Národná rada Slovenskej republiky sa v tomto legislatívnom období snaží vysporiadať aj so situáciami, v ktorých môže dochádzať k nespravodlivému odopieraniu prístupu fyzických osôb s ťažkým zdravotným postihnutím k príspevku, predstavujúcemu kompenzáciu takéhoto fyzického znevýhodnenia týchto osôb. Dňa 28. septembra 2021 Národná rada Slovenskej republiky prijala zákon č. 374/2021 Z. z. (ďalej len „novela“), ktorým sa dopĺňa zákon č. 447/2008 Z. z. o peňažných príspevkoch na kompenzáciu ťažkého zdravotného postihnutia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o peňažných príspevkoch“).
Cieľom novely je podľa dôvodovej správy odstránenie nespravodlivosti v oblasti poskytovania peňažných príspevkov na kompenzáciu ťažkého zdravotného postihnutia v prípade, ak fyzická osoba s ťažkým zdravotným postihnutím vlastní okrem majetku, ktorý sa na účely zákona o peňažných príspevkoch nepovažuje za majetok (napr. nehnuteľnosť, v ktorej býva), aj ďalší majetok, s ktorým nemôže samostatne nakladať. V týchto prípadoch je podľa predkladateľov novely namieste, aby štát pri poskytovaní peňažných príspevkov na kompenzáciu ťažkého zdravotného postihnutia túto situáciu zohľadnil. Dôvodová správa ďalej argumentuje tým, že v Programovom vyhlásení vlády Slovenskej republiky na roky 2020-2024 sa na viacerých miestach uvádza, že vláda Slovenskej republiky prijme rôzne opatrenia na ochranu, podporu a rozvoj práv ľudí so zdravotným postihnutím.
Kto je považovaný za osobu s ŤZP?
Podľa zákona sa za fyzickú osobu s ťažkým zdravotným postihnutím považuje fyzická osoba, ktorej miera funkčnej poruchy je najmenej 50 %. Funkčná porucha predstavuje nedostatok telesných, zmyslových alebo duševných schopností, ktorý z hľadiska predpokladaného vývoja zdravotného postihnutia bude trvať dlhšie ako 12 mesiacov.
Aby bola priznaná akákoľvek kompenzácia, je potrebné, aby bola fyzická osoba najskôr uznaná za osobu ťažko zdravotne postihnutú (ŤZP).
Príklady miery funkčnej poruchy:
- Hypertenzia 3. stupňa (orgánové komplikácie): miera funkčnej poruchy 50-70 %
- Stavy zodpovedajúce NYHA III (obmedzenie bežnej fyzickej aktivity): miera funkčnej poruchy 50-70 %
- Stavy zodpovedajúce NYHA IV (možná iba minimálna fyzická aktivita): miera funkčnej poruchy 80-100 %
Peňažné príspevky na kompenzáciu ŤZP sú určené na zmiernenie alebo prekonanie sociálneho dôsledku ťažkého zdravotného postihnutia. Sociálny dôsledok ŤZP je znevýhodnenie, ktoré má fyzická osoba z dôvodu jej ŤZP v porovnaní s fyzickou osobou bez zdravotného postihnutia rovnakého veku, pohlavia a za rovnakých podmienok, a ktoré nie je schopná z dôvodu ŤZP prekonať sama. Ak je fyzickej osobe uznaný status ŤZP, má nárok na peňažnú kompenzáciu v oblasti mobility a orientácie, komunikácie, zvýšených výdavkov a sebaobsluhy. Kompenzáciou sa rozumie istá finančná čiastka, ktorú postihnutá osoba dostáva na zmiernenie jej ťažkého zdravotného stavu na základe lekárskej posudkovej komisie ÚPSVaR (Úrad práce, sociálnych vecí a rodiny).
