Odvodový bonus a jeho dopady na dôchodcov a sociálny systém

Koncepcia systému odvodového bonusu (KSOB), predstavená Richardom Sulíkom v publikácii z roku 2006, predstavuje teoretické rozpracovanie náhrady takmer celého súčasného systému sociálneho zabezpečenia. Ide o systém, ktorý má v porovnaní so súčasným svoj počet premenných zredukovaný na menej ako desatinu. Od predstavenia odvodového bonusu uplynul čas a okolo jeho protagonistov sa vybudovala politická strana s názvom Sloboda a Solidarita, pre ktorú sa systém odvodového bonusu stal kľúčovým obsahom programu.

Sedem rokov od predstavenia koncepcie jej hlavní protagonisti sú po voľbách do NR SR v roku 2010 druhou najsilnejšou stranou vo vládnej koalícii. Zavedenie odvodového bonusu údajne odložili do času, kým sa neskonsolidujú verejné financie, aby ho bolo možné zaviesť. Napriek tomu, po zverejnení programových téz súčasnej vládnej koalície a následne po schválení programového vyhlásenia vlády SR na obdobie rokov 2010 - 2014, v ktorých sa používa pojem odvodový bonus, sa viaceré mzdové účtovníčky zaujímajú o to, ako sa jeho zavedenie do praxe prejaví v platení poistného u jednotlivých občanov a aký vplyv bude mať na rozsah mzdovej agendy.

Čo je podstatou odvodového bonusu?

KSOB je založená na mechanizme Negative Income Tax (záporná daň z príjmu). Predchodcom NIT je myšlienka Basic Income (základný príjem). Myšlienka základného príjmu požaduje, aby každému občanovi bez ohľadu na sociálno-ekonomické postavenie bola vyplácaná pevná suma, ktorá dokáže pokryť náklady na prežitie.

„Odvodový bonus predstavuje úplnú a zásadnú zmenu spôsobu výmeny peňazí medzi občanmi a štátom. Je to vyjadrenie základnej solidarity občianskej spoločnosti s jej obyvateľmi. Odvodový bonus garantuje každému životné minimum a jediným vzorcom vytvára prechod od nepríjmu k príjmu“ (Sulík, 2006).

KSOB mení sociálno-ekonomickú stratifikáciu spoločnosti - vyrovnáva príjmové rozdiely zhruba na úrovni od priemernej mzdy smerom dolu, pričom navýšenie príjmu spodných príjmových kategórií je najmä na úkor sociálneho zabezpečenia stredných príjmových kategórií. KSOB eliminuje zo systému zásluhovosť. Ponecháva iba rovnakosť a potrebnosť. Filosofia KSOB stojí na téze, že štát sa nemá zaoberať zásluhovosťou a tá má byť ponechaná výlučne na dobrovoľnosti ľudí a poskytovať ju má výlučne súkromná sféra.

KSOB teda zásluhovosť vylučuje - o to je v nej menej práca zaťažená odvodmi a človek si môže vďaka zvýšeným disponibilným zdrojom slobodne kúpiť, najmä zo subsystémov súčasného sociálneho poistenia, čo uzná za vhodné. Zvýšil by sa u ľudí priestor pre individuálnu konfiguráciu sociálneho poistenia. Dochádzalo by k lineárnemu vzťahu medzi zvyšovaním príjmu a znižovaním štátnych dávok.

Kritika a fiškálna udržateľnosť

Väčšina kritických postojov k Sulíkovej koncepcii odvodového bonusu svoj skepticizmus opiera o fiškálnu neudržateľnosť. M.E.S.A. Nadácia F. A. KEA - Klub ekonomických analytikov v zastúpení Jána Tótha, ako aj ďalší odborníci ako Ivan Mikloš, Miroslav Beblavý či Ľubica Navrátilová z prostredia SDKÚ-DS, poukazujú na túto skutočnosť. Najväčšej politickej strane na Slovensku - SMER-SD - prekáža aj zásah do sociálno-ekonomickej stratifikácie spoločnosti.

Zo zistení v tejto práci môžeme predpokladať takú zmenu správania zamestnávateľov, ktorá by sa negatívne dotkla najmä zamestnancov v ekonomickom postavení od príjmového mediánu smerom dole. Poukazujeme na viaceré možnosti takého správania ľudí, ktoré by im neadekvátne zvýšilo príjem zo systému verejných financií. Následne tak prichádzame k záveru, že systém odvodového bonusu by bol pravdepodobne fiškálne neudržateľný.

Podľa prepočtov ekonómov by celá zmena systému, ako ju navrhuje SaS, mala mať neutrálny dosah na štátny rozpočet. Tieto prepočty sú však podľa Mihála zatiaľ len orientačné. „Keď sa zjednotia vymeriavacie základy a zrušia výnimky, budeme mať lepší prehľad o finančných tokoch v štáte a budeme s tým môcť ďalej pracovať,“ dodáva Mihál.

