Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 461/2003 Z. z., prináša dôležité úpravy v oblasti sociálneho poistenia, ktoré ovplyvňujú aj nárok na príplatok za štátnu službu k dôchodku. Tieto zmeny sú súčasťou širšieho úsilia o znižovanie administratívnej záťaže a zlepšenie systémov sociálneho zabezpečenia v Slovenskej republike.
Zmeny v sociálnom poistení a ich vplyv
Novelizácia zákona č. 461/2003 Z. z. sa dotýka viacerých aspektov sociálneho poistenia. Predložený návrh zákona v článku I navrhuje predĺžiť lehotu na splnenie povinnosti zamestnávateľa predložiť Sociálnej poisťovni evidenčný list dôchodkového poistenia z troch na osem dní. Rovnako sa predlžuje lehota na odhlásenie zamestnanca zo Sociálnej poisťovne z jedného na osem dní a zosúlaďuje sa lehota na prihlásenie zamestnávateľa do registra zamestnávateľov s lehotou na prihlásenie zamestnanca do registra poistencov a sporiteľov starobného dôchodkového sporenia.
Úrazové poistenie a jednotná sadzba
Vláda SR v súlade s Programovým vyhlásením na roky 2016-2020 navrhuje ponechať aktuálne platenie poistného na úrazové poistenie v jednotnej sadzbe 0,8 % z vymeriavacieho základu zamestnávateľa. Táto právna úprava od roku 2004 nenadobudla účinnosť a predpokladom pre jej aplikáciu v praxi bolo zaraďovanie zamestnávateľov do tzv. nebezpečnostných tried. Vzhľadom na zmeny právneho prostredia a nevykonateľnosť dotknutých ustanovení zákona o sociálnom poistení sa súčasné riešenie ukazuje ako najvhodnejšie.
Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky pripravilo podkladovú analýzu možných riešení. Po konzultácii so zástupcami zamestnávateľov a odborových organizácií dospelo ministerstvo k záveru, v zmysle ktorého je ponechanie aktuálneho platenia poistného na úrazové poistenie v jednotnej sadzbe 0,8 % z vymeriavacieho základu zamestnávateľa v súčasnosti najvhodnejším riešením. Zúčastnení poukazovali na prílišnú administratívnu záťaž dotknutých subjektov (ministerstva, Sociálnej poisťovne a zamestnávateľov), ak by nedošlo k zmene zákona o sociálnom poistení v časti upravujúcej určenie sadzby poistného na úrazové poistenie (nebezpečnostné triedy, bonusy a malusy), ktorá je platná už od roku 2004, avšak nikdy nenadobudla účinnosť. Problematickým sa ukazuje byť nerovnomerné rozloženie zamestnávateľov, pretože až 98 % zamestnávateľov.
Rozšírenie pôsobnosti Sociálnej poisťovne
Novela rozširuje pôsobnosť Sociálnej poisťovne ako prístupového bodu na elektronickú výmenu údajov medzi členskými štátmi EÚ a štátov, ktoré sú zmluvnou stranou dohody o EHP a Švajčiarskej konfederácie, aj o kompetenciu Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou a Ústredia práce, sociálnych vecí a rodiny ako súčasných prístupových bodov. V praxi to znamená, že komunikácia s vyššie uvedenými inštitúciami bude za celú oblasť sociálneho zabezpečenia Slovenskej republiky vykonávaná už len jedným sprostredkovateľom - Sociálnou poisťovňou.
Platenie poistného štátom a jeho zjednodušenie
V súvislosti s požiadavkou na postupné zavádzanie e-Governmentu sa navrhuje preniesť oznamovaciu povinnosť pri vzniku platenia poistného na dôchodkové poistenie štátom na orgány verejnej moci, ktoré z titulu výkonu svojej pôsobnosti majú vedomosť o sociálnom statuse dotknutého okruhu osôb. Tento krok má zjednodušiť administratívu pre fyzické osoby.
Navrhuje sa, aby fyzickým osobám, za ktoré štát platí poistné na dôchodkové poistenie na základe podania prihlášky (osoby, ktoré nepoberajú rodičovský príspevok, ale starajú sa o dieťa do šiestich rokov), mohlo vzniknúť dôchodkové poistenie už od splnenia zákonom ustanovených podmienok. V praxi to znamená, že u týchto osôb dochádza k zrušeniu obmedzenia spätného podania prihlášky na dôchodkové poistenie na tzv. platenie poistného štátom. Prihlasovať sa bude dať nielen odo dňa podania prihlášky, ale aj za obdobie pred podaním prihlášky, najskôr od splnenia podmienok na platenie poistného štátom.
