Slovenská republika prechádza v posledných rokoch významnými zmenami v oblasti podpory a starostlivosti o osoby so zdravotným postihnutím (ZŤP). Tieto zmeny sa dotýkajú rôznych aspektov života osôb so zdravotným znevýhodnením, od vydávania nových preukazov až po reformu financovania sociálnych služieb. Cieľom týchto úprav je zlepšiť mobilitu, dostupnosť služieb a celkovú kvalitu života pre občanov so zdravotným znevýhodnením.
Európsky preukaz ZŤP a parkovací preukaz
Jednou z kľúčových noviniek je zavedenie Európskeho preukazu osoby so zdravotným postihnutím a Európskeho parkovacieho preukazu pre osoby so zdravotným postihnutím. Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny (MPSVR) SR pripravuje návrh zákona o európskom preukaze osoby so zdravotným postihnutím a európskom parkovacom preukaze pre osoby so zdravotným postihnutím. Zákon rezort predkladá na základe Plánu legislatívnych úloh vlády SR na rok 2026 a jeho cieľom je transpozícia dvoch smerníc EÚ z októbra 2024.
Konkrétnu podobu zákona plánuje rezort predložiť na pripomienkovanie v auguste. „Návrh zákona upravuje podrobnosti o európskom preukaze osoby so zdravotným postihnutím a európskom parkovacom preukaze pre osoby so zdravotným postihnutím týkajúce sa najmä podmienok vyhotovovania, uznávania, digitálnej verzie, ako aj technických špecifikácií,“ priblížil rezort práce v zverejnenej predbežnej informácii.
Legislatíva reaguje na prijatie dvoch smerníc EÚ z októbra 2024. Jedna z nich zavádza európsky preukaz osoby so zdravotným postihnutím a európsky parkovací preukaz pre osoby so zdravotným postihnutím. Druhá rozširuje pôsobnosť preukazov aj na štátnych príslušníkov tretích krajín s oprávneným pobytom v členských štátoch EÚ. Európske smernice majú uľahčiť osobám so zdravotným postihnutím cestovať v rámci EÚ. Zavedením štandardizovaného preukazu sa má zabezpečiť rovnaký prístup pre osoby so zdravotným postihnutím v rámci celej EÚ.
V praxi to má znamenať, že občania so zdravotným postihnutím budú mať v inom členskom štáte EÚ rovnaký prístup k službám a výhodám ako daná krajina poskytuje svojim rezidentom. Rovnaký nárok tak budú mať napríklad na zľavy na vstupnom alebo bezplatné vstupné, prednostný prístup, asistenčnú pomoc či vyhradené parkovacie miesta. Európsky parkovací preukaz pre osoby so zdravotným postihnutím má nahradiť doterajší formát, ktorý vychádzal z európskych odporúčaní z roku 1998, no rozdielna implementačná prax sťažovala jeho používanie v rôznych krajinách EÚ.
Výmena existujúcich národných preukazov ZŤP a parkovacích preukazov ZŤP za tieto európske preukazy bude dobrovoľná a bezplatná. V platnosti ostanú naďalej aj národné. Tieto preukazy prinesú predovšetkým podporu mobility a dostupnosti služieb v rámci Európskej únie. S európskym preukazom ZŤP budú môcť jeho držitelia využívať všetky zvýhodnenia, ktoré členská krajina EÚ ponúka zdravotne znevýhodneným osobám.
Ministerstvo práce plánuje, že európske preukazy budú dostupné nielen vo forme kartičky, ale aj v digitálnej podobe. Preukaz bude obsahovať údaje v slovenčine aj angličtine, čo umožní jeho použitie v celej EÚ. QR kód pritom slúži aj na potvrdenie, že preukaz je pravý, keďže v minulosti veľa ľudí preukazy falšovalo, a to nielen na Slovensku, ale aj v iných členských krajinách EÚ. Európsky preukaz ŤZP bude podobný občianskemu preukazu, doplnený o QR kód. Po nadobudnutí účinnosti európskych smerníc majú členské štáty 2,5 roka na úpravu svojich vnútroštátnych predpisov. Opatrenia musia začať uplatňovať najneskôr do 3,5 roka od nadobudnutia účinnosti oboch smerníc.