Odvodový bonus a dôchodcovia

Zmena systému by sa podľa Mihála nedotkla výšky dôchodkov. Občania poberajúci starobný dôchodok pred zavedením základnej štátnej dávky budú mať nárok na starobný dôchodok podľa súčasného zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení. Predpokladajú sa však zmeny v pravidlách, podľa ktorých sa budú dôchodky valorizovať. Dôchodcovia by podobne ako iní dospelí občania mali nárok na základnú štátnu dávku 185 eur a k nej by dostávali vyrovnávaciu dôchodcovskú dávku, ktorá by výšku dôchodku dorovnala na terajšiu úroveň. Invalidné poistenie neplatia poberatelia starobných a predčasných dôchodkov.

KSOB plánuje vyčleniť a zdobrovoľniť II. dôchodkový pilier, aj keď Sulík pripúšťa, že nastavenie povinnosti či dobrovoľnosti by záviselo od politickej vôle. Jeho miesto v KSOB vyzerá takto: „Po zavedení odvodového bonusu pôjdu platby doň až po zdanení a zaplatení odvodov a platby z neho nebudú súčasťou vymeriavacieho základu“ (Sulík, 2006, s. 111). Dôchodok mu bude vyplácaný z jeho vlastných úspor v druhom pilieri.

Obec nemôže vyžadovať pracovnú aktivitu v prípade občanov, ktorí majú priznanú vyrovnávaciu dávku (dôchodcovia), osamelých rodičov s dieťaťom do 3 rokov, práceneschopných (PN) a invalidov.

Zjednodušenie administratívy a financovania

Koncepcia Richarda Sulíka požaduje znížiť odvodové zaťaženie práce odbúraním povinného zásluhového sociálneho poistenia a získaný rozdiel ponechať ľuďom na dobrovoľnú konfiguráciu ich vlastného sociálneho zabezpečenia v súkromnej sfére. „Zavedením Odvodového bonusu do praxe 13 rôznych odvodov nahradíme dvoma, 70 sociálnych platieb nahradíme šiestimi, 291 parametrov nahradíme devätnástimi. Zjednotíme základ dane, základ pre výpočet odvodov a základ pre výpočet sociálnych dávok. Zjednotíme miesto výberu a 23 príslušných právnych noriem nahradíme ôsmimi.“ (Mihál, 2010).

Súčasná vláda SR v programovom vyhlásení na obdobie rokov 2010 - 2014 deklarovala:

• Presadí zásadnú reformu a zjednodušenie odvodového systému s cieľom znížiť odvodové zaťaženie.
• Zachová rovnú daň z príjmov a nebude zvyšovať jej sadzbu. Prípadné zvýšenie sadzby dane z príjmov môže byť spojené iba so zrušením či znížením niektorých odvodov.
• Presunie odvodovú povinnosť na zamestnanca a zavedie superhrubú mzdu s príslušným navýšením hrubej mzdy.
• Zjednotí výber daní a ciel a následne aj odvodov na jednotné miesta, ktorými budú zreformované súčasné daňové úrady.
• Zavedie spoločné ročné zúčtovanie dane z príjmu a odvodov, zjednoduší daňové priznania a iné výkazy a obmedzí počet rôznych tlačív a výkazov.

SOB by značnú časť administratívneho aparátu, najmä Úradov práce, sociálnych vecí a rodiny a ich detašovaných pracovísk a pobočiek Sociálnej poisťovne zrazu nepotreboval. Taktiež zjednodušenie mzdovej agendy pre zamestnávateľov s ľahkou možnosťou nahradenia týchto pozícií informačnými systémami - čo je atraktívne najmä pre malých a stredných zamestnávateľov, by umožňovalo uvoľniť zamestnancov z týchto pozícií. Zoštíhľovanie štátnej správy ako aj znížená potreba ľudských zdrojov v dôsledku informatizácie sa považuje všeobecne za javy pozitívne. Problémom by mohlo byť, že za zaniknuté pracovné miesta by trh práce zrejme negeneroval ekvivalentnú náhradu v podobe nových pracovných ponúk.

Výpočet odvodového bonusu

Výpočet odvodového bonusu, daní a odvodov, čistého príjmu ap. je v KSOB rozdelený do štyroch krokov:

1. Súčet štátnych dávok: Je súčet tých základných a mimoriadnych štátnych dávok, na ktoré má občan nárok. Základné a mimoriadne štátne dávky zohľadňujú životnú situáciu občana a odvíjajú sa od životného minima jednotlivca.
2. Výška odvodového bonusu: Odvodový bonus je súčet štátnych dávok znížený o 10 % vlastných príjmov občana. Do vlastných príjmov sa rátajú všetky príjmy, to sú okrem mzdy aj úroky, príjmy z prenájmu, dohody, odmeny, dividendy a iné.
3. Výpočet dane: Sčíta sa odvodový bonus a vlastné príjmy. Rovná daň by mala byť 19 % z vymeriavacieho základu.
4. Výpočet odvodov: Solidárny odvod nahradí 11 z dnešných 13 odvodov a jeho výška je 10 % z vymeriavacieho základu, obmedzeného stropom na úrovni 10-násobku životného minima. Zdravotný odvod nahradí zvyšné dva odvody a jeho výška je 8 % z vymeriavacieho základu, taktiež obmedzeného stropom na úrovni 10-násobku životného minima.

Tabuľka: Porovnanie aktuálneho a navrhovaného systému odvodov a dávok

tags: #odvodovy #bonus #a #dochodcovia