Boj proti teroristickému obsahu online: Informácie z EUR-Lexu

Nariadenie o poskytovateľoch hostingových služieb predstavuje dôležitý krok v boji proti terorizmu v digitálnom priestore. Jeho cieľom je doplniť existujúce stratégie členských štátov, ktoré sa musia zamerať aj na offline opatrenia, ako sú sociálna práca, deradikalizačné iniciatívy a spolupráca s komunitami. Teroristický obsah je súčasťou rozsiahlejšieho problému nezákonného obsahu online, ktorý zahŕňa sexuálne vykorisťovanie detí, nezákonné obchodné praktiky a porušovanie duševného vlastníctva. S nezákonným obsahom často obchodujú teroristické a iné zločinecké organizácie s cieľom prať špinavé peniaze a získavať počiatočný kapitál na financovanie svojich operácií. Tento problém si vyžaduje kombináciu legislatívnych, nelegislatívnych a dobrovoľných opatrení založených na spolupráci medzi orgánmi a poskytovateľmi pri plnom rešpektovaní základných práv.

Definícia teroristického obsahu a rozsah pôsobnosti

Pre účinný boj proti teroristickému obsahu online je nevyhnutné stanoviť jeho jasné vymedzenie. Toto nariadenie definuje teroristický obsah na preventívne účely, a to na základe vymedzenia teroristických trestných činov obsiahnutého v smernici Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2017/541. Medzi takéto informácie môže patriť najmä text, obrázky, zvukové záznamy a videá. Pri posudzovaní toho, či obsah predstavuje teroristický obsah, by príslušné orgány, ako aj poskytovatelia hostingových služieb mali zohľadniť povahu a znenie vyhlásení, kontext, v ktorom boli tieto vyhlásenia urobené, ako aj ich potenciál viesť k škodlivým následkom s vplyvom na bezpečnosť a ochranu osôb. Významným faktorom pri posudzovaní je skutočnosť, že materiál vyrobila teroristická organizácia alebo osoba uvedená na zozname EÚ, resp. že je materiál tejto organizácii či osobe pripísateľný alebo šírený v jej mene. Je dôležité zdôrazniť, že vyjadrovanie radikálnych, polemických alebo kontroverzných názorov vo verejnej diskusii o citlivých politických otázkach by sa nemalo považovať za teroristický obsah, pretože sloboda prejavu je chránená v právnom poriadku Únie.

Toto nariadenie by sa malo uplatňovať na poskytovateľov hostingových služieb, ktorí uchovávajú informácie poskytované príjemcom služieb a poskytujú prístup k nim, bez ohľadu na to, či je táto činnosť čisto technickej, automatickej alebo pasívnej povahy. Medzi takýchto poskytovateľov služieb informačnej spoločnosti patria napr. poskytovatelia sociálnych médií, platformy na zdieľanie videí, ako aj webové lokality, na ktorých môžu používatelia umiestňovať svoje komentáre alebo príspevky. Toto nariadenie by sa malo uplatňovať aj na poskytovateľov hostingových služieb usadených mimo Únie, ktorí však poskytujú svoje služby v rámci Únie. Tým by sa malo zabezpečiť, aby všetky spoločnosti pôsobiace na jednotnom digitálnom trhu spĺňali rovnaké požiadavky bez ohľadu na krajinu, v ktorej sú usadené. Kritériom pre určenie rozsahu pôsobnosti je podstatná väzba s Úniou, ktorá existuje v prípade, že poskytovateľ služieb má v Únii prevádzkareň, alebo ak ju nemá, v prípade existencie významného počtu používateľov v jednom alebo vo viacerých členských štátoch, alebo v prípade, že sa jeho činnosti zameriavajú na jeden alebo viacero členských štátov. Zameranie činností na určitý členský štát by sa mohlo odvodiť z používania konkrétneho jazyka, možnosti objednávania tovaru alebo služieb, dostupnosti aplikácie v národnom obchode s aplikáciami, lokálnej reklamy alebo poskytovania služieb zákazníkom v danom jazyku.

Povinnosti poskytovateľov hostingových služieb a orgánov

Hoci hrozbu nezákonného obsahu zmiernili úspešné iniciatívy, ako je odvetvový kódex správania pre boj proti nezákonným nenávistným prejavom online a globálna aliancia WePROTECT zameraná na ukončenie sexuálneho zneužívania detí online, je potrebné stanoviť legislatívny rámec pre cezhraničnú spoluprácu medzi vnútroštátnymi regulačnými orgánmi na účel odstraňovania nezákonného obsahu. Poskytovatelia hostingových služieb sú vystavení zneužívaniu teroristickými skupinami na šírenie teroristického obsahu online s cieľom rozšíriť svoje posolstvo, radikalizovať a uskutočniť nábor, ako aj na uľahčenie a riadenie teroristickej činnosti. To má vážne negatívne dôsledky pre používateľov, občanov a spoločnosť ako celok, ako aj pre poskytovateľov služieb online, ktorí sú hostiteľmi takéhoto obsahu, pretože podkopáva dôveru používateľov a poškodzuje ich obchodné modely.