Zmeny v posudzovaní majetku
Prvou zmenou, ktorú novela do zákona o peňažných príspevkoch priniesla, je úprava ustanovenia § 18 ods. 18 zákona o peňažných príspevkoch. Po novom znie: „Fyzická osoba, ktorá žiada o peňažný príspevok na kompenzáciu okrem fyzickej osoby, ktorá žiada o peňažný príspevok na opatrovanie, a fyzická osoba, na ktorej opatrovanie sa príspevok žiada, vyhlasuje na osobitnom tlačive uvedenom v prílohe č. 15 zákona o peňažných príspevkoch, či hodnota majetku, ktorý vlastní, je vyššia ako 39 833 eur; vyhlásenie nesmie byť staršie ako tri mesiace. Prílohou vyhlásenia sú doklady, ktoré preukazujú skutočnosti podľa ustanovenia § 18 ods. 19 písm. g) zákona o peňažných príspevkoch. Podpis fyzickej osoby a fyzickej osoby s ťažkým zdravotným postihnutím na vyhlásení overí príslušný orgán bez poplatku.“
Zmena spočíva v doplnení vety, odkazujúcej na ustanovenie § 18 ods. 19 písm. g) zákona o peňažných príspevkoch. Druhou zmenou je práve doplnenie ustanovenia § 18 ods. 19 zákona o peňažných príspevkoch o nové písmeno g). „Za majetok fyzickej osoby s ťažkým zdravotným postihnutím sa nepovažuje časť majetku (1) s ktorou fyzická osoba s ťažkým zdravotným postihnutím nemôže samostatne nakladať, ak vykonala všetky právne úkony smerujúce k odstráneniu prekážky samostatne s majetkom nakladať, (2) ktorá je predmetom záložného práva, a to do výšky zodpovedajúcej aktuálnej výške nesplatenej sumy pohľadávky zabezpečenej záložným právom ku dňu podania žiadosti.“
Za majetok sa podľa ustanovenia § 18 ods. 17 zákona o peňažných príspevkoch považujú nehnuteľné veci a hnuteľné veci vo vlastníctve fyzickej osoby s ťažkým zdravotným postihnutím vrátane peňažných úspor okrem niektorých výnimiek. Novela zohľadňuje situácie, ak takáto osoba nemôže so svojim majetkom nakladať (napr. z dôvodu nerozdeleného bezpodielového spoluvlastníctva manželov po rozvode), pričom nejde o majetok, v ktorom býva, a na tomto majetku zároveň viaznu preukázateľné ťarchy, akými sú napr. úver na bývanie, hypotekárny úver alebo pohľadávka zabezpečená (exekučným) záložným právom. Je preto namieste, aby sa fyzickým osobám s ťažkým zdravotným postihnutím, ktoré sa nachádzajú v takejto bezvýchodiskovej situácii, nezohľadňoval takýto majetok, na základe čoho by im mohol byť (opätovne) vyplácaný peňažný príspevok na kompenzáciu ich ťažkého zdravotného postihnutia.
Podmienky nezohľadňovania majetku
Podmienkou nezohľadňovania časti majetku fyzickej osoby s ťažkým zdravotným postihnutím je, že táto osoba vykonala všetky právne úkony smerujúce k odstráneniu prekážky samostatne s majetkom nakladať, t. j. že vyčerpala všetky právom priznané prostriedky vrátane podania na súd. Pri časti majetku, ktorá je predmetom záložného práva, sa nebude zohľadňovať časť majetku do výšky zodpovedajúcej aktuálnej výške nesplatenej sumy pohľadávky zabezpečenej záložným právom. Bremeno dokazovania je na fyzickej osobe s ťažkým zdravotným postihnutím.
Prílohou žiadosti o peňažný príspevok na kompenzáciu je vyhlásenie o majetku, v ktorom fyzická osoba s ťažkým zdravotným postihnutím vyhlasuje, že hodnota jej majetku (po nezohľadnení majetku, ktorý sa na účely zákona o peňažných príspevkoch za majetok nepovažuje) presahuje, resp. nepresahuje hodnotu 39 833 eur. K tomuto vyhláseniu bude povinná priložiť doklady preukazujúce skutočnosti podľa nového ustanovenia § 18 ods. 18 písm. g) zákona o peňažných príspevkoch a predložiť ich príslušnému orgánu (úrad práce, sociálnych vecí a rodiny). Rozhodujúci je stav ku dňu podania žiadosti.
