVR SR zodpovední za uplatňovanie horizontálnych princípov podpory rovnosti mužov a žien a nediskriminácie budú mať zabezpečené zastúpenie vo všetkých monitorovacích výboroch a pracovných skupinách na prípravu a implementáciu programov v rámci EŠIF. V súlade s princípom partnerstva budú relevantné inštitúcie občianskej spoločnosti, zastupujúce rodovú rovnosť, nediskrimináciu a záujmy znevýhodnených skupín zapojené do procesu prípravy (napr. účasťou v pracovných skupinách na prípravu OP). Gestor horizontálnych princípov bude spolupracovať pri hodnotení OP (príp. ako odborní hodnotitelia pri oslovení gestorom), kontrole projektov na mieste, ako aj vzdelávaní RO a prijímateľov aj s relevantnými inštitúciami občianskej spoločnosti.
Podľa Dagmar Litterovej je v súčasnom programovom období potrebné zamerať sa najmä na oblasť zdravotného postihnutia. Z hodnotenia programov z obdobia 2014 - 2020 vyplynulo, že prijímatelia sa starajú o zdravotné postihnutie len vtedy, ak sú projekty špecializované na osoby so zdravotným postihnutím.
tags: #prispevok #k #horizontalnym #principom