Osobná asistencia predstavuje dôležitý nástroj na podporu nezávislosti a plnohodnotného života osôb s ťažkým zdravotným postihnutím (ŤZP) na Slovensku. Umožňuje im aktívne sa zapájať do spoločenského života, vykonávať pracovné a vzdelávacie aktivity a žiť podľa vlastných predstáv. Tento článok poskytuje komplexný prehľad o podmienkach a legislatívnom rámci osobnej asistencie na Slovensku, s dôrazom na aktuálne zmeny a postupy.
Čo je osobná asistencia a jej ciele?
Osobná asistencia je definovaná ako pomoc fyzickej osobe s ťažkým zdravotným postihnutím pri činnostiach, pri ktorých je podľa integrovaného posudku odkázaná na osobnú asistenciu. Osobná asistencia je forma podpory pre osoby s ťažkým zdravotným postihnutím (ŤZP), ktorá im umožňuje viesť samostatnejší a aktívnejší život. Funguje na základe dohody medzi osobným asistentom a osobou (užívateľom), pričom asistent preberá tie činnosti, ktoré užívateľ kvôli zdravotnému obmedzeniu nezvláda. Vďaka tomu získava užívateľ viac času a energie na aktivity, ktoré dokáže vykonávať sám.
Ciele osobnej asistencie:
- aktivizácia osôb odkázanej na pomoc inej osoby ako užívateľa,
- podpora jej sociálneho začlenenia,
- podpora nezávislosti a schopnosti rozhodovať sa,
- pomoc pri činnostiach, ktoré užívateľ nezvláda sám - napríklad osobná hygiena, mobilita, komunikácia, vzdelávanie, práca či voľnočasové aktivity, starostlivosť o domácnosť.
Osobná asistencia má zmierniť znevýhodnenie a prekážky pri osobných potrebách a integrácii jednotlivca s ťažkým zdravotným postihnutím. Pomáha im získať nezávislosť a podporuje ich vo vzdelávaní, zamestnaní, rodinných a občianskych aktivitách, ktoré smerujú k ich plnej integrácii do spoločnosti.
Legislatívny rámec
Inštitút osobnej asistencie bol na Slovensku zavedený zákonom NR SR č. 195/1998 Z.z. a nadviazal naň aktuálny Zákon o sociálnej pomoci č. 448/2004 Z.z. Aktuálne je táto oblasť upravená najmä zákonom č. 447/2008 Z. z. o peňažných príspevkoch na kompenzáciu ťažkého zdravotného postihnutia (ďalej len „Zákon o kompenzáciách ŤZP“).
Daňovník svoj príjem za činnosť osobného asistenta, ktoré vypláca občan s ťažkým zdravotným postihnutím za výkon osobnej asistencie, zaraďuje medzi príjmy podľa § 6 ods. 2 písm. b) zákona o dani z príjmov, a to medzi príjmy z činností, ktoré nie sú živnosťou ani podnikaním podľa osobitných predpisov.
Kto má nárok na osobnú asistenciu?
Oprávnenou osobou je fyzická osoba s ťažkým zdravotným postihnutím, ktorá je podľa komplexného posudku v zmysle § 11 - 15 zákona č. 447/2008 Z.z. odkázaná na osobnú asistenciu, najskôr od 6. roku veku do dovŕšenia 65. roku veku. Po dovŕšení 65. roku veku možno tento príspevok poskytovať, len ak bol fyzickej osobe s ťažkým zdravotným postihnutím poskytovaný pred dovŕšením 65.
Kto môže využiť službu osobnej asistencie?
- Osoba so zdravotným postihnutím s funkčnou poruchou minimálne 50 %.
- Osoba, ktorá nie je zároveň odkázaná na opatrovateľskú službu alebo inú formu starostlivosti.
Príjem žiadateľa
Peňažné príspevky môže poberať iba ťažko zdravotne postihnutý, ktorý je na takúto pomoc odkázaný. Peňažné príspevky (na rozdiel od preukazu) nemôže poberať úplne každá osoba s ŤZP, ale iba tá, ktorej príjem neprekročí hranicu určenú zákonom.
Postupuje sa tak, že sa sčíta priemerný mesačný príjem ťažko zdravotne postihnutej osoby (čistý príjem, invalidný dôchodok, starobný dôchodok, príspevok na opatrovanie) za predchádzajúci rok s príjmom jej manžela/manželky a nezaopatreného dieťaťa, ktoré s ňou žije v domácnosti, a táto suma sa vydelí počtom osôb, ktorých príjmy sa sčítavali. Príjem osoby s ŤZP sa porovná so životným minimom pre dospelého, čo je od 1.7.2024 suma 273,99€ mesačne. Peňažné príspevky nie je možné priznať ťažko zdravotne postihnutej osobe, ktorej príjem presahuje päťnásobok životného minima.