Európsky zákon o prístupnosti (EUD)
Peňažné príspevky pre ZŤP
Nevidiaci, nepočujúci, imobilní a inak znevýhodnení občania majú možnosť požiadať štát o peňažné príspevky pre ZŤP. Tieto príspevky sú dávkami sociálnej pomoci a zákon pozná až 17 druhov jednorazových aj opakovaných príspevkov. Je však dôležité zdôrazniť, že na priznanie a poskytovanie týchto príspevkov neexistuje právny nárok a sú poskytované len v prípade splnenia všetkých podmienok stanovených zákonom.
Asociácia organizácií zdravotne postihnutých občanov združuje 140-tisíc poberateľov pravidelných príspevkov od štátu a 71-tisíc opatrovateľov. Zdravotne znevýhodnení žiadatelia upozorňujú na to, že posudzovanie nároku na niektoré druhy príspevkov je príliš prísne a obmedzujúce, čo môže odradiť tých, ktorí pomoc objektívne potrebujú. Úrad komisárky pre osoby so zdravotným postihnutím upozorňuje na dlhé čakacie lehoty na získanie príspevkov z úradov práce a zložitosť celého procesu. Taktiež sa stretávajú so zamietaním príspevkov aj v situáciách, keď sú naozaj potrebné.
Ďalším problémom je, že peňažné príspevky nedostanú mnohí znevýhodnení pracujúci, ktorí sa dostávajú do takzvanej dávkovej pasce. Ak majú čistý mesačný príjem vyšší ako 822 eur, o príspevky prichádzajú, čo mnohých odrádza od práce. Niektoré príspevky sú nedostatočné a znevýhodnení si musia doplácať, napríklad príspevok na osobnú asistenciu je nízky a je potrebné ho zdaniť. Štát by mal viac prispievať na moderné technológie, ktoré môžu výrazne zlepšiť kvalitu života osôb so zdravotným postihnutím.
Zvýšenie životného minima a príspevkov od júla 2024
Od júla 2024 nastali zmeny vo výpočte niektorých príspevkov a dávok v dôsledku rastu životného minima. Suma životného minima pre jednu plnoletú fyzickú osobu stúpla zo súčasných 273,99 eura na 284,13 eura mesačne. Zvýšenie životného minima má pozitívny vplyv na hospodárenie domácností a ich príjmy, ale aj vplyv na rozpočet ministerstva práce.
Ministerstvo práce predložilo nariadenie, ktoré od júla zvyšuje príspevok na opatrovanie osôb s ŤZP aj sadzbu za jednu hodinu osobnej asistencie. Výška peňažného príspevku na opatrovanie jednej osoby s ŤZP je 663,50 eura mesačne a pri opatrovaní dvoch alebo viacerých osôb je to 882,50 eura mesačne. Zvýšenie sa dotkne aj kompenzačných príspevkov, ako je príspevok na prepravu, stravovanie, hygienu, šatstvo, bielizeň, obuv a bytové zariadenie.
Zmeny v opatrovateľských príspevkoch od júla 2025
Od júla 2025 sa výška opatrovateľského príspevku pri opatrovaní jednej osoby s ŤZP zvýši na 663,50 eur mesačne. Hodinová sadzba osobnej asistencie sa zvýši zo súčasných 5,83 na 6,22 eur. Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR prichádza s návrhom na zlepšenie podmienok a životnej úrovne pre osoby, ktoré vykonávajú osobnú asistenciu alebo opatrujú fyzickú osobu s ťažkým zdravotným postihnutím (ŤZP), ktorá je odkázaná na pomoc inej osoby. V prípade starostlivosti o odkázané deti vo veku od 6 do 18 rokov platí k príspevku na opatrovanie aj príplatok vo výške 200 eur. Príspevok na opatrovanie sa nekráti na základe príjmu odkázanej osoby.
