Zamestnávanie občanov so zdravotným postihnutím (ZŤP) je dôležitou súčasťou inkluzívneho trhu práce. Slovenská legislatíva, najmä Zákonník práce a zákon o službách zamestnanosti, upravuje práva a povinnosti zamestnávateľov, ktorí sa rozhodnú zamestnávať osoby so ZŤP, a zároveň definuje výhody, ktoré z toho plynú pre obe strany. Tento článok poskytuje komplexný prehľad o právach ZŤP v chránenej dielni, povinnostiach zamestnávateľa a dostupných príspevkoch.
Čo je chránená dielňa a chránené pracovisko?
Chránená dielňa a chránené pracovisko sú určené predovšetkým na pracovné uplatnenie občanov so zdravotným postihnutím, ktorým zamestnávateľ nemôže poskytnúť vhodné zamestnanie na iných pracoviskách. Sú to pracoviská zriadené právnickou alebo fyzickou osobou, v ktorých pracuje najmenej 50 percent občanov so zdravotným postihnutím.
Chránenú dielňu a chránené pracovisko je možné zriadiť tiež ako pracoviská, na ktorých sa občania so zdravotným postihnutím zaškoľujú alebo pripravujú na prácu (t. j. poskytuje sa im získanie odborných zručností) a na ktorých sú pracovné podmienky vrátane nárokov na pracovný výkon prispôsobené zdravotnému stavu občanov so zdravotným postihnutím.
Za zriadenie chráneného pracoviska sa považuje aj zriadenie jednotlivého pracovného miesta, ktoré právnická osoba alebo fyzická osoba vytvorila alebo prispôsobila zdravotnému stavu občana so zdravotným postihnutím. Chránené pracovisko môže zriadiť aj občan so ZŤP, kde sám prevádzkuje samostatnú zárobkovú činnosť. Chránené pracovisko môže byť zriadené i v domácnosti občana so ZŤP, t. j. v byte, rodinnom dome, ktorého je vlastníkom.
Postup priznania postavenia chránenej dielne alebo chráneného pracoviska
O priznanie postavenia chránenej dielne alebo chráneného pracoviska môže písomne požiadať právnická osoba alebo fyzická osoba úrad, v ktorého územnom obvode zriadi pracovné miesto pre občana so zdravotným postihnutím.
Proces priznania postavenia chránenej dielne a chráneného pracoviska možno rozdeliť do dvoch fáz, ktoré sa uskutočňujú pred dvoma inštitúciami:
- Regionálny úrad verejného zdravotníctva: Osoba, ktorá chce získať postavenie chránenej dielne alebo chráneného pracoviska je povinná získať rozhodnutie príslušného orgánu verejného zdravotníctva podľa miesta pracoviska, ktoré bude chránenou dielňou, resp. chráneným pracoviskom. Regionálny úrad verejného zdravotníctva má na rozhodnutie lehotu 30 dní.
- Úrad práce, sociálnych vecí a rodiny: Postavenia chráneného pracoviska a chránenej dielne priznáva úrad práce, sociálnych vecí a rodiny príslušný podľa miesta, kde sa bude pracovisko, ktoré je chránenou dielňou alebo chráneným pracoviskom nachádzať.
Postavenie chránenej dielne alebo pracoviska priznáva úrad práce na základe kladného posudku orgánu na ochranu zdravia, na dobu neurčitú.
Náležitosti žiadosti o priznanie postavenia
Súčasťou žiadosti o priznanie postavenia chránenej dielne alebo chráneného pracoviska je popis pracovnej činnosti, pracoviska a jeho umiestnenia, pracovných podmienok a doklad o vlastníctve priestorov alebo o nájme priestorov. Žiadosť ďalej musí obsahovať údaje o chránenej dielni, resp. pracovisku.
Povinné prílohy k žiadosti zahŕňajú:
- Originál alebo overenú kópiu výpisu z Obchodného registra, živnostenského registra alebo inej evidencie, kde je žiadateľ evidovaný.
