Zákaz fajčenia vo verejných priestoroch na Slovensku a vo svete: Kedy a kde nastali zmeny?

Fajčenie vo verejných priestoroch je globálnou témou, ktorá je intenzívne regulovaná s cieľom chrániť zdravie nefajčiarov pred škodlivými účinkami pasívneho fajčenia a zlepšiť celkové verejné zdravie. V priebehu posledných desaťročí došlo k významným zmenám v legislatíve, a to ako na Slovensku, tak aj v mnohých iných krajinách sveta. Prinášame komplexný prehľad aktuálne platných zákonov, historických míľnikov a medzinárodného porovnania.

Slovenská legislatíva a ochrana nefajčiarov

Na Slovensku je ochrana nefajčiarov a regulácia fajčenia upravená najmä zákonom č. 377/2004 Z.z. o ochrane nefajčiarov a o zmene a doplnení niektorých zákonov, ktorý nadobudol účinnosť 1. januára 2005. Tento zákon bol v priebehu rokov niekoľkokrát novelizovaný (napríklad zmeny 465/2005 Z.z., 378/2008 Z.z., 461/2008 Z.z., 87/2009 Z.z., 547/2010 Z.z.), čím sa postupne rozširoval zákaz fajčenia na verejných priestranstvách a sprísňovali sa podmienky.

Cieľom zákona je úprava podmienok ochrany ľudí pred vznikom závislosti od nikotínu ako návykovej a škodlivej zložky nachádzajúcej sa v tabaku a v tabakových výrobkoch, pred škodlivými účinkami fajčenia a pred inými spôsobmi používania tabakových výrobkov, ktoré poškodzujú zdravie fajčiarov a nefajčiarov bezprostredne vystavených účinkom fajčenia. Taktiež upravuje podmienky predaja, výroby, označovania a uvádzania tabakových výrobkov do obehu.

Kedy a kde je fajčenie na Slovensku zakázané?

Zákon č. 377/2004 Z.z. presne definuje priestory, kde je fajčenie zakázané. Medzi kľúčové obmedzenia patria:

• Na verejných letiskách, v dráhových vozidlách vnútroštátnej verejnej osobnej dopravy (železničné dráhy, električkové, trolejbusové, lanové a špeciálne dráhy), v priestoroch železničných staníc a zastávok, v prostriedkoch autobusovej vnútroštátnej hromadnej osobnej dopravy, v čakárňach a v prístreškoch na zastávkach vnútroštátnej pravidelnej osobnej dopravy, na krytých nástupištiach a v uzavretých verejných priestoroch súvisiacich s touto dopravou určených pre cestujúcich, na otvorených nástupištiach do vzdialenosti štyri metre od vymedzenej plochy nástupíšť.
• V areáloch zdravotníckych zariadení okrem fajčiarní alebo fajčiarskeho priestoru, ktorý je vyhradený na psychiatrických oddeleniach.
• V základných školách, v stredných školách a v školských zariadeniach, v predškolských zariadeniach a v priestoroch detských ihrísk.
• Vo vysokých školách a v študentských domovoch.
• V zariadeniach sociálnych služieb okrem fajčiarní vyhradených pre zamestnancov.
• V kultúrnych zariadeniach a v uzavretých športových zariadeniach.
• V úradných budovách, v uzavretých verejne prístupných priestoroch všetkých typov predajní, v divadlách, v kinách, na výstaviskách, v múzeách a galériách.
• V zariadeniach spoločného stravovania, okrem zariadení, ktoré mali pre nefajčiarov vyhradených minimálne 50% z plochy, ktorá je stavebne oddelená od časti pre fajčiarov, pričom priestor pre nefajčiarov musel byť umiestnený pri vstupe do zariadenia. Od 1. septembra 2009 boli prevádzkovatelia takýchto zariadení povinní buď stavebne oddeliť fajčiarske a nefajčiarske časti, alebo zaviesť úplný zákaz fajčenia v celom podniku. V podnikoch, kde sa podávajú len nápoje, ostáva na rozhodnutí majiteľa, či pôjde o fajčiarsku, alebo nefajčiarsku prevádzku.
• V zariadeniach starostlivosti o ľudské telo.
• V priestoroch, v ktorých sú mladiství vo väzbe alebo v ktorých vykonávajú trest odňatia slobody.

