Dlhodobá práceneschopnosť (PN) riaditeľa školy, ktorý je štatutárnym orgánom, predstavuje pre školu náročnú situáciu. Tento článok poskytuje komplexný prehľad o tom, ako postupovať v takýchto prípadoch, a to na základe platnej legislatívy a praktických skúseností, s osobitným dôrazom na materské školy.
Legislatívny rámec zastupovania riaditeľa školy
Základným právnym predpisom, ktorý upravuje túto problematiku, je zákon č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „zákon č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve“). Tento zákon definuje postavenie riaditeľa školy a upravuje možnosti jeho zastupovania v prípade dlhodobej neprítomnosti.
Ďalšími dôležitými právnymi normami sú:
- Zákon č. 138/2019 Z. z. o pedagogických zamestnancoch a odborných zamestnancoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
- Zákon č. 553/2003 Z. z. o odmeňovaní niektorých zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
- Vyhláška Ministerstva školstva, vedy, výskumu a športu SR č. 1/2020 Z. z. o kvalifikačných predpokladoch pedagogických zamestnancov a odborných zamestnancov.
Tieto predpisy upravujú kvalifikačné požiadavky, platové podmienky a výberové konania pre učiteľov, vrátane tých, ktorí nastupujú na zastupovanie.
Kto môže zastupovať riaditeľa počas PN?
Podľa § 3 ods. 13 zákona č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve, v prípade prerušenia vykonávania funkcie riaditeľa (napr. z dôvodu dlhodobej práceneschopnosti), môže zriaďovateľ vymenovať na dobu prerušenia vykonávania funkcie riaditeľa pedagogického zamestnanca. Takýto pedagogický zamestnanec musí spĺňať kvalifikačné predpoklady podľa § 34 ods. 2 písm. d) a ods. 3 zákona č. 317/2009 Z. z.
Dôležité je zdôrazniť, že v tomto prípade ide o vymenovanie, nie o poverenie. Inštitút poverenia sa uplatňuje napríklad pri novozriadenej škole podľa § 3 ods. 16 zákona č. 596/2003 Z. z. Riaditeľa školy podľa § 3 ods. 14 zákona č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve vymenúva vždy zriaďovateľ školy.
Zástupca riaditeľa
V období PN riaditeľa môže zástupca riaditeľa vykonávať určité činnosti v rozsahu vymedzenom svojou funkciou. Avšak, na to, aby mohol plnohodnotne zastupovať riaditeľa a vykonávať všetky jeho právomoci, je potrebné, aby bol vymenovaný zriaďovateľom podľa vyššie uvedeného postupu.
Pracovná náplň zástupcu riaditeľa môže byť doplnená o práva na zastupovanie riaditeľa vo vymedzenom rozsahu počas jeho neprítomnosti (dovolenka, pracovná cesta, krátkodobá PN). Táto skutočnosť by mala byť zohľadnená aj v riadiacom príplatku zástupcu. Rozsah oprávnenia zástupcu riaditeľa môže tiež vyplývať z organizačného poriadku školy.
Ak má zástupca riaditeľa zastupovať riaditeľa v plnom rozsahu, napríklad počas dlhodobej PN, je potrebné, aby bol na túto funkciu poverený. V poverení je potrebné uviesť meno a priezvisko povereného zamestnanca, funkciu, ktorú bude vykonávať, rozsah právomocí a povinností a dobu, na ktorú sa poverenie vydáva. Poverenie vydáva zriaďovateľ školy.
Postup pri vymenovaní riaditeľa na zastupovanie
- Zistenie dlhodobej PN: Zriaďovateľ zistí, že riaditeľ školy je dlhodobo práceneschopný a nemôže vykonávať svoju funkciu.
- Výber kandidáta: Zriaďovateľ vyberie pedagogického zamestnanca, ktorý spĺňa kvalifikačné predpoklady a je vhodný na zastupovanie riaditeľa.
- Vymenovanie: Zriaďovateľ vydá rozhodnutie o vymenovaní pedagogického zamestnanca na zastupovanie riaditeľa počas jeho PN. V rozhodnutí sa uvedie doba, na ktorú je vymenovanie platné.
