Verejné obstarávanie a nenávratné finančné príspevky nad 50 000 EUR

Verejné obstarávanie prešlo v poslednej dobe dvoma novelami zákona 343/2015 Z. z. Tieto novely, účinné od 27. 6. 2024 a druhá od 1. 8. 2024, prinášajú nové výnimky, úpravy limitov, zmeny pri podávaní námietok a žiadostí o vysvetlenie, ako aj zmeny pri výkone dohľadu nad verejným obstarávaním.

Tento článok sa zaoberá problematikou verejného obstarávania (VO) v kontexte nenávratných finančných príspevkov (NFP) nad 50 000 EUR, a to najmä z pohľadu obcí a miest. Poskytuje prehľad o postupoch, povinnostiach a výnimkách, ktoré je potrebné zohľadniť pri zadávaní zákaziek financovaných z verejných zdrojov.

Nové limity vo verejnom obstarávaní od 1. 8. 2024

Novely zákona prinášajú zjednodušenie verejného obstarávania tovarov, služieb a stavebných prác. Hlavnou zmenou je zvýšenie tzv. malého rozsahu.

Zákazky malého rozsahu

Zákon o verejnom obstarávaní rozlišuje rôzne druhy zákaziek podľa ich hodnoty. Prvou zmenou je zvýšenie tzv. malého rozsahu. Doposiaľ platí pre zákazku malého rozsahu limit na predpokladanú hodnotu zákazky do 10-tisíc eur v priebehu kalendárneho roka alebo počas platnosti zmluvy, ak sa zmluva uzatvára na dlhšie obdobie ako jeden kalendárny rok.

Tento limit sa od 1. 8. 2024 zvýši na 50 000 eur. To znamená, že pokiaľ by verejný obstarávateľ obstarával napríklad upratovaciu službu na 1 rok v predpokladanej hodnote zákazky 40 000 eur, bude môcť po novom zadať zákazku priamo konkrétnemu dodávateľovi.

Hoci postup podľa § 117 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní umožňuje aj dnes priame zadanie (v prípade uvedeného limitu na služby 40 000 eur na rok), avšak vyžaduje splnenie iných povinností, ako napríklad preukázanie hospodárnosti či evidenciu dokladov minimálne 10 rokov. Všetky tieto povinnosti vzhľadom na zvýšenie limitu pre zákazku malého rozsahu do 50 000 eur nebude potrebné dodržiavať, teda zákon o verejnom obstarávaní sa pri zákazke do 50 000 eur bez ohľadu na predmet zákazky nebude vôbec aplikovať. Tým však nie sú dotknuté povinnosti pri hospodárení s verejnými prostriedkami dané inými právnymi predpismi.

Ako postupovať pri zákazkách malého rozsahu?

Pri zadávaní zákaziek malého rozsahu do 50 000 EUR je dôležité:

• Vyhodnocovanie ponúk: Zabezpečiť transparentné a objektívne vyhodnotenie ponúk. Je potrebné stanoviť kritériá hodnotenia a dodržiavať ich.
• Prieskum trhu: Realizovať prieskum trhu s cieľom zistiť relevantné ceny a ponuky. Do prieskumu trhu sa môže prihlásiť aj člen obecného zastupiteľstva.
• Konflikt záujmov: Predchádzať konfliktom záujmov, napríklad ak sa do súťaže prihlási firma, ktorej vlastníkom je poslanec obecného zastupiteľstva. Je potrebné prijať opatrenia na zabezpečenie nestrannosti a transparentnosti výberového procesu.
• Zmluva: Uzatvoriť písomnú zmluvu s vybraným dodávateľom.

Ak hodnota zákazky presiahne 50 000 EUR bez DPH, verejný obstarávateľ je povinný postupovať podľa zákona o verejnom obstarávaní. To zahŕňa rozsiahlejšie a formálnejšie procesy, ako napríklad:

• Oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania: Zverejnenie oznámenia vo Vestníku verejného obstarávania.
• Súťažné podklady: Vypracovanie súťažných podkladov, ktoré obsahujú všetky potrebné informácie pre uchádzačov.
• Vyhodnotenie ponúk: Vyhodnotenie ponúk podľa vopred stanovených kritérií.
• Uzavretie zmluvy: Uzavretie zmluvy s vybraným uchádzačom.
• Oznamovacie povinnosti: Splnenie oznamovacích povinností voči Úradu pre verejné obstarávanie (ÚVO).

Podlimitné zákazky od 1. 8. 2024

Novela od 1. 8. 2024 znížila celkový počet postupov a úplne zrušila zákazku s nízkou hodnotou. Tento pojem tak viac v zákone o verejnom obstarávaní nenájdeme. Od 1. 8. 2024 zostávajú 2 základné postupy, a to so zverejnením a bez zverejnenia. Následne bude potrebné do 10 dní od zverejnenia uzatvorenej zmluvy v centrálnom registri zmlúv zverejniť správu o zákazke. V prípade obstarania stavebných prác do 800 000 eur bude možné postupovať už uvedeným spôsobom, t. j. obsahové náležitosti výzvy, t. j. lehôt na predkladanie ponúk. Je potrebné spomenúť, že aj naďalej bude možné využívať elektronickú platformu, tzv. trhovisko.