Ako získať príspevok na osobnú asistenciu: Krok za krokom
Aby osoba získala peňažný príspevok na osobnú asistenciu, musí:
- absolvovať posúdenie odkázanosti na UPSVR a mať integrovaný posudok,
- vypracovať zoznam činností, ktoré nezvláda samostatne,
- uzatvoriť zmluvu o výkone osobnej asistencie - buď priamo s asistentom, alebo prostredníctvom agentúry.
Rozsah osobnej asistencie sa určuje podľa stanoveného zoznamu činností, ktoré si nemôže osoba s ŤZP vykonávať sama, a počtu hodín, ktoré sú potrebné na ich vykonanie.
Postup podania žiadosti:
- Zhodnotenie potrieb a výpočet rozsahu hodín: Odporúča sa vypočítať si množstvo hodín osobnej asistencie, ktoré potrebujete.
- Podanie žiadosti na ÚPSVR: Podajte žiadosť na úrade práce, sociálnych vecí a rodiny (ÚPSVR) príslušnom podľa vášho trvalého bydliska. Je potrebné označiť, že žiadate o peňažný príspevok na osobnú asistenciu.
- Odôvodnenie žiadosti: Uveďte podstatné dôvody, prečo žiadate o príspevok na osobnú asistenciu, zdôraznite, čo je účelom asistencie.
- Osobný pohovor na ÚPSVR: Na základe podanej žiadosti vás úrad vyzve na osobný pohovor, súčasťou ktorého je posudzovanie vašich potrieb, ako aj celkovej sociálnej a rodinnej situácie. Sociálna časť sa vykonáva za účasti žiadateľa, ktorý má právo vyjadrovať svoje návrhy a potreby na riešenie svojej sociálnej situácie. Podkladom na vydanie rozhodnutia je komplexný posudok, na vydanie ktorého má úrad lehotu 60 dní od začatia konania. V komplexnom posudku sa uvedú konkrétne činnosti, pri ktorých ste odkázaní na pomoc, spolu s ich rozsahom. Príslušný úrad práce, sociálnych vecí a rodiny vydá rozhodnutie o priznaní, resp. nepriznaní.
- Odvolanie proti rozhodnutiu: V prípade, že vám úrad žiadosť o osobnú asistenciu zamietol, máte právo odvolať sa proti rozhodnutiu do 15 kalendárnych dní od doručenia rozhodnutia o zamietnutí. V odvolaní uveďte dôvody, prečo namietate, že vám nepriznali dostatočný počet hodín osobnej asistencie alebo vám príspevok na asistenciu nepriznali vôbec.
Osobný asistent: Požiadavky a úloha
Osobný asistent vykonáva prácu pre ťažko zdravotne postihnutého občana na základe zmluvy o výkone osobnej asistencie uzatvorenej medzi fyzickou osobou s ťažkým zdravotným postihnutím a osobným asistentom v súlade so z.č.447/ 2008 Z. z o peňažných príspevkoch na kompenzáciu ťažkého zdravotného postihnutia.
Požiadavky na osobného asistenta:
- Vek min. 18 rokov.
- Spôsobilosť na právne úkony.
- Fyzická osoba (nie právnická).
- Zdravotná spôsobilosť - nesmie byť sám odkázaný na pomoc inej osoby pri činnostiach, ktoré by mal vykonávať pre užívateľa.
Rodinný príslušník môže na Slovensku poskytovať osobnú asistenciu osobe s ťažkým zdravotným postihnutím, avšak len v obmedzenom rozsahu - najviac 4 hodiny denne a výhradne pri vybraných činnostiach, ktoré sú presne stanovené zákonom.
Kto nemôže byť asistentom?
Niektoré osoby sú zo zákona vylúčené z výkonu osobnej asistencie:
- Rodič dieťaťa so zdravotným postihnutím ŤZP do 18 rokov.
- Profesionálny rodič alebo osoba s dieťaťom v náhradnej starostlivosti.
- Súdom ustanovený opatrovník.
- Osoba, ktorá sama potrebuje asistenciu.
Osobnostné predpoklady:
Špeciálne vzdelanie sa nevyžaduje, ale osobný asistent by mal mať:
- Empatiu, trpezlivosť.
- Zmysel pre zodpovednosť.
- Ochota učiť sa nové veci.
- Rešpekt k súkromiu klienta.
Vzťah medzi užívateľom a asistentom má byť rovnocenný, bez pocitu závislosti.