Zákaz fajčenia na pracoviskách ustanovuje osobitný predpis (zákon č. 124/2006 Z.z. o ochrane nefajčiarov, konkrétne § 6 ods. 5 zákona č. 124/2006 Z.z.). Zamestnávateľ je povinný zabezpečiť dodržiavanie zákazu fajčenia na pracovisku a určiť priestory, kde je fajčenie povolené. Tieto priestory musia byť označené štítkom „Fajčiareň“ a musia mať zabezpečené priame vetranie. Zamestnanec je povinný dodržiavať zákaz fajčenia v priestoroch zamestnávateľa počas pracovného času.

Rozširovanie zákazu fajčenia samosprávami

Zákon o ochrane nefajčiarov umožňuje obciam obmedziť alebo zakázať fajčenie aj na iných verejne prístupných miestach prostredníctvom všeobecne záväzného nariadenia. Príklady miest s rozšíreným zákazom fajčenia zahŕňajú Liptovský Mikuláš (zákaz fajčenia v jedenástich mestských parkoch, na námestiach a cintorínoch), Bánovce nad Bebravou (zákaz fajčenia na námestí) a Rožňavu (zákaz fajčenia na verejných priestranstvách). Mestská polícia dohliada na dodržiavanie zákazu a za porušenie hrozí pokuta, napríklad v Liptovskom Mikuláši 33 eur.

Sankcie a kontrola na Slovensku

Porušenie zákazu fajčenia môže viesť k finančným postihom. Fajčiar môže dostať pokutu do 331 eur za priestupok. Prevádzkovateľ, ktorý umožní fajčenie zákazníkom v zakázaných priestoroch (napr. v uzavretých nákupných centrách, kaviarňach, baroch, reštauráciách) alebo nezabezpečí dodržiavanie zákazu, čelí zodpovednosti za správny delikt s pokutou od 331 eur do 3 319 eur. Orgány verejného zdravotníctva môžu uložiť pokutu od 500 eur do 15 000 eur fyzickej osobe - podnikateľovi alebo právnickej osobe, ak nezabezpečí dodržiavanie zákazov podľa § 7 ods. 1 písm. a) až e).

Kontrolu dodržiavania tohto zákona sú povinné vykonávať Slovenská obchodná inšpekcia, Štátna veterinárna a potravinová správa Slovenskej republiky, orgány štátnej správy na úseku verejného zdravotníctva, obec a prevádzkovatelia železničnej, autobusovej a ostatnej pravidelnej dopravy. Prevádzkovatelia sú tiež povinní upozorniť verejnosť na zákaz fajčenia bezpečnostným a zdravotným označením na viditeľnom mieste.

Elektronické cigarety a bezdymové výrobky

Zákon o ochrane nefajčiarov na Slovensku sa vzťahuje aj na fajčenie alternatívnych výrobkov. To znamená, že fajčenie elektronických cigariet je zakázané všade tam, kde sa nemôžu fajčiť ani klasické cigarety. Predaj elektronických cigariet a iných bezdymových tabakových výrobkov osobám mladším ako 18 rokov je rovnako zakázaný.

Európska únia nemá kompetenciu štátom prikázať, kde sa môže a nemôže fajčiť, ale môže im to odporučiť. Európska komisia plánuje aktualizovať a rozšíriť svoje odporúčanie z roku 2009, ktoré sa týka aj fajčiarskych alternatív a exteriérov, s cieľom obmedziť aj používanie elektronických cigariet a bezdymových výrobkov. Vedecký výbor Európskej komisie pre zdravotné, environmentálne a vznikajúce riziká označil dôkazy, že nikotín v elektronických cigaretách môže pre okolostojacich spôsobovať kardiovaskulárne problémy, za slabé až stredne silné.