- Doklad o vlastníctve priestorov, ktorým je originál alebo overená fotokópia listu vlastníctva, resp. nájomná zmluva.
- Charakteristika pracovného miesta, v ktorej je potrebné uviesť popis pracovnej činnosti, pracoviska a jeho umiestnenia, ako aj pracovných podmienok vytvorených pre občana so zdravotným postihnutím.
- Doklad, že priestory sú skolaudované na predmetný účel. Vždy musí ísť o nebytový priestor, ktorý je určený na daný účel.
- Ku každému jednému zamestnancovi, ktorý bude na danom pracovisku pracovať:
- Doklad Sociálnej poisťovne, z ktorého vyplýva invalidita, resp. jej miera.
- Posudok lekára, že uchádzač môže vykonávať predmetnú prácu, v danom prípade postačuje potvrdenie všeobecného lekára, u ktorého sa zdravotne postihnutá osoba lieči.
- Rovnako musí byť preukázaný druh invalidity.
Úrad práce, sociálnych vecí a rodiny môže požadovať aj ďalšie dokumenty.
Priznané postavenie chránenej dielne alebo chráneného pracoviska úrad zruší, ak právnická osoba alebo fyzická osoba, ktorá zriadila chránenú dielňu alebo chránené pracovisko, neplní podmienky podľa zákona o službách zamestnanosti alebo na základe jej písomnej žiadosti.
Definícia zamestnanca so zdravotným postihnutím
Zamestnancom so zdravotným postihnutím pre účely chránenej dielne je podľa zákona č. 461/2003 Z. z. osoba, ktorá má pre dlhodobo nepriaznivý zdravotný stav pokles schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť najviac o 70% v porovnaní so zdravou fyzickou osobou a ktorá najmenej šesť po sebe nasledujúcich kalendárnych mesiacov predchádzajúcich kalendárnemu mesiacu, v ktorom bola prijatá do pracovného pomeru na pracovné miesto v chránenej dielni alebo na chránenom pracovisku alebo v ktorom začala vykonávať alebo prevádzkovať samostatnú zárobkovú činnosť, nebola zamestnancom, nebola v pracovnoprávnom vzťahu na základe dohody o práci vykonávanej mimo pracovného pomeru a nevykonávala alebo neprevádzkovala samostatnú zárobkovú činnosť.
Ďalším dôležitým pojmom je, že musí ísť o zamestnanca, ktorý si nie je schopný nájsť zamestnanie na otvorenom trhu práce.
Práva a povinnosti zamestnávateľa
Povinnosti zamestnávateľa zamestnávajúceho osoby so ZŤP
Zákonník práce kladie na zamestnávateľa špecifické povinnosti pri zamestnávaní osôb so ZŤP. Zamestnávateľ je povinný:
- Zamestnávať zamestnanca so zdravotným postihnutím na vhodných pracovných miestach.
- Umožniť mu výcvikom alebo štúdiom získanie potrebnej kvalifikácie, ako aj starať sa o jej zvyšovanie, t. j. vykonávať zaškoľovanie a prípravu na prácu občanov so zdravotným postihnutím. Rekvalifikácia zamestnanca so zdravotným postihnutím sa uskutočňuje v pracovnom čase a je prekážkou v práci na strane zamestnanca. Za tento čas patrí zamestnancovi náhrada mzdy vo výške jeho priemerného zárobku.
- Viesť evidenciu zamestnancov, ktorí sú občanmi so zdravotným postihnutím, ktorá obsahuje údaje v rozsahu ustanovenom v prílohe č. 1 písm. c) zákona č. 5/2004 Z. z.
- Poskytovať úradu práce, sociálnych vecí a rodiny na základe jeho žiadosti údaje z evidencie podľa vyššie uvedeného písmena c). Táto povinnosť vznikla od 1. 1. 2017.