Úprava mesačnej výšky peňažného príspevku na opatrovanie sa v roku 2025 pozitívne prejaví celkom u vyše 75-tisíc jeho poberateľov. Priemerne za mesiac poberá peňažný príspevok na osobnú asistenciu cca 14 550 ľudí a peňažný príspevok na opatrovanie cca 75 tisíc ľudí.
Vyššie finančné príspevky pre poskytovateľov sociálnych služieb od januára 2026
Od januára 2026 dostanú poskytovatelia sociálnych služieb vo vybraných zariadeniach vyšší finančný príspevok na poskytovanie sociálnej služby. Štát ho v porovnaní s rokom 2025 navýši o vyše 36,6 mil. eur. Medziročné zvýšenie finančného príspevku na poskytovanie sociálnej služby v zariadeniach podmienených odkázanosťou zohľadňuje medziročnú valorizáciu v súvislosti s výškou minimálnej mzdy za predchádzajúci rok (816 eur). Rovnako reflektuje aj na vývoj prevádzkových nákladov, ktoré sú nevyhnutné na poskytovanie sociálnej služby v zariadeniach krízovej intervencie.
Finančný príspevok sa poskytuje v zariadeniach podmienených odkázanosťou (zariadenie podporovaného bývania, zariadenie pre seniorov, zariadenie opatrovateľskej služby, rehabilitačné stredisko, domov sociálnych služieb, špecializované zariadenie, denný stacionár) na mesiac a miesto v závislosti od formy sociálnej služby (pobytová a ambulantná sociálna služba) a tiež od stupňa odkázanosti prijímateľov sociálnej služby. Ide pritom o obecné aj neverejné zariadenia sociálnych služieb, ktoré sú podmienené odkázanosťou. Podporené sú aj vybrané zariadenia krízovej intervencie (obecné - nocľaháreň, útulok, domov na polceste, zariadenie núdzového bývania) a nocľaháreň, kde sociálnu službu poskytuje neverejný poskytovateľ. Tu výška príspevku v budúcom roku predstavuje 408 eur/ mesiac/ miesto, čo je nárast o 33 eur.
Nový zákon o integrovanej posudkovej činnosti
Nový zákon o integrovanej posudkovej činnosti č. 376/2024 Z. z., zavádza od 1. septembra 2025 jednotný systém posudzovania pre oblasť sociálnych služieb, peňažných príspevkov na kompenzáciu ťažkého zdravotného postihnutia a sociálnej ekonomiky. Podrobnosti výkonu posudkovej činnosti sú uvedené vo vyhláške Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky č. 51/2025 Z. z.
V konaní o integrovanom posudku úrad úzko spolupracuje s klientom. Podľa zákona o integrovanej posudkovej činnosti sa bude vždy vykonávať ako prvá sociálna posudková činnosť a až následne lekárska posudková činnosť. Sociálna posudková činnosť je zameraná na posúdenie sociálnej situácie človeka a jeho potrieb vo vlastnej domácnosti a jeho sociálnom prostredí. V rámci lekárskej posudkovej činnosti posudkový lekár posúdi zdravotný stav.
Výsledkom integrovanej posudkovej činnosti je integrovaný posudok, ktorý je určený na uplatnenie nárokov posudzovanej osoby v oblasti sociálnych služieb, v oblasti peňažných príspevkov na kompenzáciu sociálnych dôsledkov ťažkého zdravotného postihnutia a tiež v oblasti sociálnej ekonomiky. Integrovaný posudok slúži tiež na uplatnenie nároku na vyhotovenie preukazu fyzickej osoby s ťažkým zdravotným postihnutím, preukazu fyzickej osoby s ťažkým zdravotným postihnutím so sprievodcom a parkovacieho preukazu pre fyzickú osobu so zdravotným postihnutím.
O vyhotovenie preukazu fyzickej osoby s ťažkým zdravotným postihnutím a parkovacieho preukazu pre fyzickú osobu so zdravotným postihnutím môže fyzická osoba požiadať aj samostatne za predpokladu, že nemá platný integrovaný posudok, v tzv. skrátenom konaní o preukaze v zmysle zákona č. 447/2008 Z. z. Ak máte záujem o vyhotovenie integrovaného posudku, od 1. septembra 2025 môžete o jeho vyhotovenie požiadať úrad práce, sociálnych vecí a rodiny v mieste Vášho trvalého bydliska, kde Vám poskytnú potrebné tlačivá a poradenstvo.