Vplyv zákazu fajčenia na zdravie a spoločnosť

Zavedenie zákazu fajčenia na verejných priestranstvách má výrazne pozitívny vplyv na zdravie nefajčiarov, čo sa prejavuje napríklad v znížení výskytu infarktu myokardu. Štúdie zo zahraničia ukázali, že zavedenie úplného zákazu fajčenia na verejných priestranstvách sa pozitívne odrazilo aj na výskyte infarktu. Napríklad v Ríme a jeho okolí klesol výskyt nového infarktu myokardu o 12 percent rok po zavedení prísnej legislatívy.

Fajčenie má extrémne negatívny vplyv na zdravie tak fajčiarov, ako aj nefajčiarov vystavených pasívnemu dymu. Zvyšuje riziko vzniku rakoviny pľúc, infarktu myokardu, cievnych ochorení a mnohých ďalších chronických a akútnych chorôb. Celosvetovo na následky fajčenia zomiera ročne okolo 650-tisíc ľudí v Európe, pričom takmer 80-tisíc úmrtí je spôsobených pasívnym fajčením.

Úlohou zákona pre nefajčiarske pracoviská je primárne redukcia predčasných úmrtí, nemocí a chorôb spôsobených pasívnym fajčením, ďalej redukcia výdavkov za liečbu ochorení spôsobených fajčením a zlepšenie produktivity práce. U mládeže je situácia alarmujúca, pretože medzi mladými ľuďmi je vysoký výskyt fajčenia, pričom sa zaznamenáva nárast najmä u dievčat. Mladý človek je citlivejší a nikotín narúša rovnováhu organizmu.

Verejná mienka a ekonomické dopady

Prieskumy verejnej mienky ukazujú, že väčšina Európanov podporuje zákaz fajčenia na verejných priestranstvách. Na Slovensku je táto podpora síce menšia (za takýto zákaz je 60 percent Slovákov), ale stále preukazuje široký konsenzus. Susedné Česko bolo jedinou krajinou, kde prieskum ukázal menej než polovičnú podporu. Zavedenie zákazu fajčenia môže mať aj ekonomické dôsledky; niektorí majitelia podnikov sa obávajú zníženia tržieb, avšak skúsenosti z Írska naznačujú, že aj keď došlo po zavedení takého opatrenia k poklesu návštevnosti a predaja, rozdiely sa vyrovnali približne po jednom roku.

Globálny prehľad a historické míľniky zákazu fajčenia

Svetová spoločnosť začala meniť svoj postoj k fajčeniu na verejnosti s prelomom tisícročia. Ešte koncom 20. storočia bolo fajčenie cigariet na verejných miestach, ako pracoviská, reštaurácie a bary, bežne akceptované. Pred 20 rokmi, 29. marca 2004, sa Írsko stalo prvou krajinou na svete, ktorá zakázala fajčenie na všetkých verejných miestach. Dnes už väčšina krajín obmedzuje fajčenie na verejných miestach, pričom podľa Svetovej zdravotníckej organizácie (WHO) je to v súčasnosti 74 krajín na celom svete. Niektoré štáty, ako napríklad Bhután už v roku 2004, ho zakázali takmer úplne. Podľa WHO má v súčasnosti najprísnejší protifajčiarsky zákon na svete Mexiko, kde sa zakazuje fajčiť aj na lavičkách a v parkoch (od januára minulého roka).