Zmluva o osobnej asistencii
Zmluva sa uzatvára priamo medzi užívateľom a asistentom alebo prostredníctvom agentúry. Zmluva o výkone osobnej asistencie sa uzatvára medzi dvomi fyzickými osobami podľa ustanovenia § 51 Občianskeho zákonníka. Užívateľ ju uzatvára s každým svojím asistentom.
Zmluva obsahuje:
- druh a rozsah činností,
- výšku a spôsob vyplácania odmeny,
- práva a povinnosti asistenta,
- podmienky ukončenia spolupráce.
Ukončenie zmluvy s asistentom:
Zmluvný vzťah môže ukončiť ktorákoľvek zo strán. Najčastejším býva ukončenie dohodou. Ďalší spôsob je výpoveď. Ide o jednostranný právny úkon, výpoveď môže podať každý z účastníkov zmluvného vzťahu. Ten, kto výpoveď podáva, ju musí doručiť druhej strane. Po doručení začína plynúť výpovedná lehota, na ktorej sa užívateľ s asistentom dohodli pri podpise zmluvy. Môže byť mesačná alebo dvojmesačná. Výnimočným ukončením zmluvy je odstúpenie. Odstúpenie sa môže použiť iba v presne zadefinovaných situáciách, ktoré sú uvedené v zmluve. Zmluva o výkone osobnej asistencie automaticky zaniká, pokiaľ nebol počas šiestich po sebe nasledujúcich kalendárnych mesiacoch predložený výkaz o počte hodín vykonanej osobnej asistencie.
Financovanie a odmeňovanie osobnej asistencie
Príspevok na financovanie asistenta, prípadne asistentov, poskytuje osobe so zdravotným postihnutím štát, asistenta je však možné financovať aj z vlastných zdrojov.
Odmeňovanie osobného asistenta:
- Maximálny rozsah: 7 300 hodín ročne.
- Výška odmeny: 6,22 € za hodinu.
- Príspevok: Výšku príspevku určuje štát. Príspevok je vyplácaný užívateľovi osobnej asistencie, ktorý následne vypláca odmenu asistentovi na základe uzatvorenej zmluvy (priamo alebo prostredníctvom agentúry).
Sociálne a zdravotné poistenie osobného asistenta:
- Sociálne poistenie hradí štát, ak osobná asistencia dosahuje minimálne 140 hodín mesačne.
- Štát zároveň uhrádza dôchodkové poistenie, ak osobný asistent vykonáva osobnú asistenciu v určitom rozsahu, ktorým je 140 hodín mesačne a spĺňa ďalšie kritériá, ako trvalý pobyt na SR, nebol mu priznaný predčasný starobný dôchodok alebo invalidný dôchodok alebo nedovŕšil dôchodkový vek.
- Osoba môže byť poistená ako poistenec štátu, ak nie je zamestnaná ani samostatne zárobkovo činná.
- Ak je zamestnancom alebo SZČO, odvody platí rovnako ako bežný pracovník.
Bližšie informácie o zdravotnom poistení osobných asistentov poskytujú zdravotné poisťovne. Osobný asistent si musí platiť daň z príjmu fyzických osôb zo svojho príjmu z osobnej asistencie.
Zamestnávateľ osobného asistenta:
Zamestnávateľom nie je štát ani agentúra, ale užívateľ so zdravotným postihnutím, ktorý uzatvára zmluvu s asistentom. Zmluva upravuje rozsah činností, podmienky, odmenu a spôsob ukončenia spolupráce. Užívateľ je zodpovedný za administratívne povinnosti a úkony vyplývajúce z uzatvorenia zmluvy o výkone osobnej asistencie. Mal by mať aj základné informácie o daňových a odvodových povinnostiach osobných asistentov, ktoré im vyplývajú zo zmluvy.
Povinnosti ZŤP osoby a osobného asistenta
Povinnosti ZŤP osoby:
- Oboznámiť asistentov s činnosťami, ktoré budú vykonávať, a dohodnúť sa na presne stanovených pravidlách.
- Riadiť a manažovať osobnú asistenciu sama, bez zásahu iných osôb.
- Osoba s ťažkým zdravotným postihnutím je povinná osobným asistentom vyplácať odmenu mesačne podľa predloženého výkazu s počtom odpracovaných hodín príslušnému úradu práce, sociálnych vecí a rodiny.
- Fyzická osoba s ťažkým zdravotným postihnutím je povinná predložiť príslušnému úradu potvrdenie o vyplatených odmenách osobnému asistentovi za každý kalendárny mesiac po vyplatení odmeny osobnému asistentovi, najneskôr do piateho dňa nasledujúceho kalendárneho mesiaca.