Inštruktážne video: Ako si aktivovať svoj používateľský účet
Odpustenie pohľadávky
Novinkou v zákone o peňažných príspevkoch sú aj nové prechodné ustanovenia § 67k a § 67l zákona o peňažných príspevkoch. Príslušný orgán na žiadosť fyzickej osoby s ťažkým zdravotným postihnutím rozhodne o odpustení pohľadávky, ktorá vznikla na základe právoplatného rozhodnutia o povinnosti vrátiť peňažný príspevok na kompenzáciu alebo jeho časť, ak:
- dôvodom rozhodnutia o povinnosti vrátiť peňažný príspevok alebo jeho časť bolo poskytnutie peňažného príspevku neprávom na základe nepravdivých údajov o majetku, ak nepravdivosť údajov spočívala v nezapočítaní hodnoty majetku uvedeného v ustanovení § 18 ods. 19 písm. g) zákona o peňažných príspevkoch v znení účinnom od 1. novembra 2021 do celkovej sumy majetku, alebo
- nesplnenia povinnosti podľa ustanovenia § 57 ods. 1 písm. d) zákona o peňažných príspevkoch, ak nesplnenie povinnosti spočívalo v nezapočítaní hodnoty majetku uvedeného v ustanovení § 18 ods. 19 písm. g) zákona o peňažných príspevkoch v znení účinnom od 1. novembra 2021 do celkovej sumy majetku a
- fyzická osoba s ťažkým zdravotným postihnutím podá žiadosť do 31. decembra 2021.
Prílohou žiadosti sú doklady, ktoré preukazujú skutočnosti podľa ustanovenia § 18 ods. 19 písm. g) zákona o peňažných príspevkoch v znení účinnom od 1. novembra 2021. Dňom právoplatnosti rozhodnutia o odpustení pohľadávky, pohľadávka zaniká.
Na konanie o odpustení pohľadávky sa vzťahuje ustanovenie § 53 zákona o peňažných príspevkoch rovnako. Za príslušný orgán sa považuje orgán, ktorý rozhodol o povinnosti vrátiť peňažný príspevok na kompenzáciu alebo jeho časť v prvom stupni. Na fyzickú osobu s ťažkým zdravotným postihnutím, ktorej bola odpustená pohľadávka, sa ustanovenia § 46 ods. 2 a 3 zákona o peňažných príspevkoch nevzťahujú. V konaní o odňatí a zastavení výplaty opakovaného peňažného príspevku a o povinnosti vrátiť jednorazový alebo opakovaný peňažný príspevok podľa ustanovenia § 46 ods. 1 zákona o peňažných príspevkoch sa použije ustanovenie § 18 ods. 19 písm. g) zákona o peňažných príspevkoch v znení účinnom od 1. novembra 2021.
Integrovaná posudková činnosť
Hlavným cieľom reformy posudkovej činnosti je odstrániť nejednotnosť v posudzovaní zdravotného postihnutia a dlhodobých potrieb starostlivosti, zaviesť lepšiu koordináciu procesov posudzovania, ako aj zefektívniť posudzovanie klienta. Posudzovanie sa vykonáva nielen v oblasti ťažkého zdravotného postihnutia, sociálnych služieb, ale aj na účely sociálnej ekonomiky a zabezpečujú ho po novom výlučne úrady práce, sociálnych vecí a rodiny na základe jednotných metodík.
Podľa zákona o integrovanej posudkovej činnosti sa bude vždy vykonávať ako prvá sociálna posudková činnosť a až následne lekárska posudková činnosť. Sociálna posudková činnosť je zameraná na posúdenie sociálnej situácie človeka a jeho potrieb vo vlastnej domácnosti a jeho sociálnom prostredí, až následne lekárska posudková činnosť, v ktorej posudkový lekár posúdi zdravotný stav. Integrovaná posudková činnosť je upravená v zákone č. 376/2024 Z. z. o integrovanej posudkovej činnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
Druhy peňažných príspevkov na kompenzáciu ŤZP
Peňažné príspevky na kompenzáciu ŤZP sú rôznorodé a sú určené na zmiernenie alebo prekonanie sociálneho dôsledku ťažkého zdravotného postihnutia. Patria sem napríklad:
- Peňažný príspevok na osobnú asistenciu
- Peňažný príspevok na kúpu pomôcky
- Peňažný príspevok na úpravu bytu, rodinného domu alebo garáže
- Peňažný príspevok na kúpu zdvíhacieho zariadenia
- Peňažný príspevok na prepravu
- Peňažný príspevok na kúpu osobného motorového vozidla
- Peňažný príspevok na úpravu osobného motorového vozidla
- Peňažný príspevok na diétne stravovanie
- Peňažný príspevok na opatrovanie
Kedy nie je možné poskytnúť peňažný príspevok?