Aktuálne v politike
Zánik povinného dôchodkového poistenia
Povinné dôchodkové poistenie fyzickej osobe uvedenej v § 15 ods. 1 písm. c) zanikne dňom skončenia riadnej starostlivosti o dieťa, najneskôr dňom dovŕšenia šiestich rokov veku dieťaťa. Povinné dôchodkové poistenie fyzickej osobe uvedenej v § 15 ods. 1 písm. d) zanikne dňom skončenia riadnej starostlivosti o dieťa s dlhodobo nepriaznivým zdravotným stavom, najneskôr dňom dovŕšenia 18 rokov veku tohto dieťaťa a povinné dôchodkové poistenie fyzickej osobe uvedenej v § 15 ods. 1 písm. e) zanikne dňom skončenia poskytovania peňažného príspevku na opatrovanie a u osobného asistenta dňom, od ktorého osobný asistent má vykonávať osobnú asistenciu v rozsahu menšom ako 140 hodín mesačne alebo z dôvodu zániku zmluvy o výkone osobnej asistencie.
Povinnosť fyzickej osoby odhlásiť sa zostáva len v prípadoch, ak relevantné skutočnosti nie je možné preukázať údajmi, ktorými už Sociálna poisťovňa disponuje, alebo ak nie je možné získať relevantný údaj z Ústredia práce, sociálnych vecí a rodiny. Ide najmä o fyzické osoby starajúce sa o dieťa bez nároku na rodičovský príspevok, fyzické osoby, ktoré poberajú rodičovský príspevok a prestanú sa riadne starať o dieťa pred dovŕšením šiesteho roku jeho veku. K zániku dôchodkového poistenia „poistencov štátu“ dochádza aj odo dňa, od ktorého nespĺňajú ostatné podmienky pre platenie poistného na dôchodkové poistenie štátom.
Postupnosť pri platení poistného štátom
Navrhuje sa právna úprava postupnosti pri platení poistného štátom v prípadoch, ak sa o to isté dieťa stará viacero osôb. Ak sa o dieťa do šiestich rokov veku stará viac fyzických osôb a ak jedna z nich má nárok na rodičovský príspevok, štát bude platiť poistné za túto osobu.
Vyrovnávací príplatok k dôchodku
Súčasná právna úprava umožňuje vznik nároku na vyrovnávací príplatok poberateľovi, ktorému bol priznaný slovenský starobný dôchodok a český starobný dôchodok. Na základe poznatkov z aplikačnej praxe a z vykonaných analýz sa ukázalo ako dôvodné, umožniť vznik nároku na vyrovnávací príplatok aj poistencom, ktorým bol priznaný slovenský predčasný starobný dôchodok a český starobný dôchodok.
Nárok na vyrovnávací príplatok sa navrhuje ustanoviť v sume, ktorá zodpovedá rozdielu medzi teoretickou (fiktívnou) sumou predčasného starobného dôchodku určenou výlučne podľa predpisov Slovenskej republiky s prihliadnutím na celú dobu dôchodkového poistenia a úhrnom súm vyplácaného starobného dôchodku z Českej republiky a vyplácaného predčasného starobného dôchodku podľa predpisov Slovenskej republiky alebo starobného dôchodku, na ktorý sa zmenil predčasný starobný dôchodok po dovŕšení dôchodkového veku.
Dávka v nezamestnanosti a zmeny v podpornom období
Cieľom navrhovanej právnej úpravy je zjednotením podmienok nároku na dávku v nezamestnanosti pre všetkých poistencov umožniť prístup k dávke v nezamestnanosti väčšiemu počtu poistencov, ktorí platili poistné na poistenie v nezamestnanosti (najmenej dva roky v posledných štyroch rokoch pred zaradením do evidencie uchádzačov o zamestnanie), čím sa podporí naplnenie účelu tejto dávky.
Podporné obdobie v nezamestnanosti v dĺžke 6 mesiacov podľa zákona účinného od 1. januára 2018 sa bude vzťahovať aj na poistenca, ktorému bola priznaná dávka v nezamestnanosti podľa predpisov účinných do 31. decembra 2017, ak sa mu dávka vypláca k 31. decembru 2017 a nárok na jej výplatu trvá aj po tomto dni a na poistenca, ktorý bol opätovné zaradený do evidencie uchádzačov o zamestnanie po 31. decembri 2017 a vypláca sa mu dávka v nezamestnanosti počas zostávajúcej časti podporného obdobia v nezamestnanosti.