Chronologický prehľad významných protifajčiarskych opatrení vo vybraných krajinách

• 1994: Zákaz fajčenia v priestoroch Európskeho parlamentu s výnimkou miest, ktoré sú na tento účel určené.
• 1995: Fínsko zakázalo fajčenie na pracovisku. Talianska vláda prijala zákaz fajčenia vo všetkých orgánoch verejnej správy, školách, univerzitách a administratívnych miestach.
• 2004:
  • Írsko: 29. marca začal platiť zákaz fajčenia na pracoviskách, v reštauráciách, pohostinstvách a v baroch.
  • Nórsko: 1. júna sa stalo druhou krajinou v Európe, ktorá celoštátne zakázala fajčenie vo všetkých verejných priestoroch.
  • Švédsko: 1. júna začal platiť zákaz fajčenia v pohostinských zariadeniach.
  • Čierna Hora: 30. júla parlament schválil zákon zakazujúci fajčenie na väčšine verejných miest.
  • Malta: V októbri bol zavedený zákaz fajčenia na všetkých verejných miestach s plochou viac ako 60 metrov štvorcových.
  • Rusko: V novembri horná komora parlamentu schválila zákon obmedzujúci fajčenie na verejnosti.
  • Švajčiarsko: 11. decembra zaviedli Švajčiarske železnice zákaz fajčenia vo všetkých osobných vlakoch.
• 2005:
  • Česká republika: 1. februára sa Bystřice pod Pernštejnem stala prvým nefajčiarskym mestom v ČR pokiaľ išlo o budovy v obecnom vlastníctve.
  • Taliansko: 10. januára nadobudol účinnosť zákaz fajčenia v reštauráciách, kaviarňach a vo verejných budovách.
  • USA: 25. januára San Francisco ako prvé americké veľkomesto zakázalo fajčenie v parkoch a na verejných priestranstvách.
  • Španielsko: 10. júla na Malorke a Baleárskych ostrovoch začal platiť zákaz fajčenia na verejných miestach.
  • Malta: 1. apríla sa zákaz fajčenia rozšíril na všetky verejné miesta bez ohľadu na ich veľkosť.
• 2006:
  • Belgicko: 1. januára začal platiť zákaz fajčenia na pracoviskách.
  • Macedónsko: 1. januára začal platiť zákaz fajčenia vo verejných priestoroch a kanceláriách.
  • Španielsko: 1. januára začal platiť zákon o zákaze fajčenia v úradoch, nemocniciach, školách a nákupných strediskách.
  • Škótsko (Veľká Británia): 26. marca začal platiť zákaz fajčenia v uzavretých verejných priestoroch.
• 2007:
  • Francúzsko: 1. februára vstúpil do platnosti zákon zakazujúci fajčenie na verejných priestranstvách.
  • Estónsko: 5. júna sa nesmie fajčiť v kaviarňach, reštauráciách, baroch a nočných kluboch, na zastávkach a v podchodoch.
  • Fínsko: 1. júna zakázali fajčenie vo väčšine reštaurácií a barov.
  • Slovinsko: 5. augusta začal platiť prísny zákaz fajčenia vo všetkých verejných budovách, reštauráciách a na pracoviskách.
  • Nemecko: 1. augusta prvé spolkové krajiny zakázali fajčenie na verejných priestranstvách, 1. septembra všeobecný zákaz vo vlakoch a verejných budovách.
  • Dánsko: 15. augusta rozsiahly zákaz fajčenia na verejných priestranstvách, v baroch a reštauráciách.
  • Veľká Británia: 1. júla vstúpil do platnosti zákaz fajčenia v baroch, na pracoviskách a vo verejných budovách.
• 2008:
  • Portugalsko: 1. januára začal platiť zákon o zákaze fajčenia na verejných priestranstvách.
  • Francúzsko: 1. januára začal platiť zákon o zákaze fajčenia v baroch, kaviarňach a reštauračných zariadeniach.
  • Holandsko: 1. júla zaviedlo zákaz fajčenia v hoteloch a kaviarňach.
  • Turecko: V máji zaviedlo zákaz fajčenia v uzavretých verejných priestoroch.
  • Chorvátsko: 17. októbra parlament schválil vládny návrh zákona, podľa ktorého nebude fajčenie povolené v kanceláriách, baroch, reštauráciách, kaviarňach, školách či nemocniciach.
• 2009:
  • Grécko: 1. júla vstúpil do platnosti zákaz fajčenia v interiéroch verejných budov, kaviarní, barov, reštaurácií, diskoték a nočných klubov.
  • Slovensko: 1. septembra prevádzkovatelia zariadení, v ktorých sa pripravuje a podáva jedlo, boli povinní stavebne oddeliť fajčiarske časti alebo zaviesť úplný zákaz.
  • Chorvátsko: 9. októbra Chorvátsko zrušilo zákon zakazujúci fajčenie v baroch a kaviarňach a zmiernilo ho.
• 2010:
  • Cyprus: Od 1. januára platí zákaz fajčenia vo všetkých uzavretých verejných priestranstvách.
  • Lotyšsko: Zakázalo fajčenie v reštauráciách a baroch od mája.
  • Bulharsko: Od 1. júna platí zákaz fajčenia vo verejných budovách.
• 2011:
  • Španielsko: Následovalo s prísnejšou legislatívou.
• 2012:
  • Bulharsko a Ukrajina: Zaviedli zákazy fajčenia.
• 2014:
  • Rusko: Zaviedlo zákaz fajčenia.
  • Kanada: Stala sa prvou krajinou, ktorá tlačí varovania aj na jednotlivé cigarety.
• 2015:
  • Rumunsko: V decembri zaviedlo zákaz fajčenia.
• 2017:
  • Česká republika: V máji sa stala 23. krajinou v Európe, ktorá zaviedla čiastočný zákaz fajčenia, vrátane úplného zákazu v reštauráciách.
  • Vatikán: Pápež František zakázal predaj cigariet v novembri s účinnosťou od roku 2018.
• 2019:
  • Švédsko: Od júla je zakázané fajčiť aj pred reštauráciami a inými verejnými miestami.
  • Rakúsko: V novembri začal platiť zákaz fajčenia na verejných miestach.
• 2020:
  • Paraguaj: Ako posledná krajina v juhoamerickom regióne prijala vnútroštátny zákon o vytvorení „prostredia bez dymu“.
• 2021:
  • Taliansko: Od tohto roku je zakázané fajčiť v parkoch, na ihriskách, autobusových zastávkach a športoviskách. V Miláne platí zákaz fajčenia na verejných priestranstvách s výnimkou izolovaných miest, kde je možné dodržať vzdialenosť najmenej 10 metrov od ostatných osôb.
• Január 2023:
  • Mexiko: Zaviedlo podľa WHO najprísnejší protifajčiarsky zákon na svete, zakazujúci fajčenie aj na lavičkách a v parkoch.