Peňažný príspevok nie je možné poskytnúť osobe s ŤZP, ktorej sa poskytuje celoročná pobytová sociálna služba, s dvomi výnimkami:
- Poskytovanie sociálnej služby v útulku, domove na pol ceste, zariadení núdzového bývania, zariadení podporovaného bývania alebo v zariadení sociálnych služieb na určitý čas nepresahujúci 30 dní.
- Splnenie podmienok podľa prílohy č. 5 zákona č. 376/2024 Z. z.
Peňažný príspevok na kompenzáciu sa neposkytne, ak je hodnota majetku osoby s ŤZP vyššia ako 50 000 €.
Dokumentácia k žiadosti a lehoty
Podkladom žiadosti sú anamnestické údaje a nálezy od ošetrujúceho lekára a odborných lekárov, ktoré musia byť vypracované v súlade so všeobecnými zásadami v medicínskej praxi. Lekársky odborný nález musí obsahovať súčasný zdravotný stav, ale aj funkčné obmedzenia občana.
Potrebné doklady:
- Lekársky nález
- Potvrdenie o príjme
- Čestné prehlásenie o majetku
- Ďalšie doklady, ktoré určí úrad
Tlačivo je možné získať priamo na úrade, prípadne si ho stiahnuť z internetu. Fyzická osoba, ktorá žiada o peňažný príspevok na kompenzáciu, okrem fyzickej osoby, ktorá žiada o peňažný príspevok na opatrovanie a fyzická osoba, na ktorej opatrovanie sa príspevok žiada, vyhlasuje na osobitnom tlačive či hodnota majetku, ktorý vlastní, je vyššia ako 39 833 €.
Lehoty na vybavenie žiadosti:
- Ak je podkladom na rozhodnutie komplexný posudok, lehota na jeho vypracovanie je 60 dní od začiatku konania (odo dňa podania a prevzatia písomnej žiadosti).
- Lehota na vyhotovenie rozhodnutia je 30 dní od vyhotovenia posudku.
V prípade, že úrad nesplní povinnosť v stanovenej lehote, môže sa táto doba predĺžiť najviac o 30 dní. Posudkový lekár vykonáva lekársku posudkovú činnosť príslušného orgánu. Podkladom na rozhodnutie o preukaze je lekársky posudok.
Inštruktážne video: Ako si aktivovať svoj používateľský účet
Preukaz osoby s ŤZP a parkovací preukaz
Občanovi s ťažkým zdravotným postihnutím príslušný orgán vydáva preukaz, ktorého vzor je uvedený v prílohe č. 6 k zákonu o sociálnej pomoci. Preukaz je určený aj na uplatnenie ďalších kompenzácií podľa osobitných predpisov. Preukaz slúži len na uplatnenie kompenzácií podľa osobitných predpisov.
Európska komisia koncom roka 2023 pripravila návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady, ktorou sa ustanovujú oba tieto preukazy pre osoby so zdravotným postihnutím. Očakáva sa, že európsky preukaz osoby so zdravotným postihnutím a európsky parkovací preukaz zjednodušia vzájomné uznávanie zdravotného postihnutia, uľahčia voľný pohyb týchto osôb v rámci Európskej únie a prístup k rovnakým preferenčným podmienkam/výhodám, ako majú osoby s pobytom v hostiteľskej krajine. Môže ísť napríklad o voľné či prednostné vstupy, znížené vstupné či prístup k pomôckam na mobilitu, ako sú napríklad špeciálne výťahy pre ŤZP. Rovnako sa tým podporí účasť týchto osôb na kultúrnych, voľnočasových a športových aktivitách.
Zvýšené výdavky
Zvýšené výdavky súvisiace so zabezpečením hygieny sú výdavky na bežnú osobnú hygienu a hygienu domácnosti v dôsledku zdravotného postihnutia fyzickej osoby s ŤZP. Mesačne ide o 9,28 % sumy životného minima pre jednu plnoletú fyzickú osobu, čo činí 24,51 €.
Zvýšené výdavky súvisiace s opotrebovaním šatstva, bielizne, obuvi a bytového zariadenia sú výdavky spojené s obnovou a s nákupom predmetov bežnej osobnej spotreby a bytovej spotreby, ktoré sa nadmerne opotrebúvajú v dôsledku zdravotného postihnutia alebo používania technicky náročnej pomôcky.