Povinnosti vymenovaného riaditeľa na zastupovanie
Na vymenovaného riaditeľa školy na zastupovanie sa vzťahuje povinnosť najneskôr do troch rokov od ustanovenia do kariérovej pozície vedúceho pedagogického zamestnanca ukončiť funkčné vzdelávanie. To platí najdlhšie sedem rokov od jeho ukončenia. Jeho platnosť sa predlžuje po každom absolvovaní funkčného inovačného vzdelávania. Platnosť funkčného inovačného vzdelávania je sedem rokov od jeho ukončenia.
Finančné aspekty práceneschopnosti a zastupovania
Platové podmienky učiteľov na zastupovanie sa riadia zákonom č. 553/2003 Z. z. o odmeňovaní niektorých zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme. Základná zložka funkčného platu sa odvíja od dosiahnutého vzdelania a dĺžky započítanej praxe. Okrem základného platu môže učiteľovi na zastupovanie patriť aj príplatok za činnosť triedneho učiteľa, ak zastupuje triedneho učiteľa dlhšie ako 30 dní.
Ak sa zamestnanec stane práceneschopným, časť príjmu mu nahradí zamestnávateľ a časť Sociálna poisťovňa.
- ePN: Zamestnanca za práceneschopného uznáva ošetrujúci lekár, ktorý PN potvrdí vytvorením elektronického záznamu o dočasnej pracovnej neschopnosti v elektronickej zdravotnej knižke v systéme ezdravie.
- Náhrada príjmu: Zamestnávateľ vypláca náhradu príjmu pri dočasnej pracovnej neschopnosti od 1. do 10. dňa.
- Nemocenská dávka: Sociálna poisťovňa vypláca nemocenskú dávku od 11. dňa dočasnej pracovnej neschopnosti najviac do 52. týždňa. Výška nemocenského je 55 % denného vymeriavacieho základu.
Denný vymeriavací základ
Denný vymeriavací základ sa počíta ako súčet vymeriavacích základov na platenie poistného na nemocenské poistenie dosiahnutých v rozhodujúcom období / počet dní rozhodujúceho obdobia. Rozhodujúce obdobie je kalendárny rok predchádzajúci kalendárnemu roku, v ktorom vznikla dočasná PN - ak nemocenské poistenie trvalo nepretržite najmenej od 1. januára tohto roka.
Riešenie otázky nadčasov a zastupovania učiteľov
V praxi materských škôl často dochádza k situáciám, kedy je potrebné zastupovať učiteľov počas ich neprítomnosti (dovolenka, PN, OČR). Podľa § 3 ods. 5 zákona č. 317/2009 Z. z. sa za 1 hodinu práce nadčas považuje hodina priamej výchovno-vzdelávacej činnosti, ktorá prevyšuje základný úväzok pedagogického zamestnanca. Pri zastupovaní teda často dochádza k práci nadčas, pretože "zastupovaním" priamo definujeme prácu nadčas, pretože "zastupovanie" sa nariaďuje len pri zabezpečení priamej činnosti.
Mzda za prácu nadčas sa vypláca podľa predpisu 553/2003 Z. z.: ide o hodinovú sadzbu funkčného platu, zvýšená o 30 % (ak ide o deň nepretržitého odpočinku o 60 %). Rovnako sa ale so zamestnávateľom môžeš dohodnúť na čerpaní náhradného voľna za prácu nadčas. Otázky súvisiace s prácou nadčas a s čerpaním náhradného voľna za prácu nadčas upravuje Zákonník práce. Ten nerozlišuje medzi zamestnávateľmi a nezohľadňuje podmienky škôl.
Práva a povinnosti riaditeľa vymenovaného zriaďovateľom
Riaditelia škôl a školských zariadení bez ohľadu na právnu subjektivitu školy alebo školského zariadenia sa v súlade s § 3 zákona č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov do funkcie vymenúvajú zriaďovateľom školy alebo školského zariadenia. Zriaďovateľ školy alebo školského zariadenia, v mene ktorého v uvedenom prípade vystupuje starosta, obec, primátor mesta, predseda VÚC a pod., súčasne s vymenovaním riaditeľa je povinný s ním dohodnúť na dobu funkčného obdobia podmienky podľa Zákonníka práce a ostatných právnych predpisov v pracovnej zmluve a určiť mu platové náležitosti podľa zákona č. 553/2003 Z. z.