Rozdelenie zákazky a jeho posudzovanie

Zákon o verejnom obstarávaní zakazuje umelé rozdelenie zákazky s cieľom vyhnúť sa prísnejším pravidlám. Pri posudzovaní, či ide o nedovolené rozdelenie zákazky, sa berú do úvahy nasledovné faktory:

• Vecná súvislosť: Ide o tovary, služby alebo stavebné práce, ktoré spolu vecne súvisia?
• Časová súvislosť: Budú sa zákazky realizovať v rovnakom alebo podobnom čase?
• Miestna súvislosť: Týkajú sa zákazky rovnakého miesta alebo územia?

Príklady z praxe

Príklad 1: Obec chce zrekonštruovať systém vykurovania v dvoch obecných budovách. Ak rekonštrukcia oboch budov spolu vecne a časovo súvisí, mala by obec realizovať jedno verejné obstarávanie na obidve budovy, aby nedošlo k deleniu zákazky.

Príklad 2: Obec plánuje rekonštrukciu troch budov (ZŠ, MŠ a Prestupné bývanie). Každá budova má samostatné stavebné povolenie a projektovú dokumentáciu. V tomto prípade by sa malo jednať o tri samostatné zákazky, aj keď sú budovy v miestnej pôsobnosti obce.

Príklad 3: Mesto plánuje nákup nakladača, štiepkovača a zametača. Ak je celková hodnota zákazky 42 000 EUR a zákazka je financovaná v rámci Výzvy 7.4, je možné zákazku rozdeliť na tri samostatné obstarávania, pretože ide o rozdielne druhy tovarov.

Príklad 4: Pripravujeme VO k projektu Základnej školy, na ktorú sme získali NFP z programu Slovensko. V projekte máme viac činností ako je napr. budovanie vonkajších športovísk, výmena podlahy v telocvični, stavebné a rekonštrukčné práce v škole a jedálni. Je možné rozdeliť VO na viac častí. Chceme aby športoviská robili spoločnosti, ktoré majú skúsenosti a referencie. Vonkajšie športoviská + výmena podlahy v telocvični (cca 316 tis.). Ostatné stavebné práce v škole (výmena obkladov a dlažieb, výmena el. rozvodov, výmena osvetlenia) cca 105 tis.

In-house zákazky a registrovaný sociálny podnik

Zákon o verejnom obstarávaní umožňuje výnimku pre tzv. in-house zákazky. Ide o zákazky, ktoré verejný obstarávateľ zadá právnickej osobe, ktorú sám kontroluje. Podmienky pre použitie tejto výnimky sú prísne definované v § 1 ods. 4 ZVO.

Ako postupovať pri in-house zákazkách?

Pri zadávaní in-house zákazky je potrebné:

• Splnenie podmienok: Preukázať, že sú splnené všetky podmienky pre použitie výnimky podľa § 1 ods. 4 ZVO.
• Hospodárnosť: Overiť a preukázať hospodárnosť zákazky.
• Predmet podnikania: Skúmať, či má daná právnická osoba v predmete podnikania činnosti súvisiace s predmetom zákazky.

Príklad z praxe

Mesto Levice je 100% vlastníkom registrovaného sociálneho podniku (r.s.p.). Mesto plánuje revitalizáciu parku z eurofondov v hodnote cca 850 tis. EUR. Časť zákazky (rekonštrukciu osvetlenia v parku v hodnote cca 230 tis. EUR) by vedel r.s.p. urobiť iba v subdodávke. V takomto prípade je dôležité, aby aj r.s.p. mal v predmete podnikania činnosti súvisiace s rekonštrukciou osvetlenia. Ak by si r.s.p. robil sám verejné obstarávanie na výber subdodávateľa, podliehalo by kontrole takéto VO a mal by byť takýto postup správny.

Eurofondové zákazky a in-house zákazky

Pri eurofondových zákazkách je potrebné venovať zvýšenú pozornosť podmienkam poskytovateľa NFP a overiť si, či je možné použiť výnimku pre in-house zákazky.

Zmeny v procesoch verejného obstarávania

Žiadosť o nápravu a žiadosť o vysvetlenie

Novely od 27. 6. a 1. 8. 2024 rušia inštitút žiadosti o nápravu. Pôvodne žiadosť o nápravu predchádzala podaniu námietok a mala docieliť opravu, resp. vysvetlenie. Po novom už nebude potrebné podávať žiadosť o nápravu, čím sa proces verejného obstarávania má zrýchliť.

Namiesto toho sa posilňuje inštitút žiadosti o vysvetlenie. Verejný obstarávateľ je povinný poskytnúť odpoveď na žiadosť o vysvetlenie v primeranej lehote pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk, ak žiadosť prišla dostatočne včas. Cieľom je, aby všetci záujemcovia o ponuky v súťaži disponovali rovnakými informáciami.