Príspevok na pomoc pri odkázanosti (PPO) od roku 2026
Známy opatrovateľský príspevok končí a už v budúcom roku ho nahradí všeobecný príspevok na pomoc pri odkázanosti (PPO). Je to súčasťou koncepcie rezortu práce, sociálnych vecí a rodiny, ktorú už schválila vláda. Jednotlivé legislatívne návrhy sa budú počas tohto roka schvaľovať a celá reforma má nadobudnúť účinnosť v roku 2026.
Kým dnes dostávajú opatrovatelia jednotný príspevok 615 eur, po novom by odkázaná osoba mohla získať aj tisíceurový príspevok a časť z neho použiť na domáce opatrovanie. Slovensko pripravuje zásadnú reformu financovania sociálnych služieb, ktorej súčasťou je zavedenie príspevku na pomoc pri odkázanosti (PPO). Tento nový mechanizmus nahradí doterajší systém príspevku na opatrovanie a umožní odkázaným osobám lepšie si vybrať formu starostlivosti, či už formálnu (napr. služby zariadení sociálnych služieb alebo zdravotníckych zariadení), alebo neformálnu starostlivosť poskytovanú blízkou osobou.
Príspevok na pomoc pri odkázanosti bude priznávaný na základe stupňa odkázanosti fyzickej osoby na pomoc inej osoby. Nebude závisieť od príjmových alebo majetkových pomerov prijímateľa a umožní väčšiu flexibilitu pri rozhodovaní o spôsobe jeho využitia. Príspevok sa bude vyplácať mesačne a odkázaná osoba sa rozhodne, či ho použije na financovanie sociálnych služieb, dlhodobej starostlivosti vo vybraných zdravotníckych zariadeniach alebo neformálnu starostlivosť (opatrovanie doma). Príspevok teda bude vyplácaný tomu, kto osobu opatruje, nie samotnej opatrovanej osobe.
Výška PPO bude odstupňovaná podľa stupňa odkázanosti a rozsahu pomoci, ktorú odkázaná osoba potrebuje. Od roku 2026 sa navrhuje nasledovné rozdelenie príspevku na osobu a mesiac:
| Stupeň odkázanosti | Formálna starostlivosť (sociálne služby, zdravotnícke zariadenie) | Neformálna starostlivosť (priamo na opatrovateľa) | Neformálna starostlivosť + sociálne služby |
|---|---|---|---|
| I (2 - 4 hodiny denne) | 200 € | -------- | -------- |
| II (4 - 6 hodín denne) | 400 € | -------- | -------- |
| III (6 - 8 hodín denne) | 600 € | -------- | -------- |
| IV (8 - 12 hodín denne) | 850 € | 700 € | 900 € |
| V (12 a viac hodín denne) | 1 000 € | 700 € | 900 € |
Pri najvyššom, V. stupni odkázanosti, bola výška príspevku stanovená na základe priemerných mzdových nákladov v pobytových zariadeniach sociálnych služieb, pričom zodpovedá približne 60 % týchto nákladov. Nový systém poskytovania príspevku má odstrániť nedostatky súčasného systému, zjednodušiť jeho čerpanie a umožniť väčšiu kontrolu nad využívaním finančných prostriedkov. Očakáva sa, že celkový vplyv reformy na štátny rozpočet bude približne 1,66 miliardy eur ročne.
Zavedenie príspevku na pomoc pri odkázanosti je krokom k efektívnejšiemu a adresnejšiemu financovaniu sociálnych služieb na Slovensku.
Európsky zákon o prístupnosti (EUD)
Porovnanie rokov 2025 a 2026 v opatrovaní
Slovensko v nasledujúcich rokoch čakajú zásadné zmeny v systéme financovania sociálnych služieb. Rok 2025 ešte zostáva v režime doterajších pravidiel, ale od roku 2026 sa zavádza nový mechanizmus - príspevok na pomoc pri odkázanosti (PPO), ktorý pretransformuje spôsob financovania sociálnej starostlivosti.