Štátna služba a príplatok k dôchodku
Účelom predkladaného vládneho návrhu zákona je upraviť právne vzťahy štátnych zamestnancov k vykonávaniu štátnej služby ako verejnoprávne vzťahy štátnych zamestnancov k štátu. Právny vzťah štátneho zamestnanca má byť konštituovaný k štátu, a nie k právnickej osobe. Základným znakom týchto vzťahov je, že fyzická osoba vykonáva činnosť pre štát a je povinná za všetkých okolností zachovať k štátu ako k svojmu zamestnávateľovi vernosť.
Ako kompenzačné opatrenia pre štátneho zamestnanca sa navrhujú jednak príplatok štátnemu zamestnancovi k nemocenskému, príplatok za službu k dôchodku, ďalší plat v každom polroku kalendárneho roku a odchodné. Materiálne zabezpečenie, ktorým by sa mala minimalizovať závislosť štátnych zamestnancov od politickej moci a zároveň vytvoriť priestor pre maximálne odborné vykonávanie štátnej služby, sa v podstate sústreďuje na platové náležitosti štátnych zamestnancov.
Systém štátnej služby a jeho princípy
Návrh zákona o štátnej službe zavádza systém štátnej služby, ktorý je prevzatý z Rakúska-Uhorska. Je to systém, v ktorom má štátny zamestnanec priamy vzťah k štátu, je so štátom v štátnom zamestnaneckom pomere. Základom systému je takzvaná definitíva, ktorá pre zamestnancov zabezpečuje omnoho vyššiu sociálnu a pracovnú istotu a vyššiu nezávislosť od politických zmien daných dĺžkou volebného obdobia parlamentu a vlády Slovenskej republiky.
Prvé dva princípy - profesionalita a politická nezávislosť sú pre štátnu službu kľúčové, ale aj posledné dva týkajúce sa etického správania, nestrannosť je vlastne etická kategória štátnych zamestnancov, sú dôležité a vysoko aktuálne. Aktuálnosť vyplýva aj z toho, že Slovenská republika je v tabuľke indexu vnímania korupcie, v anglickom jazyku perception coruption index, medzi krajinami sveta až na 52. mieste, čo je zahanbením nás všetkých a pre úspech transformácie Slovenska je nevyhnutné túto pozíciu v tomto každoročne vypracúvanom prieskume Transparency International zlepšiť, to znamená znížiť korupciu a úplatkárstvo, samozrejme, nielen v štátnej správe, ale v celej spoločnosti.
Prechod zamestnancov do štátnej služby
V otázke prechodu terajších zamestnancov orgánov štátnej správy sa navrhuje prechod zamestnancov, ktorí spĺňajú podmienky ustanovené v návrhu zákona, do dočasnej štátnej služby na obdobie najviac dvoch rokov. Počas tohto obdobia Úrad pre štátnu službu zabezpečí odborné vzdelávanie štátnych zamestnancov. Absolvovanie tohto odborného vzdelávania ukončené skúškou je podmienkou na vymenovanie štátneho zamestnanca do stálej štátnej služby.
Zmeny vo vymeriavacích základoch a odvodoch
Od 1. 1. 2013 sa maximálne vymeriavacie základy pre všetky druhy sociálneho poistenia a rovnako aj na účely platenia preddavkov na poistné na zdravotné poistenie zjednocujú a zvyšujú na 5-násobok priemernej mzdy platnej v roku 2011.
Vymeriavací základ pre SZČO
Na účely sociálneho poistenia je vymeriavací základ povinne nemocensky poistenej a povinne dôchodkovo poistenej SZČO podľa § 138 ods. 5 ZSP. Na účely zdravotného poistenia je podľa § 13 ods. 2 ZZP vymeriavací základ SZČO vo výške podielu základu dane z príjmov fyzických osôb zo zárobkovej činnosti podľa § 10b ods. 1 písm. e) ZDP v znení účinnom od 1. 1. 2013, ktorý nie je znížený o zaplatené poistné na verejné zdravotné poistenie, poistné na nemocenské poistenie, poistné na dôchodkové poistenie, povinný príspevok na starobné dôchodkové sporenie, poistné do rezervného fondu solidarity, poistné na poistenie v nezamestnanosti pripadajúce na jeden kalendárny mesiac prevádzkovania SZČ v rozhodujúcom období.