- V prípade, že sa zmenia skutočnosti rozhodujúce nárok na peňažný príspevok na osobnú asistenciu, príslušný úrad uvedený peňažný príspevok zvýši, zníži, resp. zruší.
- Užívateľom sa odporúča odkladať si zmluvy, kópie výkazov o odpracovaných hodinách, potvrdenia o vyplatených odmenách a ostatné písomnosti súvisiace s asistenciou.
Povinnosti osobného asistenta:
- Dodržiavať podmienky zmluvy o výkone osobnej asistencie.
- Poskytovať asistenciu v rozsahu a spôsobom dohodnutým so ZŤP osobou.
- Noví asistenti sa musia zaregistrovať na daňovom úrade v mieste svojho trvalého bydliska, a to do konca kalendárneho mesiaca po uplynutí mesiaca, v ktorom podpísal zmluvu o výkone osobnej asistencie.
- Majú aj povinnosť podať daňové priznanie a zaplatiť daň z príjmu z osobnej asistencie.
- Pred podaním daňového priznania si asistenti od užívateľov vyžiadajú čestné vyhlásenie o výške vyplatených odmien za predchádzajúci kalendárny rok.
- Asistenti by mali každý rok sledovať aktuálny daňový manuál k príjmom z osobnej asistencie.
- Asistenti by sa tiež mali u užívateľov informovať o aktuálnych novinkách týkajúcich sa administratívy osobnej asistencie.
Výkaz o počte hodín a vyplatenie odmeny
Ďalšou povinnosťou užívateľa je pravidelne pripravovať výkaz o počte hodín vykonanej osobnej asistencie, a to za každého asistenta. Výkaz sa vypracúva za uplynulý mesiac. Užívateľovi sa odporúča, aby si viedol prehľadný systém odpracovaných hodín pre každého asistenta zvlášť. Asistent si tiež môže priebežne zaznamenávať odpracované hodiny. Užívateľ aj osobný asistent vyplnený výkaz podpíšu. Kompletný výkaz treba doručiť na príslušný ÚPSVR, a to každý mesiac do piateho dňa od jeho začiatku. Spolu s výkazom sa na ÚPSVR predkladá aj potvrdenie o vyplatenej odmene za jednotlivých asistentov. Asistent svojim podpisom potvrdzuje, že prevzal financie za predchádzajúci mesiac vykonávania osobnej asistencie. Na základe predložených dokumentov pracovníci ÚPSVR vypočítajú výšku peňažného príspevku na osobnú asistenciu za predchádzajúci mesiac. ÚPSVR užívateľovi poukáže financie na účet spravidla okolo 15. dňa v mesiaci.
Rozsah a miesto poskytovania osobnej asistencie
Rozsah osobnej asistencie:
Rozsah osobnej asistencie sa určuje podľa stanoveného zoznamu činností, ktoré si nemôže osoba s ŤZP vykonávať sama, a počtu hodín, ktoré sú potrebné na ich vykonanie. Počet hodín osobnej asistencie sa určuje na obdobie kalendárneho roka a je najviac 7 300 hodín ročne, t.j. 20 hodín denne. Do rozsahu hodín osobnej asistencie sa nezapočítava čas, počas ktorého je osoba s ťažkým zdravotným postihnutím v zariadení sociálnych služieb alebo vykonáva zamestnanie a navštevuje materskú, základnú alebo strednú školu. Pri výkone práce môže osobe so zdravotným postihnutím pomáhať pracovný asistent, v škole je to asistent učiteľa.
Miesto poskytovania osobnej asistencie:
Miesto poskytovania osobnej asistencie je zvyčajne domácnosť užívateľa, kde sa osobná asistencia vykonáva. Toto miesto môže byť definované aj podľa individuálnych potrieb a preferencií užívateľa. Niektorí ľudia môžu potrebovať osobnú asistenciu aj mimo domácnosti, napríklad pri práci, štúdiu alebo počas voľnočasových aktivít. V niektorých prípadoch môže byť poskytovanie osobnej asistencie organizované aj v špecifických zariadeniach alebo komunitných centrách, kde sa ľuďom so zdravotným znevýhodnením poskytuje podpora a služby. Tieto miesta môžu byť vytvorené na základe potrieb konkrétnej komunity a zamerané na poskytovanie rôznych foriem podpory vrátane osobnej asistencie. Celkovo je tým pádom miesto poskytovania osobnej asistencie individuálnym a flexibilným konceptom. Mal by sa jednoducho prispôsobiť potrebám a preferenciám konkrétneho užívateľa a zabezpečiť mu komfort a dôstojnosť pri vykonávaní jeho každodenných aktivít.
tags: #osobna #asistencia #zakon #448