V roku 2024 nastali v opatrovateľskom príspevku zmeny, ktoré v mnohých prípadoch viedli ku kráteniu, alebo dokonca odobratiu príspevku všetkým ľuďom, ktorí opatrujú doma. Od začiatku roka 2025 sa však vypláca nekrátený opatrovateľský príspevok vo výške 615 eur. Peňažný príspevok na opatrovanie je rovnaký bez ohľadu na to, či je opatrovateľ pracovne aktívny alebo na dôchodku. Príjem opatrovanej osoby už neovplyvní výšku príspevku, čo opatrovatelia pocítili v januári 2025.
Zvýšil sa aj príspevok na opatrovanie nezaopatreného dieťaťa s ťažkým zdravotným postihnutím - z 100 na 200 eur mesačne. Opatrovatelia navyše môžu odľahčovaciu službu využívať flexibilnejšie a domáca opatrovateľská služba sa rozšírila z 8 na 40 hodín mesačne bez straty príspevku.
Ďalšou dôležitou zmenou je nový zákon o integrovanej posudkovej činnosti, ktorý od 1. septembra 2025 zjednoduší posudzovanie zdravotných a sociálnych potrieb. Klienti už nebudú musieť absolvovať viacero samostatných posudkov - postačí jedna žiadosť a jedno posudzovanie na viacero účelov. Reforma má zlepšiť dostupnosť sociálnych služieb a finančných príspevkov pre zdravotne znevýhodnených.
Zariadenia sociálnych služieb dostanú viac
Zmeny nastávajú aj v profesionálnom opatrovaní. V roku 2025 poskytovatelia sociálnych služieb vo vybraných zariadeniach dostanú vyššie finančné príspevky. Celkové výdavky štátu na financovanie sociálnych služieb dosiahnu 262 miliónov eur, čo je o 26 miliónov eur viac ako v roku 2024. Príspevky sú určené pre zariadenia podmienené odkázanosťou a krízovej intervencie, čím sa má zabezpečiť udržateľnosť služieb a stabilizácia zamestnancov.
Výška príspevku sa odvíja od stupňa odkázanosti a formy poskytovanej starostlivosti:
| Stupeň odkázanosti | Pobytová forma (€/mesiac) | Ambulantná forma (€/mesiac) |
|---|---|---|
| II | 188 € | 125 € |
| III | 375 € | 250 € |
| IV | 488 € | 325 € |
| V | 675 € | 450 € |
| VI | 825 € | 550 € |
Zariadenia krízovej intervencie, ako nocľahárne a útulky, dostanú 375 € na miesto mesačne. Okrem toho sa plánuje rozšírenie kapacít sociálnych zariadení:
- Pobytové služby sa zvýšia o 700 miest
- Ambulantné služby sa zvýšia o 200 miest
Tieto nové kapacity budú financované aj z Plánu obnovy a odolnosti SR.
Rok 2026: Nový systém financovania - príspevok na pomoc pri odkázanosti (PPO)
Od januára 2026 sa zavádza príspevok na pomoc pri odkázanosti (PPO), ktorý nahradí doterajší, vyššie spomínaný finančný príspevok pre zariadenia sociálnych služieb a aj príspevok na opatrovanie. Hlavným cieľom je poskytnúť odkázanej osobe väčšiu flexibilitu pri výbere starostlivosti - môže si vybrať medzi formálnou (sociálne služby, zdravotnícke zariadenia) a neformálnou starostlivosťou (opatera blízkou osobou).
Dôležité zmeny:
- Flexibilita - odkázaná osoba rozhoduje, ako použije príspevok a ten sa potom bude vyplácať opatrovateľovi alebo domovu sociálnych služieb
- Zrušenie viacerých doterajších príspevkov - PPO nahradí peňažný príspevok na opatrovanie a príspevky pre sociálne služby zo štátneho rozpočtu
- Väčší dôraz na komunitné služby - podpora terénnej a ambulantnej starostlivosti