Tabuľka 1: Minimálne a maximálne vymeriavacie základy pre SZČO
| Obdobie | Min. vymeriavací základ (€/mesiac) | Max. vymeriavací základ (€/mesiac) |
|---|---|---|
| od 1. 1. 2013 do 30. 6. | 393 | 3930 |
| od 1. 7. 2013 do 31. 12. | 393 | 3930 |
Výpočet preddavkov na poistné pre SZČO
Poistenci budú povinní vypočítať si preddavok na poistné od 1. 1. 2013 sami, minimálne zo sumy 393 €/mesiac (ak pôjde o poistenca, na ktorého sa vzťahuje ustanovenie o minimálnom preddavku). Pri určení preddavku bude poistenec vychádzať zo sumy základu dane (prípadne straty), ktorú uviedol v daňovom priznaní za rok 2011, ku ktorej pripočíta poistné podľa ZSP a ZZP uplatnené do daňových výdavkov. Túto sumu vydelí počtom celých kalendárnych mesiacov podnikania v roku 2011 a koeficientom 1,9.
Dopad na dôchodkové dávky a starobné dôchodkové sporenie
V I. pilieri dôchodkového poistenia sa novelou ZSP posilňuje princíp solidarity. Podľa § 63 ods. 1 ZSP sa maximálne zohľadnený osobný mzdový bod znižuje z 3 na 2,5. Priemerný osobný mzdový bod (ďalej len „POMB“), ktorý je dôležitou hodnotou pri výpočte dôchodku, sa v hodnote nižšej ako 1,25 započítava v celej výške.
Dôchodkový vek sa od 1. 1. 2017 podľa § 65a ZSP naviaže na strednú dĺžku života osôb v aktuálnom dôchodkovom veku. Podľa § 65a ods. 4 ZSP sa dôchodkový vek poistenca, ktorý po 31. 12. 2016 dovŕši dôchodkový vek určený podľa § 65 ods. 4 až 8 a § 274 ZSP, zachováva (napríklad ide o ženy, ktoré vychovali určený počet detí a nároky vyplývajúce z I. a II. piliera).
ZSDS ukladá povinnosť, aby v názve fondu bolo vyjadrené, či ide o garantovaný dôchodkový fond alebo o negarantovaný dôchodkový fond, preto dochádza aj k premenovaniu povinných dôchodkových fondov. ZSDS rešpektuje slobodu rozhodovania sa jednotlivca týkajúcu sa jeho účasti v II. kapitalizačnom pilieri dôchodkového systému až do 35 rokov jeho veku. Zmeny v § 6, § 14, § 15 a § 17a ZSDS sú nevyhnutné na prechod od automatického vstupu k vstupu dobrovoľnému, preto sa v ZSDS opäť definuje osoba zúčastnená na starobnom dôchodkovom sporení.
Materské pre policajtky a profesionálne vojačky
Policajtka a profesionálna vojačka, ktorá je tehotná, má nárok na tehotenské, ak v posledných dvoch rokoch pred začiatkom 27. týždňa pred očakávaným dňom pôrodu bola nemocensky zabezpečená ako policajtka alebo profesionálna vojačka najmenej 270 kalendárnych dní.
Policajtke a profesionálnej vojačke vzniká nárok na materské od začiatku šiesteho týždňa pred očakávaným dňom pôrodu určeným lekárom, najskôr od začiatku ôsmeho týždňa pred týmto dňom, a ak porodila skôr, odo dňa pôrodu. Nárok na materské zaniká uplynutím 34. týždňa od vzniku nároku na materské. Policajtka a profesionálna vojačka má nárok na materské aj po uplynutí 34. týždňa od vzniku nároku na materské, ak porodila zároveň dve alebo viac detí a aspoň o dve z nich sa osobne stará alebo je osamelá.
Formuláre a tlačivá
Žiadosť o dôchodok je päťstranové tlačivo s dvoma prílohami Doba zamestnania, poistenia a iných činností a Zoznam príloh k žiadosti o dôchodok. V zmysle zákona o sociálnom poistení žiadosť o dôchodok so žiadateľom spisuje pobočka Sociálnej poisťovne.
Sú k dispozícii rôzne verzie mesačných výkazov poistného a príspevkov, napríklad:
- Mesačný výkaz poistného a príspevkov platný od 01.01.2026 (od obdobia 01/2026)
- Mesačný výkaz poistného a príspevkov platný od 1.1.2014. Určené pre tlač.
- Mesačný výkaz poistného a príspevkov platný od 1.1.2013. Určené pre tlač.
- Mesačný výkaz poistného a príspevkov platný od 1.1.2011. Určené pre tlač.