To znamená, že v uvedenom prípade nestačí len riaditeľa do funkcie vymenovať z dôvodu, že pracovný pomer sa vymenovaním nezakladá. Pracovný pomer možno založiť alebo zmeniť len pracovnou zmluvou alebo jej dodatkom, resp. dohodou o zmene pracovných podmienok.
- V prípade, ak sa stal riaditeľom školy alebo školského zariadenia zamestnanec, ktorý nebol zamestnancom školy, v ktorej bude vykonávať funkciu riaditeľa, zriaďovateľ s ním v mene zamestnávateľa s touto školou alebo školským zariadením uzatvorí pracovný pomer na určitú dobu, na dobu funkčného obdobia, najdlhšie na päť rokov, teda vyhotoví mu písomnú pracovnú zmluvu.
- V prípade, ak sa stal riaditeľom školy alebo školského zariadenia zamestnanec, ktorý bol zamestnancom školy, v ktorej bude vykonávať funkciu riaditeľa, s ktorou mal uzatvorený pracovný pomer na neurčitý čas na výkon výchovno-vzdelávacej činnosti niektorej kategórie alebo podkategórie pedagogického zamestnanca alebo na výkon odbornej činnosti odborného zamestnanca, zriaďovateľ s ním v mene zamestnávateľa vyhotoví dohodu o zmene pracovných podmienok alebo dodatok k pracovnej zmluve, v ktorej mu na dobu funkčného obdobia zmení pracovné podmienky.
Odmietnutie poverenia a možnosti riešenia
Zamestnávateľ nemôže zamestnanca donútiť prijať funkciu, ktorú nechce. Podľa Zákonníka práce má zamestnanec právo odmietnuť zmenu pracovných podmienok, ak s nimi nesúhlasí. V prípade, že učiteľka odmietne poverenie, zamestnávateľ by mal rešpektovať jej rozhodnutie. Následne by mal zvážiť iné možnosti, ako zabezpečiť riadne fungovanie materskej školy:
- Vypísanie konkurzu na riaditeľa: Aj keď predchádzajúci konkurz nebol úspešný, je možné vypísať nový konkurz a aktívne hľadať vhodného kandidáta.
- Poverenie iného zamestnanca: Ak sú v materskej škole aj iní pedagogickí zamestnanci, ktorí spĺňajú kvalifikačné predpoklady, je možné poveriť zastupovaním riaditeľa jedného z nich.
- Dočasné vymenovanie riaditeľa z inej školy: Zriaďovateľ môže dočasne vymenovať riaditeľa z inej materskej školy alebo školy, aby zabezpečil riadne vedenie materskej školy.
Zodpovednosť povereného riaditeľa a oprava dokumentácie
Poverený riaditeľ zodpovedá za riadne vedenie materskej školy, ale nie je zodpovedný za chyby a nedostatky, ktoré vznikli pred jeho poverením. Napriek tomu je v záujme materskej školy, aby bola dokumentácia v poriadku. Preto by sa poverený riaditeľ mal zamerať na identifikáciu a opravu najzávažnejších nedostatkov. V prípade rozsiahlych problémov s dokumentáciou je vhodné požiadať o pomoc zriaďovateľa alebo odborníkov z Ministerstva školstva.
Funkčné vzdelávanie a prax
Podľa zákona č. 317/2009 Z. z. o pedagogických zamestnancoch a odborných zamestnancoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov, pedagogický zamestnanec musí spĺňať kvalifikačné predpoklady pre výkon funkcie riaditeľa. V prípade, že učiteľka nespĺňa tieto predpoklady (napríklad nemá ukončené funkčné vzdelávanie alebo nemá požadovanú dĺžku praxe), je potrebné zvážiť, či je vôbec možné ju poveriť zastupovaním riaditeľa.
Povinnosť absolvovať funkčné vzdelávanie, teda základný program a rozširujúci program - úhrnne 220 hodín - sa týka všetkých vedúcich pedagogických zamestnancov a vedúcich odborných zamestnancov. V súčasnom období platí, že funkčné vzdelávanie má vedúci pedagogický zamestnanec a vedúci odborný zamestnanec absolvovať do 31.8.2026. Vysokoškolské vzdelanie I. stupňa je požadovaným stupňom vzdelania na výkon pracovnej činnosti učiteľa materskej školy.