Podávanie námietok od 1. 8. 2024

Novela zákona o verejnom obstarávaní od 1. 8. 2024 prináša aj zmeny v podávaní námietok.

1. Limity na podávanie námietok: V súčasnosti nie je možné podať námietky v prípade akejkoľvek zákazky, ktorej hodnota je rovná alebo nižšia ako 300 000 eur. Od 1. 8. 2024 sa uvedený okruh zákaziek zmení, pričom najvýraznejšou zmenou je zvýšenie limitu pre zákazky na stavebné práce až od hodnoty 1 500 000 eur.
2. Lehota na podávanie námietok: Lehota podľa § 170 ods. 6 zákona o verejnom obstarávaní sa zmenila od 27. 6. 2024. Aktuálne majú uchádzači viac času na podanie relevantnej námietky v prípade identifikovaného nedostatku.
3. Oprávnené osoby na podanie námietok: Od 1. 8. 2024 sa mení okruh subjektov oprávnených na podanie námietok. Námietky môže podať aj iná osoba, t. j. osoba s právom za nich konať, resp. zúčastniť sa verejného obstarávania.

Zmeny pri podmienkach účasti od 1. 8. 2024

Zmeny sa dotýkajú aj podmienok účasti vo verejnom obstarávaní, najmä čo sa týka preukazovania bezúhonnosti a nedoplatkov.

Preukazovanie bezúhonnosti

Zákon o verejnom obstarávaní v § 32 upravuje podmienky týkajúce sa osobného postavenia záujemcov o účasť vo verejnom obstarávaní. Medzi ne patrí napríklad to, že uchádzač nebol právoplatne odsúdený za vymedzené trestné činy (napr. trestné činy korupcie, legalizácie príjmov z trestnej činnosti, trestné činy machinácií pri verejnom obstarávaní a verejnej dražbe). U právnických osôb sa rovnaká podmienka vzťahuje aj na ich štatutárne orgány, členov štatutárnych orgánov a dozorných orgánov a prokuristov. Predkladané potvrdenia, ako aj výpis z registra trestov, nesmú byť staršie ako tri mesiace.

Nedoplatky na poistení a daniach

Novela od 1. 8. 2024 upravila znenie § 40 ods. 12 zákona o verejnom obstarávaní. Drobné nedoplatky na poistnom v Sociálnej poisťovni, zdravotných poisťovniach po splatnosti a daňových nedoplatkov, ktoré sú v súhrne nižšie ako 200 eur bez ohľadu na to, kedy vznikli, už nebudú dôvodom na vylúčenie uchádzača z verejného obstarávania. To znamená, že pokiaľ uchádzač zaplatil alebo mu bolo nedoplatky povolené platiť v splátkach, nebude možné ho z verejného obstarávania vylúčiť.

Zmena ponuky od 1. 8. 2024

Novela od 1. 8. 2024 upravuje aj možnosti zmeny predloženej ponuky. Doposiaľ mohla aj malá chyba, napríklad nesprávne vyplnená položka, viesť až k vylúčeniu uchádzača. Táto prísnosť sa zjemnila doplnením § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní, čo umožňuje opravu alebo doplnenie ponuky počas vyhodnocovania ponúk.

Zmeny pri výkone dohľadu nad verejným obstarávaním od 1. 8. 2024

Zmenami prešli aj procesy výkonu dohľadu nad verejným obstarávaním. Novinky potešia, je spojenie výkonu kontroly s konaním o správnom delikte. Súčasťou tohto rozhodnutia bude aj možnosť odvolať sa o uložení pokuty, čo znamená, že bude možné domáhať sa preskúmania takéhoto rozhodnutia o uložení pokuty súdom. Od 1. 8. 2024 sa tiež menia rozpätia pri ukladaní pokút za správne delikty, pričom sa budú zohľadňovať poľahčujúce i priťažujúce okolnosti.

Ďalšie dôležité aspekty

• Register partnerov verejného sektora (RPVS): Niektoré subjekty majú povinnosť byť zapísané v RPVS. Je potrebné overiť, či sa táto povinnosť vzťahuje aj na dodávateľa.
• Zoznam hospodárskych subjektov: Niektoré subjekty majú povinnosť byť zapísané v Zozname hospodárskych subjektov. Je potrebné overiť, či sa táto povinnosť vzťahuje aj na dodávateľa.
• Ekvivalent: Pri definovaní technických špecifikácií predmetu zákazky je možné definovať ekvivalent k uvádzaným značkám/zariadeniam okrem bežného: rovnaké - vyššia kvalita, napríklad aj obmedzením v zmysle už schválených zariadení cez KPÚ. Je však potrebné dbať na to, aby to nepredstavovalo obmedzenie súťaže.
• Zmena zmluvy: Ak nastanú zmeny v podmienkach zmluvy, je možné ju upraviť dodatkom, ak to zákon umožňuje. V opačnom prípade je potrebné vyhlásiť novú súťaž.

tags: #povinnost #verejneho #obstaravania #firmy #nenavratny #financny