- Zamestnávať občanov so zdravotným postihnutím, ak zamestnáva najmenej 20 zamestnancov a ak úrad v evidencii uchádzačov o zamestnanie vedie občanov so zdravotným postihnutím, v počte, ktorý predstavuje 3,2 % z celkového počtu jeho zamestnancov.
Výhody pre zamestnávateľa zamestnávajúceho osoby so ZŤP
Zamestnávanie osôb so ZŤP prináša zamestnávateľom aj viaceré výhody, vrátane finančných úľav a príspevkov:
- Nižšie odvody: Pri zamestnaní osoby so zdravotným postihnutím je sadzba preddavkov do zdravotnej poisťovne v polovičnej výške, to je 5 percent za zamestnávateľa a 2 percentá za zamestnanca.
- Poistenie v nezamestnanosti: Osoba, ktorá je poberateľom invalidného dôchodku (nad 70 percent), neplatí nikdy poistenie v nezamestnanosti.
- Príspevky od štátu: Požiadať sa dá o viaceré druhy príspevkov, ak zamestnávateľ zamestnáva hendikepovaných občanov.
Na tomto mieste by sme chceli odporučiť zamestnať zamestnanca so zdravotným postihnutím, t. j. podpísať danú pracovnú zmluvu, k dátumu reálneho začatia fungovania chránenej dielne alebo chráneného pracoviska, a to z dôvodu podpísania dohody o poskytovaní štátneho príspevku.
Osobitné príspevky a podpora
Úrad práce môže poskytnúť príspevok na zriadenie chránenej dielne alebo chráneného pracoviska zamestnávateľovi, ktorý na zriadené pracovné miesto v chránenej dielni alebo na chránenom pracovisku prijme do pracovného pomeru uchádzača o zamestnanie, ktorý je občanom so zdravotným postihnutím, vedeným v evidencii uchádzačov o zamestnanie najmenej jeden mesiac, ak zamestnávateľ o príspevok písomne požiada. Súčasťou žiadosti o jeho poskytnutie je podnikateľský zámer a kalkulácia predpokladaných nákladov. Príspevok sa poskytuje do 30 kalendárnych dní odo dňa predloženia dokladov preukazujúcich vynaložené náklady. Tieto doklady je zamestnávateľ povinný predložiť najneskôr do šiestich mesiacov odo dňa uzatvorenia dohody o poskytnutí príspevku. Pracovné miesta, na ktorých zriadenie bol poskytnutý príspevok, sa môžu obsadzovať len občanmi so zdravotným postihnutím so sťaženým prístupom na trh práce.
Špecializácia a deľba práce
Ďalšie príspevky:
- Príspevok na udržanie občana so zdravotným postihnutím v zamestnaní: Poskytuje úrad práce, sociálnych vecí a rodiny zamestnávateľovi, ktorý zamestnáva viac ako 25 % občanov so zdravotným postihnutím z priemerného evidenčného počtu svojich zamestnancov a ktorý nemá priznané postavenie chránenej dielne alebo chráneného pracoviska.
- Príspevok na činnosť pracovného asistenta: Poskytuje sa na úhradu časti nákladov na činnosť pracovného asistenta, ktorý asistuje zamestnancovi so zdravotným postihnutím.
- Príspevok na úhradu prevádzkových nákladov chránenej dielne alebo chráneného pracoviska a na úhradu nákladov na dopravu zamestnancov.
Náhradné plnenie povinného podielu zamestnávania
Každá spoločnosť s viac ako 20 zamestnancami má povinnosť zamestnávať aj občanov so zdravotným postihnutím. Ak to nerobí, musí zaplatiť štátu odvody alebo využiť náhradné plnenie. Podľa Zákona č. 5/2004 o službách zamestnanosti je každá spoločnosť, ktorá zamestnáva najmenej 20 ľudí, povinná zamestnávať občanov so zdravotným postihnutím v počte 3,2% z celkového počtu zamestnancov firmy.