Krajiny s čiastočnými zákazmi alebo vyhradenými priestormi

Niektoré európske krajiny presadzujú zákaz fajčenia na verejných miestach len čiastočne. Napríklad v Dánsku platí výnimka pre bary a kluby s rozlohou menšou ako 40 metrov štvorcových. V Chorvátsku sa smie fajčiť aj v malých baroch, zatiaľ čo väčšie reštaurácie musia mať na tento účel oddelené priestory. Reštaurácie v Estónsku, Fínsku, Taliansku, Poľsku a Portugalsku tiež umožňujú návštevníkom fajčiť v oddelených priestoroch a túto prax majú aj niektoré nemecké spolkové krajiny. V Rakúsku je fajčenie povolené v menších baroch a v Slovinsku sú povolené aj fajčiarske miestnosti. Vo Švédsku môžu mať reštaurácie oddelené fajčiarske miestnosti, ale nesmie sa v nich podávať jedlo ani nápoje. Podobne aj Švajčiarsko povoľuje fajčiarske miestnosti, ale niektoré kantóny majú prísnejšie zákony. Na Slovensku, po novele z roku 2009, platila požiadavka stavebného oddelenia fajčiarskych a nefajčiarskych priestorov v zariadeniach spoločného stravovania, pričom priestor pre nefajčiarov musel byť umiestnený pri vstupe a zaberať minimálne 50% plochy.

tags: #od #ktoreho #roku #je #zakazane #fajcenie