Príkazy na odstránenie a hlásenia

V nariadení sa ukladajú poskytovateľom hostingových služieb povinnosti zabezpečiť, aby bol teroristický obsah uvedený v príkaze na odstránenie odstránený, resp. aby bol znemožnený prístup k nemu, do jednej hodiny od prijatia tohto príkazu. Túto požiadavku možno splniť najmä využitím kvalifikovaných elektronických doručovacích služieb pre registrované zásielky, ako je stanovené v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 910/2014. Hlásenia príslušných orgánov alebo Europolu predstavujú účinný a rýchly prostriedok na zabezpečenie toho, aby poskytovatelia hostingových služieb získali vedomosť o konkrétnom obsahu svojich služieb. Tento mechanizmus upozornenia poskytovateľov hostingových služieb na informácie, ktoré sa môžu považovať za teroristický obsah, aby ho poskytovateľ dobrovoľne posúdil z hľadiska zlučiteľnosti so svojimi vlastnými podmienkami, by mal popri príkazoch na odstránenie zostať k dispozícii. Je dôležité, aby poskytovatelia hostingových služieb posúdili takéto hlásenia prednostne a poskytli rýchlu spätnú väzbu o prijatých opatreniach. Konečné rozhodnutie o tom, či odstrániť obsah, pretože nie je v súlade s ich podmienkami, je na poskytovateľoch hostingových služieb.

Proaktívne opatrenia

Poskytovatelia hostingových služieb, ktorí sú značne vystavení teroristickému obsahu, by mali zaviesť proaktívne opatrenia. Táto požiadavka by však nemala znamenať všeobecnú povinnosť monitorovať. Tieto opatrenia by mohli pozostávať z opatrení na predchádzanie opakovanému nahrávaniu teroristického obsahu, ktorý bol odstránený alebo ku ktorému bol znemožnený prístup na základe príkazu na odstránenie alebo hlásení, ktoré im boli doručené, na základe porovnania s verejnými alebo súkromnými nástrojmi obsahujúcimi známy teroristický obsah. Poskytovatelia by mali využívať aj spoľahlivé technické nástroje na identifikáciu nového teroristického obsahu, a to tak, že buď využijú takéto nástroje, ktoré sú dostupné na trhu, alebo tie, ktoré si sami vyvinú. Príslušný orgán by mal žiadať len také osobitné opatrenia, v súvislosti s ktorými sa dá odôvodnene očakávať, že ich poskytovateľ hostiteľských služieb vykoná, pričom okrem iných faktorov zohľadní aj finančné a iné zdroje poskytovateľa hostingových služieb. Tieto opatrenia nesmú viesť k uloženiu všeobecnej povinnosti monitorovať, ako sa stanovuje v článku 15 ods. 1 smernice 2000/31/ES.

Uchovávanie obsahu a údajov

Povinnosť poskytovateľov hostingových služieb uchovávať odstránený obsah a súvisiace údaje by mala byť stanovená na osobitné účely a mala by platiť len po nevyhnutne potrebný čas, ktorý by nemal presiahnuť šesť mesiacov. Táto povinnosť je nevyhnutná a opodstatnená z hľadiska zabezpečenia účinných nápravných opatrení pre poskytovateľa obsahu, ktorého obsah bol odstránený, resp. k obsahu ktorého bol znemožnený prístup, ako aj s cieľom zabezpečiť obnovenie tohto obsahu v podobe, v akej pôvodne existoval predtým, ako bol odstránený, a to v závislosti od výsledku postupu preskúmania. Povinnosť uchovania je nutné vztiahnuť aj na súvisiace údaje, a to v rozsahu, v akom by sa akékoľvek takéto údaje v dôsledku odstránenia predmetného obsahu inak stratili, napríklad údaje o dátume a čase použitia poskytovateľa obsahu alebo o prihlásení do služby a odhlásení zo služby, spolu s IP adresou, ktorú poskytovateľovi obsahu pridelil poskytovateľ služby prístupu k internetu. Uchovanie obsahu na účely vyšetrovania a trestného stíhania je odôvodnené a nevyhnutné so zreteľom na prínos, ktorý by tento materiál mohol znamenať v záujme narušenia teroristickej činnosti, resp. jej predchádzania.

Transparentnosť a ochrana základných práv

Účinné online opatrenia na boj proti terorizmu a ochrana slobody prejavu nie sú protichodné ciele, ale dopĺňajú sa a vzájomne sa posilňujú. Právo na účinný prostriedok nápravy je zakotvené v článku 19 Zmluvy o EÚ a v článku 47 Charty základných práv Európskej únie. Každá fyzická alebo právnická osoba má právo na účinný súdny prostriedok nápravy pred príslušným vnútroštátnym súdom proti ktorémukoľvek z opatrení prijatých podľa tohto nariadenia, ktoré môžu mať nepriaznivý vplyv na práva tejto osoby.

Transparentnosť politík poskytovateľov hostingových služieb v súvislosti s teroristickým obsahom je nevyhnutná na posilnenie ich zodpovednosti voči ich používateľom a na posilnenie dôvery občanov v jednotný digitálny trh. Poskytovatelia hostingových služieb by preto mali uverejňovať výročné správy na účely transparentnosti obsahujúce užitočné informácie o opatreniach prijatých v súvislosti s odhaľovaním, identifikáciou a odstraňovaním teroristického obsahu. Orgány s právomocou vydávať príkazy na odstránenie by mali uverejňovať aj správy o transparentnosti obsahujúce informácie o počte príkazov na odstránenie, počte zamietnutí, počte identifikovaných teroristických obsahov, ktoré viedli k vyšetrovaniu a stíhaniu teroristických trestných činov, a o počte prípadov, keď bol obsah nesprávne označený za teroristický. Poskytovatelia hostingových služieb by preto mali vytvoriť ľahko použiteľné mechanizmy podávania sťažností a mali by zabezpečiť, aby sa sťažnosti vybavovali bezodkladne a pri plnej transparentnosti voči poskytovateľom obsahu.

tags: #praceneschopnost #eur #lex