Firmy môžu využiť náhradné plnenie a objednať si výrobky alebo služby od chránenej dielne, ktorá zamestnáva ľudí so zdravotným postihnutím, od občana so ZP alebo od zamestnávateľa, ktorý zamestnáva ľudí so ZP. Zamestnávateľ preukazuje náhradné plnenie najneskôr do 31. marca nasledujúceho kalendárneho roka.
Medzi doklady preukazujúce náhradné plnenie patria:
- doklady preukazujúce zadanie zákazky - rozpis dodaných tovarov podľa § 64 ods. 5 zákona o službách zamestnanosti,
- doklady preukazujúce oprávnenosť realizovať zákazky podľa § 64 zákona o službách zamestnanosti - výpis z obchodného, živnostenského registra, resp. fotokópia živnostenského listu, rozhodnutie, alebo oznámenie Sociálnej poisťovne, alebo posudok útvaru sociálneho zabezpečenia podľa osobitného predpisu (zákon č. 328/2002 Z. z. o sociálnom zabezpečení vojenských policajtov a vojakov a o zmene a doplnení niektorých zákonov).
Ak zamestnávateľ nezamestnáva určený povinný podiel počtu občanov so zdravotným postihnutím na celkovom počte svojich zamestnancov, je povinný najneskôr do 31. marca nasledujúceho kalendárneho roka odviesť na účet úradu za každého chýbajúceho občana so zdravotným postihnutím odvod vo výške 0,9 násobku celkovej ceny práce vypočítanej z priemernej mzdy zamestnanca v hospodárstve Slovenskej republiky za prvý až tretí štvrťrok kalendárneho roka, ktorý predchádza kalendárnemu roku, za ktorý zamestnávateľ tento odvod odvádza.
Ochrana zamestnancov so ZŤP pri skončení pracovného pomeru
Ochrana zamestnancov so zdravotným postihnutím pri skončení pracovného pomeru zo strany zamestnávateľa spočíva v tom, že pre platné skončenie pracovného pomeru výpoveďou so zdravotne postihnutým zamestnancom zamestnávateľ potrebuje disponovať vopred udeleným súhlasom príslušného úradu práce, sociálnych vecí a rodiny. Absenciu uvedeného súhlasu spája Zákonník práce s relatívnou neplatnosťou podanej výpovede z pracovného pomeru so zdravotne postihnutým zamestnancom.
Dávame do pozornosti, že v prípade súdneho konania nie je rozhodujúce, či zamestnávateľ v čase podania výpovede zamestnancovi vedel o tom, že ide o zamestnanca so zdravotným postihnutím. Účinnosť rozhodnutia o tom, že ide o občana so zmenenou pracovnou schopnosťou, nie je časovo obmedzená.
Zákonník práce chráni zamestnanca so zdravotným postihnutím iba pred podaním výpovede, nie pred inými spôsobmi skončenia pracovného pomeru zo strany zamestnávateľa. Z uvedeného teda vyplýva, že predchádzajúci súhlas úradu práce, sociálnych vecí a rodiny nie je potrebný ani pri skončení pracovného pomeru dohodou, ani pri okamžitom skončení pracovného pomeru, ani pri skončení pracovného pomeru v skúšobnej dobe. Zamestnávateľovi s cieľom vyhnúť sa prípadnému súdnemu sporu možno odporučiť, aby si voči zamestnancovi so zdravotným postihnutím, s ktorým má v pláne skončiť pracovný pomer výpoveďou, splnil povinnosti, ktoré mu ukladá Zákonník práce v § 66.
Alternatívy k chráneným dielňam: Sociálny podnik
Od 1. januára 2021 mali zamestnávatelia možnosť výberu medzi postavením chránenej dielne a postavením sociálneho podniku. Ak sa zamestnávatelia nerozhodli pre výber jedného z týchto postavení do 31. decembra 2020, tak 1. decembra 2020 im nezanikne priznané postavenie chránenej dielne. Zamestnávatelia si môžu ponechať postavenie chránenej dielne a neskôr sa rozhodnúť, ktoré postavenie im viac vyhovuje. Aj pre sociálne podniky existujú príspevky určené pre chránené dielne.